認(rèn)真落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度建設(shè)綠色長廊

 

 

一、西氣東輸管道工程概況

20世紀(jì)90年代后期，中國石油在陜甘寧地區(qū)和塔里木盆地等陸續(xù)發(fā)現(xiàn)了豐富的天然氣資源。1998年7月16日時(shí)任國土資源部部長的周永康向國務(wù)院建議，建設(shè)一條橫貫我國東西的能源大動脈，把西部地區(qū)豐富的天然氣輸送到資源匱乏的中東部地區(qū)，管道建成后對東部地區(qū)可提供30年以上可靠的天然氣資源保障。1998年10月3日原國家計(jì)委批復(fù)同意中國石油開展西氣東輸建設(shè)項(xiàng)目預(yù)可研的請示報(bào)告。2000年2月14日國務(wù)院總理朱镕基主持總理辦公會議，聽取西氣東輸工程論證匯報(bào)，原則批準(zhǔn)實(shí)施西氣東輸工程，并成立西氣東輸工程領(lǐng)導(dǎo)小組，正式啟動了西氣東輸工程。2002年7月4日西氣東輸工程正式開工建設(shè)。

中國石油把建設(shè)好西氣東輸工程作為實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體行動，列為頭等大事，并將“按期、優(yōu)質(zhì)、安全、高效、廉潔地把西氣東輸管道建成世界一流綠色管道”作為工程建設(shè)的總體目標(biāo)。為此，組織了最優(yōu)秀的隊(duì)伍，調(diào)集最精良的設(shè)備參與到西氣東輸管道工程建設(shè)中來。

西氣東輸管道工程包括干線工程、支干線工程、支線工程、地下儲氣庫工程、聯(lián)絡(luò)線工程以及聯(lián)絡(luò)線的支線工程，規(guī)模浩大，貫穿中國東西！干線工程西起新疆輪臺縣輪南鎮(zhèn)，東至上海西郊白鶴鎮(zhèn)，沿途經(jīng)過新疆、甘肅、寧夏、陜西、山西、河南、安徽、江蘇、上海等九個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，全長近3900km，管徑1016mm，設(shè)計(jì)壓力10MPa，設(shè)計(jì)年輸氣量120×108Nm3。支干線工程共三條，分別是定遠(yuǎn)～合肥支干線、南京～蕪湖支干線、常州～長興支干線。支線工程遠(yuǎn)期規(guī)劃20余條，目前已經(jīng)建設(shè)完成鄭州～長鋁、龍池～揚(yáng)子揚(yáng)巴、東橋～望亭等三條支線，并已投產(chǎn)。西氣東輸金壇地下儲氣庫工程為中國第一座鹽穴型地下儲氣庫，目前正在建設(shè)，計(jì)劃2006年第一季度開始注氣投產(chǎn)。西氣東輸管道工程還建有淮武聯(lián)絡(luò)線和冀寧聯(lián)絡(luò)線工程。淮武聯(lián)絡(luò)線是忠武輸氣管道與西氣東輸管道的聯(lián)絡(luò)線，途經(jīng)河南、湖北兩省，線路全長約460km，管徑610mm，設(shè)計(jì)壓力6.3MPa，設(shè)計(jì)年輸氣量15×108Nm3。冀寧聯(lián)絡(luò)線是陜京二線與西氣東輸管道的聯(lián)絡(luò)線，起自河北省安平市的陜京二線安平分輸站，終點(diǎn)在江蘇省儀征市的西氣東輸青山分輸站。途經(jīng)河北省、山東省和江蘇省，干線全長約910km，設(shè)計(jì)壓力10MPa，設(shè)計(jì)年輸氣量90×108Nm3。西氣東輸工程于2002年7月4日開工后，2003年10月1日實(shí)現(xiàn)陜西靖邊-上海段投產(chǎn)運(yùn)行，2004年10月1日新疆輪南至上海管道全線貫通投產(chǎn)，2004年12月30日西氣東輸實(shí)現(xiàn)全線商業(yè)運(yùn)營。

