落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 推動(dòng)我市水保工作又快又好發(fā)展

 

按照會(huì)議安排，我就延安市近年來(lái)水土保持工作，特別是以吳起縣為代表的鞏固封禁成果的一些做法和我市建立以工補(bǔ)農(nóng)投資機(jī)制，加快淤地壩建設(shè)的情況，向大會(huì)作以簡(jiǎn)要匯報(bào)。

一、 堅(jiān)持以人為本，主攻關(guān)鍵措施，努力實(shí)現(xiàn)整體封禁與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙贏”目標(biāo)

吳起縣位于我市西北部，是紅軍長(zhǎng)征到達(dá)陜北的第一站，總土地面積3791.5平方公里，總?cè)丝?2.7萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口10.9萬(wàn)人。惡劣的自然環(huán)境和長(zhǎng)期沿襲的廣種薄收、漫山放收的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，使水土流失日益嚴(yán)重，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，生態(tài)環(huán)境處于崩潰邊緣，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分緩慢，曾被稱(chēng)作延安的“西藏”。1998年，吳起縣在廣泛調(diào)查研究，深刻反思?xì)v史經(jīng)驗(yàn)的的基礎(chǔ)上，確立了“封山退耕、植樹(shù)種草、舍飼養(yǎng)羊、農(nóng)田奠基、林牧主導(dǎo)”的發(fā)展戰(zhàn)略，一年內(nèi)實(shí)現(xiàn)了全縣整體封禁。1999年，又將155.5萬(wàn)畝坡耕地全部退下還林還草，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境自我修復(fù)。短短7年，境內(nèi)林草覆蓋率由19.2%到62.9%。重點(diǎn)治理區(qū)一般降水已形不成徑流，最新的衛(wèi)星遙感圖片上，可以清晰看到吳起“綠色”的行政區(qū)域圖。然而，這只是“萬(wàn)里長(zhǎng)征走出的第一步，鞏固這一來(lái)之不易的成果，是吳起各級(jí)干部和全縣人民必須面對(duì)和解決的問(wèn)題。按照已確立的發(fā)展開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和幾年封禁的實(shí)踐，他們堅(jiān)持以人為本，人與自然和諧相處的科學(xué)發(fā)展觀，主攻關(guān)鍵措施，走出了一條成功的路子。

一是加快基本農(nóng)田建設(shè)，這是鞏固成果的根本措施。封禁退耕初期，吳起縣僅有基本農(nóng)田12.3萬(wàn)畝，人均不到1畝半。為了盡快實(shí)現(xiàn)人均2.5畝的目標(biāo)，確保群眾口糧安全，吳起縣依托石油工業(yè)發(fā)展較快的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)決調(diào)整財(cái)政支出方向，規(guī)定新修農(nóng)田每畝縣財(cái)政補(bǔ)助300元，鄉(xiāng)補(bǔ)100—200元，2005年提高到每畝縣財(cái)政補(bǔ)助500元（市財(cái)政也按市上規(guī)定補(bǔ)100元），從1999年以來(lái)，新增基本農(nóng)田13.3萬(wàn)畝，其中2005年一年新增9.3萬(wàn)畝，已累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田25.6萬(wàn)畝，人均2.35畝，今年6月份前全面達(dá)標(biāo)。

二是大力發(fā)展保護(hù)效益型林業(yè)和商品致富型草畜業(yè)，盡快提高農(nóng)民收入，這是農(nóng)民自覺(jué)保護(hù)封禁成果的內(nèi)在動(dòng)力。吳起縣實(shí)行封禁后，兩年內(nèi)淘汰土種山羊23.8萬(wàn)只，積極引進(jìn)小尾寒羊?yàn)橹鞯囊咨犸?，效益高的?yōu)良羊種，并按1只羊3畝草的比例種植牧草，2005年全縣人工草地保留96萬(wàn)畝，羊存欄23.3萬(wàn)只，養(yǎng)羊戶覆蓋率從1997年的18%增加到72%，促進(jìn)了群眾普遍致富。縣上在政策引導(dǎo)、資金扶持、技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)品深加工及市場(chǎng)開(kāi)發(fā)等方面出臺(tái)了一系列改革措施，一個(gè)集退耕—種草—飼草加工—舍飼養(yǎng)羊—羊產(chǎn)品加工銷(xiāo)售為一體的能發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，且有較高效益的現(xiàn)代草畜業(yè)正在發(fā)展壯大。結(jié)合退耕和全面封禁，吳起縣全面調(diào)整了土地利用結(jié)構(gòu)，農(nóng)林牧三業(yè)用地比例由1997年的60:34:6調(diào)整為9:66:25，累計(jì)人工種草127萬(wàn)畝，栽植山桃山杏100萬(wàn)畝，成林35萬(wàn)畝，種檸條56萬(wàn)畝，成林36萬(wàn)畝；種植沙棘188萬(wàn)畝，成林125萬(wàn)畝，掛果100萬(wàn)畝。2005年吳起縣農(nóng)民人均純收入達(dá)到2086元，較1997年凈增1199元，其中草畜業(yè)收入占到37%；今年年初，水利部沙棘中心和吳起縣已啟動(dòng)建立一個(gè)加工沙棘果葉的企業(yè)，滿負(fù)荷生產(chǎn)后，全縣農(nóng)民可人均增收400—500元。

