借自然修復(fù)之功 靠政府強(qiáng)力推動(dòng) 全面推進(jìn)水土保持生態(tài)治理工作

 

寧夏水利廳

 

我區(qū)位于祖國(guó)西北部、黃河流域上游，是全國(guó)水土流失最嚴(yán)重的省區(qū)之一。按照自然地理，全區(qū)分為北部引黃灌區(qū)、中部風(fēng)沙區(qū)和南部黃土丘陵區(qū)，除北部引黃灌區(qū)外，水土流失遍布全區(qū)。中部受騰格里沙漠、烏蘭布和沙漠、毛烏素沙漠的三面夾擊，風(fēng)蝕沙化嚴(yán)重；南部山區(qū)黃土丘陵溝壑縱橫，水力侵蝕嚴(yán)重。全區(qū)水土流失面積3.69萬(wàn)平方公里，占總面積的71.1%，每年因水土流失輸入黃河泥沙約1億噸。惡劣的自然條件伴隨著嚴(yán)重的水土流失，使我區(qū)的生態(tài)環(huán)境極其脆弱，加大了擺脫貧困、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的難度，成為制約寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要因素。

多年來(lái)，自治區(qū)黨委、政府對(duì)水土保持生態(tài)建設(shè)工作十分重視，在國(guó)家的大力支持下，我區(qū)堅(jiān)持預(yù)防保護(hù)和綜合治理并重，采取政策引導(dǎo)、典型帶路、科技推動(dòng)，以大支流為骨干，以縣域?yàn)閱挝?，以小流域?yàn)閱卧?，?shí)施山水田林草路綜合治理，取得了明顯的成效。截止2005年底，全區(qū)共治理水土流失面積1.74萬(wàn)平方公里，建成水土保持治溝骨干工程213座、淤地壩1.60萬(wàn)座。涌現(xiàn)出了彭陽(yáng)縣小流域水土流失綜合治理、隆德縣梯田建設(shè)、西吉縣庫(kù)壩池窖水資源高效利用、鹽池縣草原生態(tài)修復(fù)等一批水土保持工作先進(jìn)典型和一批各具特色的示范流域，其中彭陽(yáng)縣水土保持工作經(jīng)驗(yàn)被列為2005年全國(guó)人大十大重點(diǎn)辦理建議之一在黃土高原地區(qū)推廣。各項(xiàng)水土保持措施的實(shí)施，每年減少入黃泥沙0.4億噸，增產(chǎn)糧食1億公斤以上，明顯地改善了治理區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，有效地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗御自然災(zāi)害的能力，穩(wěn)定地解決了治理區(qū)群眾的溫飽，促進(jìn)了水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)維護(hù), 為南部山區(qū)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但由于我區(qū)特殊的地理環(huán)境，干旱少雨、蒸發(fā)強(qiáng)烈、風(fēng)大沙多，多年平均降水量?jī)H有292毫米，水面蒸發(fā)量卻高達(dá)1300毫米左右，人工治理水土流失的難度非常大；特別是占自治區(qū)總面積三分之二的中部干旱帶年降水量 200毫米左右，這里擁有4500萬(wàn)畝天然草場(chǎng)，為我國(guó)十大天然牧場(chǎng)之一，由于多年來(lái)的超載放牧、濫墾亂挖，草原沙化、退化日趨加劇，加上生產(chǎn)建設(shè)帶來(lái)的人為水土流失，全區(qū)生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)局部好轉(zhuǎn)、整體惡化的局面。