1、地貌類型繁多，地形復(fù)雜。管道沿線地形地貌異常復(fù)雜，自西向東大的地貌類型主要有塔里木盆地、阿拉善高原、鄂爾多斯高原、黃土高原、華北平原、淮陽丘陵和長江中下游平原。管道先后經(jīng)過我國地理上的兩級階梯，即由高山、高原、盆地組成的第二級階梯和華北平原、長江中下游平原所在的第三級階梯。管道還穿越太行山、呂梁山、太岳山和濕陷性黃土高原，三次穿越黃河（中衛(wèi)、延川和鄭州）、一次穿越長江（南京）、一次穿越淮河和江南水網(wǎng)， “三山一塬，五越一網(wǎng)”是西氣東輸管道工程在生態(tài)環(huán)境上區(qū)別于國內(nèi)，甚至國外管道工程最顯著的施工特點(diǎn)和難點(diǎn)。

2、生態(tài)類型眾多，環(huán)境敏感。西氣東輸管道工程線路漫長，從西到東沿途穿越戈壁、沙漠、干旱半干旱荒漠、黃土高原、草原林地、晉豫土石山區(qū)、黃淮/江淮平原耕地以及江南水網(wǎng)等7個(gè)水土流失特點(diǎn)迥異的不同生態(tài)系統(tǒng)，涉及多達(dá)143個(gè)微觀生態(tài)系統(tǒng)類型。管道建設(shè)還涉及四個(gè)國家級自然保護(hù)區(qū)，一個(gè)國家級生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，四個(gè)生態(tài)環(huán)境敏感地區(qū)，以及眾多的文物古跡。管道十二次穿越古長城。

3、水土流失類型多，防治困難。管道自西向東先后穿越了6個(gè)不同類型的水土流失類型區(qū)。即：新疆輪南～寧夏中衛(wèi)段，該段地形平坦，包括戈壁、沙漠和綠洲，水土流失以輕度、中度風(fēng)蝕為主。寧夏中衛(wèi)～陜西靖邊段，該段包括風(fēng)蝕沙地、平原農(nóng)地區(qū)和覆沙黃土區(qū)，屬水蝕風(fēng)蝕交錯(cuò)區(qū)，水土流失強(qiáng)度以中度為主。陜西靖邊～河南鄭州段，該段地形起伏較大，包括黃土丘陵溝壑區(qū)、殘塬溝壑區(qū)、平原階地區(qū)和土石山區(qū)，水土流失以中度、強(qiáng)度水蝕為主，局部地區(qū)達(dá)到極強(qiáng)度。河南鄭州～鄲城段，該段為黃河沖積平原區(qū)，水土流失以輕、中度水蝕為主。河南鄲城～安徽懷遠(yuǎn)段，該段為淮北平原區(qū)，水土流失輕微。安徽懷遠(yuǎn)～江蘇丹陽段為江淮丘陵崗地區(qū)，水土流失以輕度水蝕為主。江蘇丹陽～上海白鶴段，該段為江南水網(wǎng)區(qū)，水土流失輕微。西氣東輸管道工程建設(shè)所面臨的自然環(huán)境和社會環(huán)境復(fù)雜、惡劣，不僅在中國、甚至在世界管道工程建設(shè)中都是罕見和空前的，無論是對工程建設(shè)，還是對水土保持和生態(tài)恢復(fù)工作都提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

二、水土保持建設(shè)目標(biāo)與控制指標(biāo)體系

中國石油站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的政治高度，樹立和推行“創(chuàng)造能源與環(huán)境的和諧”的環(huán)保理念，面對工程建設(shè)無法回避的水土保持工作的巨大挑戰(zhàn)，在水利部、流域機(jī)構(gòu)和管道沿線各級水行政主管部門的關(guān)心、支持和指導(dǎo)下，為有效完成工程建設(shè)的水土保持工作，結(jié)合水土保持方案報(bào)告書的要求及水利部對方案報(bào)告書的批復(fù)意見，明確了建設(shè)目標(biāo)，制定了系統(tǒng)的、科學(xué)的控制指標(biāo)體系。

