加強水保生態(tài)建設(shè) 促進人居環(huán)境改善

 

巴中市位于川陜交界大巴山南麓嘉陵江流域渠江上游，幅員面積12301平方公里。1989年伊始，轄區(qū)內(nèi)平昌、通江、南江、巴州4縣（區(qū)）先后被列為國家重點防治縣。17年來，在水利部、長江水利委員會和四川省水利廳的親切關(guān)懷和大力指導(dǎo)下，全市上下堅持水土資源可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)維護的根本目標(biāo)，立足巴中自然、經(jīng)濟、社會、生態(tài)實際，按照“河里留住水，山上留住樹，城里留住人”的思想愿景，堅定不移地實施了“治理水土流失，建設(shè)生態(tài)家園”方略，在實踐中逐步探索出了庭院水保、生態(tài)移民、農(nóng)家樂園、城鎮(zhèn)水保四種模式，有效地促進了人居環(huán)境改善和新農(nóng)村建設(shè)，加速了扶貧攻堅進程。全國貧困縣領(lǐng)導(dǎo)干部在巴中參觀了一些經(jīng)過治理的小流域后，盛贊那里是“花香庭園，科技田園，休閑樂園，居住桃園”，水利部和水保司領(lǐng)導(dǎo)來我市視察后，認為“巴中市基本走出了一條人與自然和諧相處的路子”。家寶總理兩次來巴中都肯定巴中人民“闖”和“干”的精神，指出“巴中確實是全國扶貧開發(fā)的一個成功典型”。

一、巴中水保生態(tài)建設(shè)與改善人居環(huán)境的抉擇

（一）特殊的歷史與現(xiàn)狀

巴中是川陜革命根據(jù)地首府和腹心地帶，是全國第二大蘇區(qū)。當(dāng)年巴中26萬多青壯勞力，就有12萬多人參加了紅軍，有4.5萬多人為新中國的誕生獻出了寶貴的生命，涌現(xiàn)出了20多位新中國第一批將軍。同時，巴中又是四川少有的幾個連片貧困地區(qū)。1993年建立地區(qū)時，占總?cè)丝诘?0%為貧困人口，尚有263戶住巖洞窩棚。三、四十年代的戰(zhàn)爭，五十年代的“大辦鋼鐵”，“文革”十年的亂砍濫伐，“學(xué)大寨”時期的毀林開荒，落后粗放的耕作生活習(xí)慣，使巴中曾陷入了“越墾越荒、越荒越窮”的惡性循環(huán)，水土流失面積一度高達7222平方公里。

（二）特定的自然與環(huán)境

巴中地勢北高南低，境內(nèi)溝壑縱橫，河流切割較深，地形地貌異常復(fù)雜，水土流失有著自身的特點和規(guī)律：一是地處大巴山暴雨區(qū)，水力侵蝕為境內(nèi)主要侵蝕；二是山高坡陡土層薄，“遠看綠悠悠，近看水土流”；三是泥沙輸移比小，水土流失主要影響在當(dāng)?shù)兀凰氖?ldquo;十年九旱”極易誘發(fā)山地災(zāi)害；五是人為活動是水土流失的主要策源地。