進(jìn)入新世紀(jì)，自治區(qū)黨委、政府在全面總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，從全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，對(duì)全區(qū)生態(tài)建設(shè)的思路進(jìn)行了重大調(diào)整，從以人工治理為主轉(zhuǎn)為依靠大自然的力量，充分發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力，改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處的生態(tài)建設(shè)思路，作出了“從2003年5月1日起，自治區(qū)境內(nèi)的草原（包括草山、草坡、人工草地、河灘草地）和林地全面實(shí)行禁牧封育，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人飼養(yǎng)的牲畜進(jìn)入草原、林地放牧”的重大戰(zhàn)略決策。三年多來(lái)，在全區(qū)各地和有關(guān)部門(mén)的共同努力下，全區(qū)所有市縣（區(qū)）均已實(shí)現(xiàn)了封山禁牧和草原承包的預(yù)期目標(biāo)， 3240萬(wàn)畝天然草原已承包到戶，380萬(wàn)只放牧羊只全部“下山入圈”，實(shí)現(xiàn)了舍飼圈養(yǎng)，1360萬(wàn)畝草原完成了圍欄，寧夏生態(tài)建設(shè)揭開(kāi)了全新的一頁(yè)。

一、開(kāi)展水土保持生態(tài)修復(fù)工作取得的成效

封山禁牧三年，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益。

一是封山禁牧顯著改善了生態(tài)環(huán)境。

在封山禁牧政策的惠澤下，全區(qū)天然草原植被和生態(tài)系統(tǒng)得到了有效的休養(yǎng)生息，草原出現(xiàn)了多年來(lái)少有的綠草如茵的景象，許多過(guò)去的荒山禿嶺、不毛之地重新披上了綠裝，退化的草原得到了有效恢復(fù)，植被覆蓋度明顯增加，產(chǎn)草量明顯提高，野兔、山雞等野生動(dòng)物隨處可見(jiàn),初步實(shí)現(xiàn)了山川秀美。據(jù)自治區(qū)草原部門(mén)監(jiān)測(cè)，全區(qū)草原植被覆蓋度由封山禁牧前的35%提高到60%，荒漠化面積從2475萬(wàn)畝減少到1875萬(wàn)畝。據(jù)對(duì)不同生態(tài)類型草原的觀測(cè)，干草原植被覆蓋度增加了50 %，荒漠草原植被覆蓋度增加了30%，單位面積草原的產(chǎn)草量增加了3～5倍，草原理論載畜量由禁牧前的193萬(wàn)個(gè)羊單位增加到290萬(wàn)個(gè)羊單位。地處毛烏素沙漠南緣的鹽池縣曾是寧夏草原退化、風(fēng)沙危害最為嚴(yán)重的地方之一，2002年1～6月，揚(yáng)沙天氣36次，沙塵暴6次，持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)6.5 小時(shí)，能見(jiàn)度不足百米；2004年同期揚(yáng)沙天氣26次，沙塵暴5次，持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)2.5 小時(shí)，能見(jiàn)度為500～1000米。2002年前，該縣有明沙丘8萬(wàn)公頃，流動(dòng)沙丘隨處可見(jiàn)。目前只有1.3萬(wàn)公頃零星沙丘，90%的草原披上綠裝。

實(shí)踐證明，實(shí)施封山禁牧，加強(qiáng)封育保護(hù)，充分發(fā)揮大自然的力量，依靠生態(tài)的自我修復(fù)能力，能夠大面積地快速改善生態(tài)環(huán)境，減輕水土流失危害。這一措施不僅在降雨量較多的地區(qū)效果明顯，特別在干旱半干旱地區(qū)效果更為顯著，是新時(shí)期水土保持生態(tài)建設(shè)一舉多得、費(fèi)省效宏的好措施。