建設(shè)一條“最大限度防止水土流失、保護(hù)沿線生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)管道工程與沿線生態(tài)環(huán)境、社會環(huán)境和諧”的綠色管道。

為在工程建設(shè)過程中認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先”的原則，更好地落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度，制定了以下控制指標(biāo)：其中定性指標(biāo)有：控制侵蝕危害，保障管道安全；不發(fā)生水土流失等重大生態(tài)環(huán)境破壞事件；不發(fā)生重大社會投訴事件；維持項(xiàng)目區(qū)所在地自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域自然、社會、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。定量指標(biāo)有：擾動土地治理率、水土流失治理度、攔渣率和水土流失控制比等六項(xiàng)。

 

三、開展的主要工作

圍繞上述水土保持工作目標(biāo)和控制指標(biāo)，西氣東輸管道公司重點(diǎn)從嚴(yán)格管理入手，提高全員水土保持和生態(tài)保護(hù)意識，下大力氣為工程建設(shè)的水土保持工作創(chuàng)造和諧的內(nèi)、外部環(huán)境。建立完善的管理體系，制定科學(xué)的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，建立和推行了相關(guān)制度保障體系，加大水土保持投入力度，卓有成效地開展了水土保持工作。

1、組織管理

為有效治理水土流失，妥善保護(hù)工程沿線生態(tài)環(huán)境，西氣東輸管道工程在業(yè)主、監(jiān)理、工程服務(wù)商三個(gè)層面上構(gòu)建了覆蓋工程全方位的包括水土保持管理在內(nèi)的HSE管理體系。首先，在西氣東輸管道公司層面上，建立了旨在制定HSE管理方針、HSE管理目標(biāo)，規(guī)劃HSE管理方向，提升HSE管理水平，協(xié)調(diào)HSE突發(fā)事件，處理HSE事故的西氣東輸HSE管理委員會。此外，在公司機(jī)關(guān)及沿線各地區(qū)管理處專門設(shè)立了QHSE管理部門及QHSE總監(jiān)，具體指導(dǎo)或執(zhí)行公司關(guān)于包括水土保持工作在內(nèi)的QHSE監(jiān)督管理工作。其次，工程監(jiān)理層面，管道干線采取了中外合作的監(jiān)理模式，組成了由美國環(huán)球咨詢服務(wù)公司（Universal公司）作為外方監(jiān)理，國內(nèi)管道系統(tǒng)的朗威監(jiān)理公司作為中方監(jiān)理的聯(lián)合監(jiān)理總部，吸收中洲、興油以及環(huán)渤海地區(qū)若干大型監(jiān)理公司作為監(jiān)理分部參加的龐大監(jiān)理系統(tǒng)，具體負(fù)責(zé)西氣東輸管道干線工程全部施工活動的監(jiān)理指導(dǎo)和QHSE管理和咨詢工作。其中QHSE監(jiān)理人數(shù)占總監(jiān)理人數(shù)的30%。另外，還委托黃河上中游管理局西安黃河工程監(jiān)理有限公司、新疆水利水電工程建設(shè)監(jiān)理中心等專業(yè)監(jiān)理單位開展工程的水土保持生態(tài)恢復(fù)專項(xiàng)治理的監(jiān)理工作。正是由于西方先進(jìn)的工程監(jiān)理制度和國內(nèi)的豐富監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，從而保證了工程建設(shè)和水土保持工作高標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行。第三，承包商層面，明確要求各工程參建單位必須緊緊圍繞西氣東輸建設(shè)“綠色”管道的工作目標(biāo)開展水土保持工作，嚴(yán)格開展風(fēng)險(xiǎn)管理，結(jié)合所承包工程特點(diǎn)和生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)，認(rèn)真識別開展工程建設(shè)可能存在的水土流失隱患，制定防止水土流失的措施和應(yīng)急預(yù)案，確保建設(shè)中水土保持工作緊張有序，忙而不亂。