（三）理性的探索與實踐

為使老區(qū)人民共享現(xiàn)代文明、生態(tài)文明的成果，巴中市各級黨委、政府和廣大群眾，始終堅持扶貧攻堅和“巴中新村”建設(shè)不動搖，努力追求經(jīng)濟、社會、生態(tài)、人的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。巴中市的水土保持大致經(jīng)歷了三個階段：一是配角階段——以坡耕地建設(shè)為主體。為了配合“八七”扶貧攻堅，立足于治理區(qū)貧困人口生產(chǎn)條件建設(shè)，比較被動地側(cè)重于工程措施，不太講究綜合防治技術(shù)和綜合效益發(fā)揮。工程選點布局多在邊遠掉角之處或深山老林之中，而且基本上是水利水保部門“單打獨斗”，唱的是“獨角戲”。二是主角階段——以庭園水保為主體。鑒于人為活動是巴中水土流失的主要策源地，根據(jù)自然、地理、氣候、環(huán)境等水土流失成因和全市農(nóng)村民居較為分散的特點，我們主動地選擇了以治理區(qū)農(nóng)戶居住地為中心的庭園水土保持建設(shè)為主攻方向，既滿足了治理區(qū)群眾對增產(chǎn)增收、脫貧致富的需求，又較好地抑制了村民對水土資源的過度索取。水利水保部門首發(fā)主演，相關(guān)部門配合跟進，逐漸形成了“九五”期間獨具特色的巴中“池園經(jīng)濟”，成為全國和四川扶貧攻堅一道靚麗的風(fēng)景。三是主角兼編導(dǎo)階段——以促進人居環(huán)境改善為主體。“十五”以來，我們更是自覺主動地將水土保持與扶貧開發(fā)結(jié)合，與治水興村結(jié)合，與小康社會建設(shè)結(jié)合，與生態(tài)家園建設(shè)結(jié)合。從高山到低山，從田間到民居，從農(nóng)村到城鎮(zhèn)，工作的重點擺放在既治坡也治窩，既照顧農(nóng)村也兼顧城鎮(zhèn)，由農(nóng)村“包圍”城市，由城市輻射城郊。在黨政的主導(dǎo)下，由水利水保部門規(guī)劃先行，各部門整體聯(lián)動，全民動手參與，極大地提高了全社會水土保持的意識，增加了水土保持的實效，加速了“巴中新村”建設(shè)進程。如果說“九五”前后的“池園經(jīng)濟”還僅是由水利部門演繹的一出小合唱的話，那么，新時期的巴中人居環(huán)境建設(shè)，無疑是在黨政指揮下由水利水保部門擔(dān)綱主演的一部大合唱。

二、巴中水保生態(tài)建設(shè)與改善人居環(huán)境的模式

（一）庭園水保

即以農(nóng)戶“五改三建”（改水、改土、改路、改房、改生活習(xí)慣；建池、建園、建家）為載體，以環(huán)境整治為重點，以提高生產(chǎn)生活水平和美化人居環(huán)境為目標(biāo)，“井池園路氣配套，種養(yǎng)加運機結(jié)合”的水土流失綜合治理模式。

根據(jù)巴中農(nóng)村傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活習(xí)慣，針對廣大中低山區(qū)農(nóng)戶房前屋后土地破碎，水系紊亂的現(xiàn)實，發(fā)動千家萬戶，首先將其周圍的空隙地、雞啄地、荒草坡、零星地，用卵石、塊石或條石砌坎、筑臺、壘土，改造成規(guī)范連片的多臺矮坎梯臺地，平整增厚土層，理清水系。因地因戶制宜，栽種經(jīng)濟果木、花草、藥村等，使之建成小果園、小花園、小藥園、小桑園。其次，配套建設(shè)好微水池、自來水（或衛(wèi)生井）、沼氣池，池內(nèi)養(yǎng)魚養(yǎng)鱔，池邊種花種果既保苗又生財。同時，改農(nóng)戶進出泥濘路為石板路、碎石路，改土柴灶為瓷磚節(jié)能灶，改人畜混廁為人畜分廁，改土豬（牛）圈為磚（木）圈，改土墻房為磚（木）房，并用石灰水泥粉墻座脊。在此基礎(chǔ)上，幫助群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立增收項目，培養(yǎng)文明生活意識、市場科技意識。通過近十年的努力，全市共實施庭園水保17.8萬戶，栽植經(jīng)果林18.1萬畝，庭園改土35.6萬畝，建微水池12.5萬口，修入戶文明路4100公里。昔日“雞鴨到處跑，豬圈臭烘烘，住在垃圾中，袋子兩空空”的水土流失區(qū)，如今普遍形成了山頂青松翠柏，溝壑林草郁閉，田間稻香麥浪，庭園花果飄香，機耕道達村社，文明路連院戶，溝池渠聯(lián)四方，電視電話到農(nóng)家，家家白粉墻，戶戶自來水，儼然一幅大巴山深處的生態(tài)樂園和農(nóng)舍風(fēng)情畫卷。

（二）生態(tài)移民

即將地廣人稀的高山區(qū)群眾和“五通”（水、路、電、電視、電話）難通的邊遠掉角農(nóng)戶，移向集鎮(zhèn)、低山、公路、沿河地帶，排除人為因素對生態(tài)的干擾和破壞，使區(qū)域流域內(nèi)整個生態(tài)系統(tǒng)得到休憩并恢復(fù)其生態(tài)群落結(jié)構(gòu)及功能的一種生態(tài)修復(fù)模式。