二是封山禁牧促進(jìn)了畜牧業(yè)發(fā)展

畜牧業(yè)收入在我區(qū)農(nóng)民收入中占有重要地位。封山禁牧伴隨生態(tài)環(huán)境明顯改善的，是畜牧業(yè)效益顯著增加和農(nóng)民收入大幅度提高。封山禁牧后各地積極改品種、興草業(yè)、建基地，實(shí)行“羊只下山、人工種草、刈割圈養(yǎng)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)"的現(xiàn)代化養(yǎng)殖方式，畜牧業(yè)生產(chǎn)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式發(fā)生了根本性變化，改變了廣大農(nóng)牧民長(zhǎng)期以來(lái)形成的自然放牧、粗放經(jīng)營(yíng)的落后生產(chǎn)方式。過(guò)去的“牧羊人”變成了現(xiàn)在的“飼養(yǎng)員”，由傳統(tǒng)的自然放牧變?yōu)?；過(guò)去的濫牧薄收、粗放經(jīng)營(yíng)，變成了現(xiàn)在的“三高一快”（即：高繁殖率、高出欄率、高產(chǎn)出率，快速周轉(zhuǎn)）科學(xué)舍飼棧養(yǎng)的集約化經(jīng)營(yíng)，走出了一條“種草養(yǎng)畜、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、生態(tài)富民”的路子。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年全區(qū)羊只飼養(yǎng)量為1058萬(wàn)只，比封山禁牧前的710萬(wàn)只增加49%，羊只出欄數(shù)由251萬(wàn)只增加到543萬(wàn)只，增加116%，人均牧業(yè)收入由255元增加到768元，增加201%。畜牧業(yè)已真正成為我區(qū)農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。

三是封山禁牧加深了人們對(duì)生態(tài)修復(fù)理念的認(rèn)識(shí)

自治區(qū)黨委書(shū)記陳建國(guó)說(shuō)：“在寧夏干旱帶，最有效的辦法是封、禁，這是加快生態(tài)建設(shè)的前提，是一條投資少見(jiàn)效快的捷徑。”政府主席馬啟智說(shuō)：“寧夏全區(qū)年降水量不足300毫米，人工治理水土流失的難度非常大，治理進(jìn)度非常緩慢。多年來(lái)，雖然國(guó)家及自治區(qū)投入大量的人力、財(cái)力堅(jiān)持不懈地開(kāi)展水土保持生態(tài)建設(shè)，仍然還有占全區(qū)總面積71%的水土流失面積需要治理。但是通過(guò)封山禁牧，僅僅二、三年時(shí)間，全區(qū)生態(tài)環(huán)境就有了很大改善，特別是占全區(qū)總面積58%的草原植被得到了較好恢復(fù)。”各級(jí)政府及廣大農(nóng)牧民也逐漸接受了這一新生事物，認(rèn)為生態(tài)修復(fù)是一項(xiàng)讓土地休養(yǎng)生息的好辦法，是實(shí)現(xiàn)生存發(fā)展的正確選擇，參與封禁治理的積極性很高。飽受風(fēng)沙之苦的鹽池縣大疙瘩村于2001年在全區(qū)率先禁牧，村民們總結(jié)說(shuō)：“封山禁牧，種草養(yǎng)羊，沙子沒(méi)了，票子來(lái)了。”通過(guò)一年的實(shí)踐，人與自然和諧共處的理念、依靠生態(tài)自我修復(fù)的思路已得到社會(huì)各界的廣泛認(rèn)同。

二、主要經(jīng)驗(yàn)與做法

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立目標(biāo)責(zé)任

為了實(shí)現(xiàn)封山禁牧生態(tài)修復(fù)的目標(biāo)，2002年8月自治區(qū)黨委、政府在鹽池縣召開(kāi)中部干旱帶生態(tài)建設(shè)工作會(huì)議，自治區(qū)黨委書(shū)記、政府主席親自安排部署該項(xiàng)工作。封山禁牧以來(lái)，自治區(qū)政府每年都要召開(kāi)2次以上有關(guān)封山禁牧工作專門(mén)會(huì)議，研究解決出現(xiàn)的問(wèn)題和安排部署工作。同時(shí)進(jìn)一步建立和完善了各項(xiàng)制度，對(duì)禁牧封育工作實(shí)行了市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和一票否決制，對(duì)各地禁牧封育和舍飼圈養(yǎng)情況實(shí)行巡查、通報(bào)制度和責(zé)任追究制。全區(qū)各級(jí)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委、政府關(guān)于全面禁牧封育的一系列部署，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，真抓實(shí)干。各市縣區(qū)成立了由黨政一把手任組長(zhǎng)，有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為成員的封山禁牧、草原承包工作領(lǐng)導(dǎo)小組。簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，將任務(wù)逐級(jí)落實(shí)到人，為封山禁牧、草原承包提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