2、制度保障

為保護(hù)生態(tài)環(huán)境，治理因工程建設(shè)引發(fā)的水土流失，西氣東輸管道公司制定和完善了包括水土流失治理和環(huán)境保護(hù)在內(nèi)的制度、規(guī)范106項(xiàng)，同時(shí)在全線27個(gè)施工標(biāo)段中，實(shí)施分段管理，分別制定水土保持治理方案，有效地指導(dǎo)了各標(biāo)段的水土保持工作。制定和頒布的水土保持與生態(tài)環(huán)境恢復(fù)管理制度和規(guī)范主要有：《長輸油氣管道建設(shè)水土保持生態(tài)恢復(fù)技術(shù)規(guī)范》；《西氣東輸管道公司HSE管理體系文件》；《西氣東輸管道工程地貌恢復(fù)暫行規(guī)定》；《西氣東輸管道工程環(huán)境保護(hù)管理辦法》；《西氣東輸管道工程自然保護(hù)區(qū)保護(hù)與管理方案》；《西氣東輸管道工程環(huán)境與社會管理方案》；《西氣東輸管道工程文物保護(hù)管理辦法》等。

3、監(jiān)督機(jī)制

為了有效遏制因工程建設(shè)而誘發(fā)的新增水土流失，保護(hù)工程建設(shè)沿線區(qū)域生態(tài)環(huán)境，西氣東輸管道工程在開展包括水土保持監(jiān)理在內(nèi)的HSE監(jiān)理工作的基礎(chǔ)上，委托中國科學(xué)院水利部水土保持研究所對水土保持項(xiàng)目建設(shè)全過程實(shí)施了監(jiān)督。監(jiān)督單位對各省市（區(qū)）的水土保持與生態(tài)恢復(fù)專項(xiàng)設(shè)計(jì)方案和設(shè)計(jì)成果進(jìn)行了審核，對渣石治理、地貌恢復(fù)、植被建設(shè)等進(jìn)行了跟蹤監(jiān)督和檢查，保障了水土保持項(xiàng)目實(shí)施的效果。在加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)管理的同時(shí)，多次邀請和配合沿線各級水行政主管部門及水土保持預(yù)防監(jiān)督部門對管道建設(shè)過程中的水土保持工作進(jìn)行現(xiàn)場檢查和指導(dǎo)，確保了該項(xiàng)目工作的順利進(jìn)行。

(二)開展專項(xiàng)研究設(shè)計(jì)，提供技術(shù)支持

西氣東輸管道公司在水土保持工作中，與多家著名的科研院所和高等院校開展了技術(shù)合作，充分調(diào)動社會力量，在工程建設(shè)的不同階段、從不同的方面參與到工程的水土保持生態(tài)恢復(fù)工作當(dāng)中，協(xié)助西氣東輸實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建“綠色”管道的工程建設(shè)目標(biāo)。針對西氣東輸管道工程點(diǎn)多線長，環(huán)境與社會事務(wù)涉及廣泛的現(xiàn)實(shí)，公司專門組織進(jìn)行了“長輸管道沿線區(qū)域環(huán)境生態(tài)安全保障、恢復(fù)和構(gòu)建”、“西氣東輸管道工程自然保護(hù)區(qū)及環(huán)境敏感地區(qū)保護(hù)與管理方案”、“西氣東輸管道工程‘綠色’計(jì)劃和生態(tài)恢復(fù)技術(shù)體系研究”等專題研究工作。通過研究，明確了長輸管道建設(shè)、生態(tài)恢復(fù)和運(yùn)行管理過程需要注意和執(zhí)行的工作或應(yīng)采取的措施，保證了水土保持工程建設(shè)和管理擁有高水平的技術(shù)支持。并在一系列研究工作的基礎(chǔ)上，總結(jié)發(fā)布了《長輸油氣管道建設(shè)水土保持生態(tài)恢復(fù)技術(shù)規(guī)范》（中國石油企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）。西氣東輸管道工程在沿線各?。▍^(qū)）水行政主管部門的支持和協(xié)調(diào)下，與各?。▍^(qū)）水利勘察設(shè)計(jì)院所建立了良好工作關(guān)系，進(jìn)行了系統(tǒng)的有針對性的水土保持生態(tài)恢復(fù)專項(xiàng)設(shè)計(jì)，并對后續(xù)的施工進(jìn)行現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)，有力地保證了水土保持生態(tài)恢復(fù)工程的實(shí)施效果。