針對上述地區(qū)群眾毀林開荒、廣種薄收等生產(chǎn)生活陋習(xí)，我們先后在通江縣聶家溝和什字溝、平昌縣硝洞溝、南江縣趕場河、巴州區(qū)清江渡等小流域，實施了生態(tài)修復(fù)和水保移民。一是由政府出臺，與扶貧、國土、建設(shè)等部門協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，在移民建房時給予優(yōu)惠政策，并給移民戶每人3000—5000元補助；二是水保、農(nóng)業(yè)、國土部門優(yōu)先將坡耕地改造、國土整治新增的土地劃撥給移民戶做口糧田地，同時對居住地原居民撂荒地，由鄉(xiāng)村出臺協(xié)調(diào)以優(yōu)惠價格轉(zhuǎn)包給移民耕種，既開發(fā)了撂荒地，又使移民增了產(chǎn)，原住民增了收；三是對移民中有一些文化基礎(chǔ)的勞動力進行農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、電子等實用技術(shù)培訓(xùn)，提高他們的勞動技能和生存能力，然后成建制的組織外出務(wù)工；四是率先在移民戶中推廣先進的實用技術(shù)。如推廣以電代柴、以煤代柴、以氣代柴、生豬生喂、耳菇無菌木生產(chǎn)技術(shù)等，有效地改變了移民的生產(chǎn)生活陋習(xí)，提高了移民的生存生活質(zhì)量。通過以上措施，不但較好地解決了移民戶“移得下，穩(wěn)得住，走得出，能致富”的問題，徹底解決了困擾他們祖祖輩輩的飲水難、行路難、上學(xué)難、就醫(yī)難等困難，而且使當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境從根本上得到了保護和修復(fù)。2004—2005年，通江縣聶家溝小流域，依托“長治”第五期工程改造的灘涂地200多畝，成功移民62戶、304人，建成了“水保生態(tài)移民一條街”，移民戶人均增收480元，增糧103公斤。近年來，全市共實施生態(tài)移民586戶、3635人，有2430hm2陡坡地得以退耕還林還草，350多平方公里的林草植被得到保護和修復(fù)。

（三）農(nóng)家樂園

即以城（鎮(zhèn)）郊區(qū)農(nóng)戶為重點，以現(xiàn)代科技為先導(dǎo)，以“庭園水保”為手段，以休閑觀光為目標(biāo)，以帶動全民參與為取向的一種水土流失綜合治理模式。

眾所周知，城鎮(zhèn)郊區(qū)農(nóng)村由于城鎮(zhèn)的輻射效應(yīng)，既得“地利”又占“人和”，但往往這些地方恰恰是水土流失的“重災(zāi)區(qū)”。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、構(gòu)建和諧社會的科學(xué)發(fā)展觀要求，一方面，沒有郊區(qū)農(nóng)戶的人居環(huán)境改善，城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)得再好也是“跛腳的鴨”；另一方面，傾力打造郊區(qū)“農(nóng)家樂”，既可滿足農(nóng)民渴盼致富、改善環(huán)境的內(nèi)在需求，又能為城鎮(zhèn)閑散的民間資金投資水保——資金變資本，構(gòu)建一處理想的平臺。一是發(fā)動農(nóng)戶建池、建園、建家。搞好庭園美化、綠化、凈化，幫助和引導(dǎo)農(nóng)戶將“農(nóng)家樂”建設(shè)當(dāng)家業(yè)建、產(chǎn)業(yè)辦、企業(yè)管。二是引進業(yè)主搞開發(fā)。制定優(yōu)惠政策，吸引和鼓勵城鎮(zhèn)或市外的有錢有識之人進軍該領(lǐng)域，或購買荒山、荒水、荒溝出資獨建，或與郊區(qū)農(nóng)戶合股聯(lián)建聯(lián)營，業(yè)主賺“票子”，政府贏“被子”。三是政府主導(dǎo)建新村。政府率先將郊區(qū)農(nóng)村納入“扶貧新村”和“新農(nóng)村”建設(shè)的規(guī)劃范圍，水利部門和相關(guān)部門按照各自職能，配套建設(shè)。“農(nóng)民投工投勞，政府補錢補料，以獎代補，先干后補”。讓“農(nóng)家樂園”成其為一種符合現(xiàn)代文明、開放式的城郊旅游觀光、科技生態(tài)園區(qū)和水保戶外教室。據(jù)不完全統(tǒng)計，截止目前全市已累計建成成規(guī)模“農(nóng)家樂園”1.2萬余戶（處），從業(yè)人員達5.4萬多人，年創(chuàng)收入2億多元，每年去“農(nóng)家樂”休閑觀光、旅游度假人數(shù)逾100萬人次。春暖花開，鳥語花香，休閑旅游，其樂融融；“山氣日夕佳，飛鳥相與還，此中有真意，欲辯已忘言”。