（二）明確政策，完善相關(guān)措施

為從制度上保證封山禁牧、生態(tài)修復(fù)工作的順利進(jìn)行，確保農(nóng)牧民不再走破壞生態(tài)環(huán)境的“回頭路”，自治區(qū)人大出臺(tái)了《寧夏回族自治區(qū)草原管理?xiàng)l例》，授權(quán)自治區(qū)政府定期發(fā)布封山禁牧公告，明確草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律保護(hù)?！稐l例》規(guī)定，草原有條件劃戶經(jīng)營(yíng)的均要實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)，已經(jīng)取得草原承包經(jīng)營(yíng)使用權(quán)的承包人，其承包經(jīng)營(yíng)期限應(yīng)當(dāng)不少于50年。在承包期內(nèi)，可依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。自治區(qū)黨委、人民政府出臺(tái)了《關(guān)于加快中部干旱帶生態(tài)環(huán)境建設(shè)與大力發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》，自治區(qū)政府先后出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)草原實(shí)行全面禁牧封育的通告》、《關(guān)于完善草原承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步做好封山禁牧工作有關(guān)問(wèn)題的通知》等文件。各縣市根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，按照公開(kāi)、公平、公正的原則進(jìn)行了第二輪草原承包，將全區(qū)3240萬(wàn)畝草原的經(jīng)營(yíng)權(quán)承包到了19萬(wàn)多個(gè)農(nóng)戶（聯(lián)產(chǎn)）。草原承包“一定50年不變”的政策，把草原利用和管護(hù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成了建、管、用和責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的草地牧業(yè)生產(chǎn)新機(jī)制。

（三） 加大投入，解決突出問(wèn)題

禁牧封育后牲畜羊只的飼養(yǎng)方式發(fā)生了歷史性變革，為了使農(nóng)牧民適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變，確保禁牧不減牧，自治區(qū)相關(guān)部門(mén)按照政府的統(tǒng)一安排整合各類項(xiàng)目、資金，通過(guò)采取政府補(bǔ)助、銀行貸款和群眾自籌等辦法，幫助群眾解決封山禁牧后遇到的飼草、飼料、飲水、圈棚、飼草料加工設(shè)備、儲(chǔ)藏等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。水利水保部門(mén)籌措資金8.01億元開(kāi)展了國(guó)債水土保持項(xiàng)目、黃河水土保持生態(tài)工程、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水土保持項(xiàng)目、淤地壩試點(diǎn)工程以及人畜飲水工程等，共開(kāi)展小流域水土保持綜合治理124條，治理水土流失面積1149.7平方公里，建設(shè)淤地壩322座，建設(shè)集中供水工程330處、引泉工程700處、雨水利用工程8.8萬(wàn)處，解決了110萬(wàn)人、56萬(wàn)頭牲畜、153萬(wàn)只羊的飲水問(wèn)題；自治區(qū)財(cái)政從2003年開(kāi)始每年拿出1000萬(wàn)元采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，對(duì)棚圈建設(shè)和飼草料加工設(shè)備進(jìn)行補(bǔ)貼；農(nóng)業(yè)部門(mén)實(shí)施了“南部山區(qū)草產(chǎn)業(yè)工程”，每年安排資金2000萬(wàn)元，用于人工種草種子補(bǔ)貼，每畝補(bǔ)貼20元。目前，全區(qū)多年生人工草地保留面積達(dá)到600余萬(wàn)畝，加上一年生牧草，人工種草面積達(dá)到800萬(wàn)畝，使人工草地與天然草原比例達(dá)到1:5，人工草地年產(chǎn)干草總量600萬(wàn)噸；自治區(qū)政府整合扶貧資金3500萬(wàn)元，實(shí)施了“10萬(wàn)貧困農(nóng)戶養(yǎng)殖工程”，通過(guò)基礎(chǔ)母畜的投放和滾動(dòng)式發(fā)展，扶持10萬(wàn)貧困戶戶均實(shí)現(xiàn)飼養(yǎng)2頭以上基礎(chǔ)母?；?只以上基礎(chǔ)母羊；自治區(qū)政府還進(jìn)一步加快了南部山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)步伐，將全區(qū)每年高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)模由過(guò)去的30萬(wàn)畝提高到35萬(wàn)畝，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由100元/畝提高到120元/畝，三年多來(lái)共建設(shè)基本農(nóng)田130萬(wàn)畝；對(duì)六盤(pán)山等自然保護(hù)區(qū)及其周邊地區(qū)實(shí)施了生態(tài)移民工程。