(三)科學(xué)組織，合理施工

1、前期工作

工程立項(xiàng)后，進(jìn)行廣泛的環(huán)境、社會和市場需求及滿意度調(diào)查，并在此基礎(chǔ)上分別委托水利部黃委會天水水土保持科學(xué)試驗(yàn)站和長江流域水土保持監(jiān)測中心等單位開展了建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案報(bào)告書編制工作，識別工程建設(shè)可能帶來的對水土流失、生態(tài)環(huán)境惡化、自然資源枯缺等的影響，并提出解決問題的意見和建議，報(bào)請水利部審批。同時(shí)，將水利部的批復(fù)意見和要求納入到管道工程初步設(shè)計(jì)當(dāng)中，嚴(yán)格落實(shí)工程建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”管理制度。

西氣東輸管道公司將對施工單位的資質(zhì)考察和日常約束性管理放在頭等重要的地位來抓。首先，嚴(yán)格進(jìn)行施工單位資質(zhì)預(yù)審。在這個(gè)過程中，將對承包商HSE管理體系建立、實(shí)施、HSE管理資源配置和HSE管理業(yè)績的考核作為否決項(xiàng)充分加以關(guān)注，保證進(jìn)入到西氣東輸管道工程的承包商均具備較高的HSE管理意識和管理水平。其次，加強(qiáng)招投標(biāo)管理。在對以上各方進(jìn)行選擇的招投標(biāo)過程中，除綜合考慮投標(biāo)方資質(zhì)條件外，對其標(biāo)書中關(guān)于HSE的資源配置和承諾方面給予了特別的關(guān)注，明確規(guī)定HSE部分占標(biāo)書評分10%的權(quán)重。第三，規(guī)范合同管理。對于中標(biāo)的服務(wù)商，西氣東輸管道公司除與其簽訂常規(guī)的服務(wù)合同外，還增簽《HSE服務(wù)合同》，以此來要求和規(guī)范服務(wù)商的HSE管理行為。第四，在開工前將審計(jì)工作作為必須進(jìn)行的工作環(huán)節(jié)加以執(zhí)行。在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)管理不到位，資源不落實(shí)，并且由此可能對工程建設(shè)的HSE管理工作帶來不利影響的單位，堅(jiān)決不準(zhǔn)開工，直至問題整改完成為止。先后對8家達(dá)不到要求的施工、檢測和監(jiān)理單位的開工申請亮起“紅牌”，有力地觸動了工程各服務(wù)商積極落實(shí)水土保持生態(tài)環(huán)境管理措施和資源的自覺性。