（四）城鎮(zhèn)水保

巴中的城鎮(zhèn)水保依據(jù)其地理特性，我們將它的內(nèi)涵界定為：以創(chuàng)建最佳人居環(huán)境和優(yōu)化對外開放、招商引資環(huán)境為方向，通過實施美化、綠化、凈化、亮化工程，實現(xiàn)生態(tài)良好，環(huán)境優(yōu)美，經(jīng)濟繁榮，安居樂業(yè)目標(biāo)的一種現(xiàn)代文明城鎮(zhèn)。

將水保引入城鎮(zhèn)，是水土保持認識的飛躍，是水土保持實踐的突破。一是打牢政策基礎(chǔ)。早在巴中建立地區(qū)之初，原行政公署就抓住三縣一區(qū)均被列為“長治”縣的機遇，率先在全川出臺了《關(guān)于加強城鎮(zhèn)水土保持工作的意見》，意在搶占先機，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，促進全市農(nóng)村和城市水土保持平衡發(fā)展，打造新區(qū)（市）新城特色品牌形象。去冬今春，市人民政府又先后下發(fā)了《關(guān)于進一步加強水土保持工作的通知》和《巴中市開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案編報管理辦法》，從而使新時期巴中的水土保持尤其是城鎮(zhèn)水保進入了健康、持續(xù)、快速發(fā)展的佳境。二是夯實思想基礎(chǔ)。城市水保的重點在“預(yù)防監(jiān)督”，難點在方案報批和“三同時”制度的落實。一方面通過多種形式、借助各種手段向黨政和全社會宣傳，強化水保是“基本國策”、“頭號環(huán)境問題”的意識；一方面將水保方案的報批納入行政服務(wù)大廳，作為開發(fā)建設(shè)項目基建程序的前置條件；與此同時，與環(huán)保、國土、建設(shè)部門協(xié)調(diào)配合，狠抓監(jiān)督，逗硬執(zhí)法，把“三同時”落到實處。三是強化物質(zhì)基礎(chǔ)。一是加強道路硬化美化和水系建設(shè)；二是加強機關(guān)、社區(qū)、街道綠化和園林化建設(shè)（每年由市政府命名一批 “城市水保示范單位”）；三是加強堤防及“濱河公園”建設(shè)；四是加強水環(huán)境保護與水景培植（如修建攔河橡膠壩）；五是加強污水處理與面源污染控制。通過近十年的努力，巴中境內(nèi)4座城市和干環(huán)公路沿線26座重點集鎮(zhèn)，人居環(huán)境及形象品位大幅提升。“走出森林進城鎮(zhèn)，走出城鎮(zhèn)進森林”，“山在城中城環(huán)水，城在山中水繞城”，巴中市更是以其“紅”、“綠”、“特”的卓越品質(zhì)，在去年由聯(lián)合國教科文衛(wèi)組織和建設(shè)部聯(lián)合組織的“中國首屆城市博覽會”上，從全國128個參選城市中首批遴選為中國5個“品牌特色城市”之一。

三、巴中水保生態(tài)建設(shè)與改善人居環(huán)境的啟示

“長治”17年來，通過持之以恒地抓水保生態(tài)建設(shè)與人居環(huán)境建設(shè)，巴中水土流失面積已下降到5786平方公里，泥沙出境量由1060萬噸/年下降到784萬噸/年；森林和綠化覆蓋率提高了近20個百分點，達到50%以上；貧困人口減少到15.4萬人，農(nóng)民人均純收入增加2080元；城市化水平提高10個百分點以上，水土保持對GDP的貢獻率占到5%。巴中市、平昌縣被水利部評為全國水土保持“先進集體”，巴中市被四川省列為“水土保持大示范區(qū)”，花橋河、萬家溝等4條小流域被水利部、財政部命名為“示范小流域”，同時巴中市還榮獲四川省水利建設(shè)“李冰杯”競賽一等獎。我們的體會是：