隨著政府投入的不斷增加和封山禁牧舍飼圈養(yǎng)工作的不斷深入，我區(qū)牲畜羊只養(yǎng)殖逐步實(shí)現(xiàn)了由千家萬(wàn)戶的庭院散養(yǎng)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；臍v史性轉(zhuǎn)變，養(yǎng)殖小區(qū)和適度規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)快速發(fā)展。目前全區(qū)共建設(shè)各類養(yǎng)殖小區(qū)709個(gè)，建設(shè)棚圈28萬(wàn)座，建筑面積達(dá)1500萬(wàn)平方米，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖戶5.97萬(wàn)戶。

（四）加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化監(jiān)督管護(hù)

為使群眾從思想觀念上接受封山禁牧這一新的觀念，全區(qū)各地充分利用廣播、電視、報(bào)紙等媒體和集市、宗教活動(dòng)等場(chǎng)所，向廣大農(nóng)牧民宣傳法律規(guī)定和禁牧封育的重要意義，不斷增強(qiáng)廣大農(nóng)牧民守法、護(hù)法的自覺(jué)性，為全面開(kāi)展工作奠定了基礎(chǔ)。10個(gè)封山禁牧重點(diǎn)市、縣（區(qū)）成立了草原派出所，配備了草原警察，由自治區(qū)公安廳治安管理總隊(duì)統(tǒng)一指揮。由相關(guān)部門(mén)組成的禁牧稽查大隊(duì)或禁牧辦公室，設(shè)立舉報(bào)電話，實(shí)行24小時(shí)值班，加強(qiáng)對(duì)禁牧封育的巡查、督查和對(duì)違禁偷牧、毀草開(kāi)荒、毀草挖藥行為的舉報(bào)查處，使草原管理工作由過(guò)去水保、農(nóng)牧部門(mén)行為，變成了縣鄉(xiāng)政府、司法、水保、農(nóng)牧等多頭齊抓共管，國(guó)家、集體、個(gè)人三者共同建設(shè)和管護(hù)草原的良好局面。自治區(qū)還建立了有效的督查、巡查制度，探索出了一套好的工作機(jī)制，形成部門(mén)密切配合、上下齊抓共管的良好局面。全區(qū)禁牧封育以來(lái)，自治區(qū)先后派出4批督查組，對(duì)禁牧封育進(jìn)行實(shí)地督查，新聞媒體進(jìn)行經(jīng)常性暗訪，自治區(qū)有關(guān)部門(mén)緊密配合，實(shí)施定期或不定期的督查。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)，對(duì)偷牧人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，對(duì)所在鄉(xiāng)干部進(jìn)行組織處分，有力地推動(dòng)了禁牧封育各項(xiàng)措施的落實(shí)。