2、工程施工

通過實(shí)施“西氣東輸管道工程環(huán)境與社會管理方案”，向施工、檢測和監(jiān)理單位闡明了工程建設(shè)過程中在水土流失控制、地貌恢復(fù)和生態(tài)恢復(fù)方面應(yīng)予采取的具體措施，并組織實(shí)施。施工中為減少水土流失，結(jié)合當(dāng)?shù)亓⒌貤l件采取了如下主要措施：（1）作業(yè)帶掃線，明確在場地條件基本適于施工作業(yè)的地區(qū)，去除掃線工序，減少因施工對地表植被和地貌的損壞。如新疆、甘肅、寧夏等地勢平坦地區(qū)，除必須開展掃線作業(yè)的地區(qū)，明確提出在管溝開挖、伴行路和進(jìn)場道路施工過程中，不進(jìn)行掃線作業(yè)。在戈壁、農(nóng)田、荒漠地的平原地段，將原設(shè)計(jì)的28m作業(yè)帶減少到22m。（2）管溝開挖，要求生、熟土分置，將地表300mm～500mm的熟土進(jìn)行單獨(dú)堆放，在后期進(jìn)行地貌恢復(fù)時(shí)仍然覆于地表，為復(fù)耕、復(fù)植創(chuàng)造條件。（3）爬行設(shè)備管理，要求爬行類施工設(shè)備及拉運(yùn)物資的車輛等必須在專用伴行路、進(jìn)場道路上或施工作業(yè)帶內(nèi)行走，避免大面積碾壓地表，有效地保護(hù)了原地貌。（4）環(huán)境敏感區(qū)施工，采取“一字型”施工方法，合理布置施工機(jī)械，減少施工作業(yè)擾動面積。（5）地貌恢復(fù)，保證三個(gè)根本原則，一是最大限度恢復(fù)原地貌，不造成生境割裂；二是最大限度地減低新增水土流失隱患；三是保證土地所有者滿意。

在管道經(jīng)過特殊生態(tài)區(qū)域時(shí)，為有效控制水土流失采用了以下專項(xiàng)施工工藝：（1）隧道施工工藝。為保護(hù)黃土高原等地區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境，減少管道敷設(shè)對地表植被的大面積擾動，減少水土流失，西氣東輸管道在該地段敷設(shè)時(shí)采取了隧道穿越施工技術(shù)，工程建設(shè)共開挖陸上隧道17座。（2）大型河流穿越技術(shù)。管線先后穿越黃河、淮河、長江等大型河流，為減少對河道、濕地的擾動和損壞，減少棄土棄渣，除黃河中衛(wèi)段采用跨越、黃河延水關(guān)段采用隧道穿越、黃河鄭州段采用頂管穿越和長江南京段采用盾構(gòu)穿越外，其它均采用定向鉆施工技術(shù)，將管道通過河流所產(chǎn)生的不良影響降到最低點(diǎn)，同時(shí)也確保了管線的安全。（3）等級公路和干線鐵路穿越技術(shù)。等級公路和干線鐵路穿越一般采用頂管法施工，用汽車將頂管內(nèi)的棄土外運(yùn)，減少了棄土棄渣量，保護(hù)了公路、鐵路周邊的生態(tài)環(huán)境。

3、水土保持生態(tài)恢復(fù)專項(xiàng)治理工程

結(jié)合建設(shè)“綠色”管道的總體目標(biāo)要求，西氣東輸管道公司在主體工程基本完成后，在管道西段適時(shí)組織開展了水土保持生態(tài)恢復(fù)專項(xiàng)設(shè)計(jì)和施工。