三是有計(jì)劃的實(shí)施移民搬遷。吳起縣山大溝深，地廣人稀，部分群眾居住和生存條件十分惡劣，長(zhǎng)期下去不僅生產(chǎn)生活條件難以改善，而且廣種薄收和牲畜放牧不斷破壞自然植被，加重水土流失?？h委、縣政府結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，制定了移民搬遷優(yōu)惠扶持政策，把居住過(guò)于分散和生存環(huán)境惡劣地方的農(nóng)民，有計(jì)劃的搬遷到交通相對(duì)方便，生產(chǎn)條件較好的地方，并按統(tǒng)一規(guī)劃完善道路、人飲、通電、基本農(nóng)田、羊舍、農(nóng)村能源等基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)行封禁以來(lái)，已搬遷移民戶790戶，3800人，從根本上解決了這些區(qū)域的植被破壞問(wèn)題，加快了群眾脫貧致富步伐。

四是開(kāi)展生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)，指導(dǎo)大面積生態(tài)修復(fù)工作。從2002年開(kāi)始，黃委會(huì)在吳起縣白豹鄉(xiāng)和志丹縣張渠鄉(xiāng)安排了水保生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目，兩縣與市水保監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)密切合作，按上級(jí)要求已完成了三年試點(diǎn)計(jì)劃，取得了初步成果，目前試點(diǎn)監(jiān)測(cè)仍在繼續(xù)，將對(duì)搞好整體封禁有重要指導(dǎo)意義。

五是加強(qiáng)管護(hù)，認(rèn)真貫徹《水保法》、《森林法》、《草原法》等法律法規(guī)，結(jié)合本縣實(shí)際，制定出臺(tái)了本縣林草植被管護(hù)辦法，并針對(duì)石油開(kāi)發(fā)等開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)水保監(jiān)督管理，有效地保護(hù)了封禁成果，控制了人為水土流失蔓延。最近縣委、縣政府又專(zhuān)門(mén)批準(zhǔn)單設(shè)水保監(jiān)督站，科級(jí)建制，編制10人，隸屬水行政主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，必將進(jìn)一步加強(qiáng)本縣水保執(zhí)法工作，取得更加顯著的封禁成效。

在吳起縣率先邁出封禁退耕的步子后，延安市委、市政府及時(shí)總結(jié)了吳起的經(jīng)驗(yàn)，于1999年10月做出了《關(guān)于實(shí)行封山綠化、舍飼養(yǎng)畜的決定》，采取大動(dòng)作和新辦法在全市實(shí)行封禁，使500萬(wàn)畝坡耕地和1700萬(wàn)畝荒山荒坡植被快速恢復(fù)，為了解決“8年以后怎么辦”的問(wèn)題，市委、市政府在2005年作出了關(guān)于加快基本農(nóng)田建設(shè)的決定，市政府制定了延安市基本農(nóng)田建設(shè)管理暫行辦法，規(guī)劃從2005年至2010年，6年新增基本農(nóng)田80萬(wàn)畝，使北部8個(gè)山區(qū)縣（區(qū)）農(nóng)民人均實(shí)現(xiàn)2.5畝，人人達(dá)到2畝以上高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，從根本上鞏固封禁退耕的成果。市上規(guī)定，新修基本農(nóng)田每畝財(cái)政補(bǔ)助800元，2005年全市新修農(nóng)田21.6萬(wàn)畝，各級(jí)財(cái)政投資超過(guò)1.5億元，其中市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助3150萬(wàn)元，今年市政府下達(dá)有關(guān)縣區(qū)新修農(nóng)田任務(wù)15萬(wàn)畝，落實(shí)市財(cái)政補(bǔ)助資金2490萬(wàn)元。