（一）水土保持是一項系統(tǒng)工程，必須將“以人為本”的主線貫穿于始終

以人為本是中國傳統(tǒng)道德文化的精髓，是馬克思主義本質(zhì)論、認識論、價值論的內(nèi)在要求，是水保實踐的最高境界。從分散到集中，從農(nóng)村到城鎮(zhèn)，從城市到城郊，水土保持既要突出點，也要注重面，既要有梯度，更要有系統(tǒng)，而整個實踐活動中，人的問題、人水和諧的問題，應(yīng)是其核心價值取向，而生態(tài)建設(shè)、人居環(huán)境建設(shè)，恰恰是最佳實現(xiàn)路徑和最理想的平臺。

（二）“庭園水保”是一項民心工程，必須最大限度地調(diào)動起群眾參與的積極性主動性

現(xiàn)實生活中的一切活動，離開了群眾的認同和參與，無疑注定都是個人和部門的“單相思”。類似巴中這樣的長江中上游治理區(qū)，因地理、氣候、水土流失成因特殊，首選圍繞人的活動界面辨證施治，讓群眾真真切切從改變生產(chǎn)條件、改善生存環(huán)境中獲取看得見、摸得著的利益，才能喚醒他們的水保意識，煥發(fā)出他們投身水保的激情。較之花較多的錢在邊遠落角地方大搞“工程措施”，顯然前者屬于費省效宏。按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體要求，現(xiàn)階段，水土保持沒有比“庭園水保”更直接服務(wù)于群眾、服從于新農(nóng)村大局的載體和表現(xiàn)形式。

（三）水土保持是一項德政工程，必須整合一切資源才能打好打勝總體戰(zhàn)

水土保持是一項邊緣性工作，最大的特點在于綜合、在于協(xié)調(diào)。它涉及多個因素、多個目標(biāo)，包涵了許多對立統(tǒng)一的方面和問題。比如當(dāng)前與長遠、局部與全局、生態(tài)與經(jīng)濟、開發(fā)與保護、人工治理與生態(tài)修復(fù)等等。正因為如此，水利水保部門不能也不可能一家包打天下，只有在政府的統(tǒng)籌下，整合水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)機、交通、國土、扶貧開發(fā)、以工代賑等各行各業(yè)的國家補助資金和農(nóng)民的自籌資金，按各個投資主體的要求分類實施，逐點逐村逐流域推進。不斷提高資金使用效率和治理效果，使水土保持在公共財政陽光的普照下煥發(fā)生機，蓬勃發(fā)展。

（四）水土保持是一項創(chuàng)新工程，必須在理念、科技和建設(shè)、管理、投入的體制機制上實現(xiàn)創(chuàng)新

勿庸諱言，水土保持走到今天，工作路線更加廣泛，思想路線更加深化，技術(shù)路線更加豐富，科技路線更加完善。水土保持要與時俱進，必須在傳統(tǒng)的治理與保護模式上，因時、因地、因人制宜與創(chuàng)新，尤其要在投入主體的多元化上，建設(shè)管護的機制上，現(xiàn)代科技的應(yīng)用上大膽突破，水土保持才能一路走好，永葆生機。

巴中的水土保持有過成功的喜悅，也有過失敗的教訓(xùn)。新時期，新機遇，新起點，我們將在國家水利部、長委和省水利廳、水保局的領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)下，繼續(xù)把“加強水保生態(tài)建設(shè)，促進人居環(huán)境改善”作為工作的主題。緊緊圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村這個大局，建設(shè)坡面水系，促進生產(chǎn)發(fā)展；培育水保產(chǎn)業(yè)，促進生活寬裕；壯大庭園水保，促進村容整潔；強化水保宣傳，促進鄉(xiāng)風(fēng)文明，探索建管機制——促進管理民主。牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“兩個可持續(xù)”的根本目標(biāo)，發(fā)揚“闖”和“干”的巴中精神，努力構(gòu)建和諧巴中、生態(tài)巴中，爭取巴中在全國率先成為“山川秀美、人水和諧”的試點與典范。