從2004年上半年開始，公司在工程沿線各級水行政主管部門的大力支持下，組織沿線各省區(qū)水利水電設(shè)計(jì)院和中國科學(xué)院水利部水土保持研究所等有關(guān)專家，對管道主體施工完成后管道沿線生態(tài)脆弱及敏感地區(qū)，特別是新疆、甘肅、寧夏等地的戈壁、荒漠和沙漠地區(qū)以及陜西、山西的黃土塬地區(qū)的水土保持設(shè)施實(shí)施了后評估。并對這些地區(qū)進(jìn)行了水土保持后續(xù)設(shè)計(jì)，聘請專家對設(shè)計(jì)方案又進(jìn)行了詳細(xì)的論證，制定了科學(xué)有效的水土保持生態(tài)恢復(fù)措施。在此基礎(chǔ)上，開展了水土保持專項(xiàng)治理，采取的主要措施如下：（1）棄土棄渣治理。戈壁荒漠石質(zhì)管溝開挖地段，棄渣整治采取集中規(guī)整堆砌；石質(zhì)山地，結(jié)合流域治理，選擇地質(zhì)條件良好、具有較大庫容的溝道，利用棄渣棄土修筑谷坊、攔渣壩等工程攔蓄棄渣；黃土高原地區(qū)，采取攔護(hù)、復(fù)墾、造林種草等措施。（2）綜合治理。在穿越較大的沖溝地段，坡面和溝壑根據(jù)立地條件因地制宜地在坡面布設(shè)水平溝、水平階、魚鱗坑。在溝壑地段修筑土谷坊、石谷坊和柳谷坊，抬高侵蝕基準(zhǔn)面，保護(hù)管道安全，攔蓄泥沙。為防止高陡邊坡發(fā)生瀉溜或滑塌，根據(jù)情況修筑擋墻或護(hù)坡；沙漠地區(qū)采用草方格固沙，主要防治施工擾動區(qū)域及周邊50m范圍內(nèi)的風(fēng)沙危害；鹽沼地段將活地被物回填于沼澤地表面，依靠大自然的自身修復(fù)能力，進(jìn)行植被自然恢復(fù)。鹽堿地選擇石料或梢料輔壓防治鹽漬化。宜林地段，布設(shè)工程造林及種草措施，林草混作。（3）礫石壓蓋。戈壁荒漠地段管道施工將擾動戈壁荒漠的黑礫幕層，降低地表抗風(fēng)蝕能力，加劇管道沿線地表風(fēng)蝕沙化。在戈壁地段采取表面鋪壓礫石層，有效地防治了水土流失。目前，水土保持生態(tài)恢復(fù)工作已于2005年9月全部完工，工程措施質(zhì)量優(yōu)良，植物措施景觀效應(yīng)良好，既達(dá)到了控制水土流失的目的，同時(shí)又有效地保障了管道的安全，收到了很好的效果。

(四)實(shí)施水土保持監(jiān)測，完成水土保持評估

1、水土保持監(jiān)測

工程建設(shè)期，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工程西段水土流失的程度和成因，及時(shí)委托水利部水土保持監(jiān)測中心對工程西段及四條支干線等水土流失敏感地區(qū)適時(shí)開展了水土保持監(jiān)測工作。同時(shí)，與沿線水利部各流域水土保持監(jiān)測中心和各省市水土保持監(jiān)測站保持緊密聯(lián)系，及時(shí)索取監(jiān)測資料，根據(jù)監(jiān)測結(jié)果指導(dǎo)工程建設(shè)的水土保持工作。采取治早、治小的原則，將水土流失治理在萌芽狀態(tài)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。監(jiān)測表明，在施工過程中，由于管理到位、防治措施得力，西氣東輸工程建設(shè)引發(fā)的水土流失得到有效控制，地貌恢復(fù)良好，無較大的人為水土流失破壞事件和社會投訴事件。

2、水土保持評估工作

根據(jù)水利部第16號令《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理辦法》的規(guī)定，委托水利部水土保持監(jiān)測中心及長江流域水土保持監(jiān)測中心等單位對工程水土保持設(shè)施分綜合、工程、植物和經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)4個(gè)組進(jìn)行了全面的技術(shù)評估。

四、水土保持工作成效

（一）主要指標(biāo)完成情況

西氣東輸管道工程于2005年12月23在北京通過了國家水利部組織的水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收，在水土保持方面所做的工作等到了有關(guān)專家、領(lǐng)導(dǎo)的高度贊揚(yáng)和認(rèn)可。