二、加大資金投入，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，加快我市淤地壩建設(shè)速度

我市現(xiàn)有各類(lèi)淤地壩1.2萬(wàn)座，已淤地20多萬(wàn)畝，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮著重要作用。2003年，我們響應(yīng)水利部建設(shè)“亮點(diǎn)”工程的號(hào)召，在全面調(diào)查研究基礎(chǔ)上，與中國(guó)水利水電科學(xué)研究院合作編制了《延安市黃土高原淤地壩建設(shè)總體規(guī)劃》，明確了我市今后10—20年的淤地壩建設(shè)思路和目標(biāo)任務(wù)。在水利部、黃委會(huì)等上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)大力支持下，截至目前我市已有12條壩系列入了國(guó)家淤地壩試點(diǎn)工程項(xiàng)目，7條通過(guò)了可研評(píng)審。2003年7條壩系試點(diǎn)工程計(jì)劃建設(shè)淤地壩173座，總投資5641萬(wàn)元，其中中央投資2680萬(wàn)元，市縣配套2961萬(wàn)元。計(jì)劃下達(dá)后，我們進(jìn)行了認(rèn)真研究，認(rèn)為如果地方配套資金不落實(shí)，就難以保質(zhì)保量完成計(jì)劃任務(wù)，延安近幾年石油工業(yè)發(fā)展較快，財(cái)政狀況逐年好轉(zhuǎn)，應(yīng)該努力爭(zhēng)取地方配套資金，確保國(guó)家計(jì)劃順利完成。為此，我們多次向市委、市人大、市政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)項(xiàng)目的重要性，與計(jì)劃、財(cái)政部門(mén)反復(fù)溝通，終于取得了領(lǐng)導(dǎo)的支持，部門(mén)之間也達(dá)成了共識(shí)，初步建立了壩系工程投資機(jī)制，基本落實(shí)了地方配套資金，保證了工程按計(jì)劃實(shí)施。我們的主要做法一是制定政策，市政府制定出臺(tái)了《延安市淤地壩建設(shè)管理暫行辦法》，對(duì)淤地壩的前期工作、計(jì)劃管理、資金管理、施工管理、安全渡汛、運(yùn)行管護(hù)都做出了明確規(guī)定，要求市縣兩級(jí)足額配套工程資金，保證不留資金缺口，不影響工程數(shù)量質(zhì)量；二是堅(jiān)持“兩不開(kāi)工”，即配套資金不到位不批準(zhǔn)開(kāi)工，管護(hù)責(zé)任不落實(shí)不批準(zhǔn)開(kāi)工。我市要求縣區(qū)在呈報(bào)壩系工程招標(biāo)方案時(shí)，必須同時(shí)提交縣級(jí)配套資金財(cái)政撥款單復(fù)印件，否則不予辦理工程報(bào)建手續(xù)，若在規(guī)定時(shí)間內(nèi)仍不能落實(shí)配套資金的，將調(diào)整計(jì)劃安排。2005年我市壩系工程應(yīng)配套資金2961萬(wàn)，其中縣區(qū)應(yīng)配套1777萬(wàn)，已落實(shí)1300多萬(wàn)元，其中志丹縣、延川縣、寶塔區(qū)都是一次配套到位，特別是寶塔區(qū)同時(shí)開(kāi)工三條壩系，區(qū)政府一次足額配套740萬(wàn)元。市級(jí)應(yīng)配套1184萬(wàn)，全部落實(shí)。三是嚴(yán)格按地方政府承諾，及時(shí)研究解決淹沒(méi)搬遷，電桿移動(dòng)，重開(kāi)交通道路等環(huán)境保障問(wèn)題，保證工程順利實(shí)施。四是財(cái)政補(bǔ)助開(kāi)展舊壩修復(fù)加固工作，由于歷史原因，我市現(xiàn)有淤地壩中，工程不配套，水毀損壞較多。如果適當(dāng)加以修復(fù)，就可增加相當(dāng)數(shù)量的壩地，同時(shí)消除了防汛安全隱患。在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，我們制定了2006—2010年舊壩修復(fù)加固規(guī)劃，五年市縣財(cái)政補(bǔ)助1億元，完成舊壩修復(fù)750座，恢復(fù)利用壩地6萬(wàn)畝，今年已落實(shí)市縣補(bǔ)助資金1200萬(wàn)元，完成舊壩修復(fù)100座。

三、 與時(shí)俱進(jìn)，繼往開(kāi)來(lái)，努力搞好我市“十一五”期間水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作

“十一五”期間，我市水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)總的目標(biāo)任務(wù)是治理水土流失面積5000平方公里，治理程度達(dá)到60%，治理完成重點(diǎn)小流域綜合治理100條，新修基本農(nóng)田55萬(wàn)畝，新修和加固淤地壩2700座，繼續(xù)鞏固封禁成果，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。圍繞上述目標(biāo)任務(wù)，我們將努力做好以下工作：

第一，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，繼續(xù)加大基本農(nóng)田建設(shè)、重點(diǎn)治理和封禁治理力度，為新農(nóng)村發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第二，針對(duì)能源、交通、城鄉(xiāng)建設(shè)等開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展加快的情況，全面加強(qiáng)水保監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作。在機(jī)構(gòu)改革中，我市水土保持監(jiān)督管理站已單設(shè)并升格為正縣級(jí)建制，水保監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)也正式建立運(yùn)行。我們要進(jìn)一步完善“十一五”期間水保監(jiān)督監(jiān)測(cè)規(guī)劃，加大執(zhí)法力度，充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)作用。

第三，按照水利部加強(qiáng)水保生態(tài)修復(fù)新思路，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定規(guī)劃，抓好試點(diǎn)，規(guī)范管理，使我市生態(tài)修復(fù)工作取得更大成效。

第四，認(rèn)真實(shí)施好國(guó)家重點(diǎn)水保項(xiàng)目，主要是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)配套資金，規(guī)范建設(shè)管理，推廣應(yīng)用新技術(shù)新材料，使重點(diǎn)項(xiàng)目按期實(shí)施并發(fā)揮應(yīng)有效益。

第五，不斷加強(qiáng)水保隊(duì)伍自身建設(shè)，努力提高人員素質(zhì)，增加經(jīng)費(fèi)設(shè)備，改善工作條件，確保水保事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。