（五）依靠科技，提高封育效益

圍繞封山禁牧，各級(jí)政府和自治區(qū)有關(guān)部門(mén)普遍加強(qiáng)了科學(xué)研究、技術(shù)培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)推廣。自治區(qū)水利廳在上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的大力支持下，先后在鹽池、海原、靈武、同心4縣開(kāi)展了全國(guó)水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程和在彭陽(yáng)、隆德、西吉3縣開(kāi)展了黃河水土保持生態(tài)工程生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，對(duì)水土保持生態(tài)修復(fù)工作進(jìn)行了有益的探索，也為后續(xù)同類項(xiàng)目乃至全區(qū)的封山禁牧工作提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。自治區(qū)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)與寧夏大學(xué)合作，開(kāi)展了“寧夏中部干旱帶禁牧封育后草原利用方式的研究”課題，積極探索不同類型草原放牧方式、放牧強(qiáng)度等，并在寧夏不同草原類型和經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)，從管理層面上對(duì)草原管理、放牧利用最佳模式進(jìn)行系統(tǒng)研究，建立和完善基本草原保護(hù)、草畜平衡和禁牧、休牧、輪牧制度，做到以草定畜。自治區(qū)農(nóng)牧廳組織編寫(xiě)了《舍飼養(yǎng)羊?qū)嵱眉夹g(shù)問(wèn)答80問(wèn)》，組織開(kāi)展了大規(guī)模的“百萬(wàn)農(nóng)民培訓(xùn)工程”，派出300多名科技人員分赴各市縣、鄉(xiāng)村對(duì)農(nóng)民進(jìn)行了為期1個(gè)月的項(xiàng)目培訓(xùn)，大力推廣舍飼養(yǎng)羊、飼養(yǎng)管理、疫病防治、優(yōu)良牧草栽培利用、秸稈青貯、酶貯、微貯、氨化等關(guān)鍵技術(shù)。這些培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)的推廣為發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效畜牧業(yè)、鞏固封山禁牧成果打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在良種繁育體系建設(shè)上，采取“政府補(bǔ)貼、農(nóng)戶自籌”的辦法，連續(xù)3年實(shí)施了南部山區(qū)牛羊品種改良工作，使良種牛羊的比重分別達(dá)到了70%和60%以上。

三、目前存在的主要困難和問(wèn)題

封山禁牧三年來(lái)，全區(qū)天然草原植被得到有效恢復(fù)，草原基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加快，人工種草發(fā)展迅速，草原生態(tài)環(huán)境明顯改善，禁牧封育工作取得了顯著的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。但封山禁牧不是一個(gè)簡(jiǎn)單的生態(tài)建設(shè)行為，而是一場(chǎng)生產(chǎn)方式的深刻變革。草原退化是人類為了生存過(guò)度向土地索取的結(jié)果，封山禁牧使草原休養(yǎng)生息就要給人們創(chuàng)造新的生活途徑。目前我區(qū)封山禁牧仍存在不少困難和問(wèn)題，突出的有以下幾個(gè)方面：第一，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件比較差，保障封山禁牧的基礎(chǔ)還不牢固；第二，飼草、飼料、飲水、圈舍、飼草加工設(shè)備短缺的問(wèn)題十分突出，尤其人工種草滯后是制約舍飼畜牧業(yè)的瓶頸；第三，還沒(méi)有制定草原的開(kāi)發(fā)、利用的規(guī)劃和方案。由于存在以上問(wèn)題，在遇到2005年50年不遇的干旱條件下，中部干旱帶旱地糧食和人工種草絕收，飼草嚴(yán)重缺乏，從去年下半年以來(lái)，一些地方又出現(xiàn)了偷牧、甚至公開(kāi)放牧的現(xiàn)象，導(dǎo)致禁牧封育出現(xiàn)了反彈。面對(duì)這種情況，自治區(qū)政府堅(jiān)持封山禁牧政策不動(dòng)搖，正從加大投入、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，積極探索、實(shí)現(xiàn)草原持續(xù)利用，加強(qiáng)管護(hù)、鞏固發(fā)展禁牧成果等多方面進(jìn)行解決。