西氣東輸管道工程水土流失防治責(zé)任范圍總面積13405公頃，包括管線作業(yè)帶、伴行路、施工便道、棄渣場及站場等分區(qū)，依據(jù)水土保持方案和設(shè)計(jì)文件實(shí)施了礫石覆蓋、土地整治、植被建設(shè)、邊坡護(hù)砌、擋渣墻等防治工程，工程配置合理，達(dá)到了水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求。西氣東輸管道工程實(shí)際完成水土保持投資73178萬元。除水工保護(hù)措施外，專項(xiàng)水土保持設(shè)施共完成土石方開挖、填筑44.6萬立方米、漿砌石9.6萬立方米、干砌石10.4萬立方米、鉛絲籠護(hù)坡6.9萬立方米、平整渣面8.4萬立方米、覆土30.4萬立方米、礫石覆蓋21.4萬立方米、柴草沙障64.9公頃, 實(shí)施植物措施面積1111.6公頃, 恢復(fù)耕地5483.0公頃。西氣東輸管道工程通過水土保持設(shè)施建設(shè)，擾動土地治理率達(dá)到92%，水土流失治理度達(dá)到91.4%，攔渣率達(dá)88.6%，水土流失控制比為1.3，植被恢復(fù)系數(shù)為88.9%，林草覆蓋率為12.7%。水土保持措施的實(shí)施，較好地控制了水土流失。

(二)創(chuàng)新成果

西氣東輸管道公司嚴(yán)格落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度，積極編報(bào)水土保持方案，認(rèn)真實(shí)施水土保持方案確定的水土保持措施，創(chuàng)造性地開展了水土保持和生態(tài)恢復(fù)工作，貫徹了中國石油“創(chuàng)造能源與環(huán)境的和諧”的宗旨，體現(xiàn)了中國石油創(chuàng)建和諧社會的科學(xué)發(fā)展觀。做到五個(gè)“第一”：第一次將管道建設(shè)的水土保持及生態(tài)恢復(fù)工作納入工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)加以考慮、控制和建設(shè)，展現(xiàn)了中國石油在重特大型建設(shè)項(xiàng)目中認(rèn)真履行環(huán)境和社會責(zé)任的決心和理念；第一次系統(tǒng)地開展了工程建設(shè)的水土保持評價(jià)及其科學(xué)研究工作，為大型線性工程建設(shè)提供了系統(tǒng)而寶貴的水土保持生態(tài)恢復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)了國際上線性工程生態(tài)恢復(fù)技術(shù)上的空白；第一次將工程建設(shè)的水土流失管理系統(tǒng)納入工程建設(shè)管理范疇，推行水土保持案例管理，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)控制，賦予管道工程建設(shè)管理更加廣泛的意義；第一次開展了主體工程完工后的水土保持后評估工作，制定了專項(xiàng)治理方案，并實(shí)施了專項(xiàng)治理，鞏固了水土流失治理成果；第一次將水土流失控制、環(huán)境保護(hù)和管道安全有機(jī)的融合在一起，首次將水土保持“小流域”治理模式引入到管道工程建設(shè)當(dāng)中，提高了水土流失防治水平，豐富了管道保護(hù)的手段，增大了管道安全保障系數(shù)。

西氣東輸管道工程約有占工程總投資3.6%的資金投入到工程建設(shè)的水土保持和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作當(dāng)中，通過采取行之有效的管理措施和過程控制，在工程建設(shè)的全過程中，未發(fā)生任何生態(tài)環(huán)境破壞事件，未發(fā)生任何重大社會投訴事件，未發(fā)生任何環(huán)境污染事故，西氣東輸管道工程已入選國家環(huán)境友好工程；水土保持工作成果獲得水利系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)、專家及工程沿線各?。▍^(qū)）水土保持行政管理部門的一致好評，并被黃河水利委員會授予“黃河流域片大型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作先進(jìn)單位”稱號。

下一步，西氣東輸管道公司將繼續(xù)下大力氣，關(guān)注水土保持和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，在不斷向國家奉獻(xiàn)清潔能源的同時(shí)，努力承擔(dān)我們應(yīng)盡的社會責(zé)任與義務(wù)。