內(nèi)蒙古水土保持生態(tài)修復(fù)的探索與實踐

 

 

內(nèi)蒙古自治區(qū)地域遼闊，地貌特色鮮明，類型多樣，呈現(xiàn)出高原、山地、平原相間分布的帶狀結(jié)構(gòu)。全區(qū)土地總面積118.3萬km²，其中山地面積24.66萬km²、占總土地面積的20.8%，丘陵面積19萬km²、占16.1%，高平原面積38萬km²、占32.1%，沙地和沙漠面積22.66萬km²、占19.1%，平原和灘川地面積10萬km²，占總面積的8.5%，其它面積4萬km²，約占總面積的3.4%。區(qū)域內(nèi)除大興安嶺北段為寒溫帶氣候外其余地區(qū)均屬典型的溫帶大陸性季風(fēng)氣候區(qū)。多年平均降水量在450～50mm，自東向西逐漸遞減；多風(fēng)是內(nèi)蒙古冬、春季最明顯的氣候特征。

內(nèi)蒙古是全國土壤侵蝕最嚴(yán)重的省區(qū)之一，全區(qū)土壤侵蝕面積744826km²，占總土地面積的62.96%。其中水力侵蝕面積150219km²，占土壤侵蝕總面積的20.17%，風(fēng)力侵蝕面積594607km²，占79.83%。水土流失廣泛分布于自治區(qū)的12個盟(市)的101個旗(縣、區(qū))，造成區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境惡化，土地生產(chǎn)力衰減甚至于喪失，加劇了洪澇干旱災(zāi)害和水資源的供需矛盾，嚴(yán)重制約著區(qū)域內(nèi)社會經(jīng)濟的發(fā)展。

一、生態(tài)修復(fù)的探索、實踐與主要做法

惡劣的自然條件，脆弱的生態(tài)環(huán)境，使得內(nèi)蒙古自治區(qū)水土流失分布范圍廣，面積大，侵蝕類型多，危害嚴(yán)重。為加快水土流失防治步伐，推進水土保持生態(tài)建設(shè)，我區(qū)把水土保持重點工程和水土保持生態(tài)修復(fù)相結(jié)合，采取不同方式，加大生態(tài)修復(fù)力度。同時選擇了不同類型的12個旗縣（市）作為試點工程，進行積極探索和嘗試，取得了可喜的成效。

（一）生態(tài)修復(fù)的探索與實踐

1、區(qū)域性整體推進

為加快生態(tài)修復(fù)，我區(qū)五個盟市，49個旗縣相繼發(fā)布了在轄區(qū)內(nèi)全面禁牧、休牧、輪牧、恢復(fù)植被的政府令，另有45個旗縣發(fā)布了在項目區(qū)禁牧的公告，有力地促進了大面積區(qū)域性的生態(tài)修復(fù)。錫林郭勒盟實施全盟圍封轉(zhuǎn)移的生態(tài)建設(shè)戰(zhàn)略，生態(tài)環(huán)境取得明顯改善。鄂爾多斯市政府發(fā)布了全市禁牧、休牧、輪牧、恢復(fù)植被的政府令，全市8個旗區(qū)人民政府相繼出臺了禁牧、休牧和輪牧的政策，即在以農(nóng)為主的地區(qū)實行禁牧，在牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)實行季節(jié)性休牧和劃區(qū)輪牧。禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧草場占草場總面積的94.5%。舍飼、半舍飼牲畜占牲畜總量的78％。昔日的光山禿嶺和退化嚴(yán)重的草原，正逐漸被茂盛的野草和恢復(fù)生機長勢喜人的喬灌木所覆蓋，生態(tài)環(huán)境有了明顯好轉(zhuǎn)。

2、以重點工程為依托

在水土保持生態(tài)工程、退耕還林工程、外資貸款治理工程、生態(tài)建設(shè)重點縣等一批國家重點建設(shè)項目的基礎(chǔ)上，重點工程和生態(tài)修復(fù)相結(jié)合，水土流失治理面積速度加快，生態(tài)建設(shè)與保護躍上了一個新的高度。準(zhǔn)格爾旗川掌溝流域在20多年綜合治理基礎(chǔ)上，加大生態(tài)修復(fù)力度，不僅控制了水土流失，而且收到了明顯的經(jīng)濟、生態(tài)、社會效益，打破了長期農(nóng)耕經(jīng)濟格局，土地利用趨于合理。植被增加，生態(tài)環(huán)境得到改善。該流域措施面積占總面積的95.8%，植被覆蓋率由治理前的3.2%發(fā)展到74.8%，生態(tài)環(huán)境有了明顯改善，生態(tài)景觀發(fā)生了巨大變化。京津風(fēng)沙源治理工程實施5年來，赤峰市、烏蘭察布市、錫林郭勒盟和包頭市的36個旗（縣、市、區(qū)），把小流域治理、建設(shè)水源工程、發(fā)展節(jié)水灌溉和生態(tài)修復(fù)相結(jié)合，項目區(qū)林草植被迅速恢復(fù)，植被覆蓋度由建設(shè)前的10%提高到50%左右，生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)功能和防護功能明顯提高。

3、抓好生態(tài)修復(fù)試點

內(nèi)蒙古生態(tài)修復(fù)試點工程開始于2001年，先后選擇額濟納旗、伊金霍洛旗、準(zhǔn)格爾旗、鄂托克旗、杭錦旗、四子王旗、扎蘭屯市、扎魯特旗、霍林郭勒市、突泉縣、武川縣、烏拉特中旗12個旗（縣），實施生態(tài)修復(fù)面積1772.45km²。在封育區(qū)中除了制定相關(guān)的規(guī)章制度，以保證生態(tài)修復(fù)工程的順利實施外，同時還配合實施了相應(yīng)的輔助措施，如人工補植林木、補播牧草、設(shè)置網(wǎng)圍欄、建設(shè)宣傳碑、標(biāo)志牌、修建棚圈、青貯窖、機電井、大口井、攔洪堰壩、谷坊、溝頭防護，監(jiān)測方案中設(shè)置了卡口站、徑流觀測小區(qū)、林草監(jiān)測點及氣象觀測點，各試點區(qū)組建了各自的監(jiān)測隊伍和管護隊伍。第一批“黃河水土保持生態(tài)修復(fù)工程”和“全國水土保持生態(tài)修復(fù)試點工程”已全部竣工，分別通過了黃河水利委員會和水利部組織的驗收，試點區(qū)的各項效益已初步顯現(xiàn)。

（二）主要做法

1、強化領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任

生態(tài)修復(fù)工程是一項規(guī)模大、周期長、綜合性強、涉及面廣、與群眾切身利益密切相關(guān)的系統(tǒng)工程，需要動員各方面的力量協(xié)調(diào)配合。為保證這一重大工程的順利實施和健康發(fā)展，各地都成立了由旗縣主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、水利（水保）、農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)、土地、財政、交通、農(nóng)行等部門及項目區(qū)所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)參加的水土保持修復(fù)試點工程項目實施領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)項目管理、技術(shù)負責(zé)和管護等組織，從領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任入手，明確各自權(quán)責(zé)，政府與各實施主體簽訂了目標(biāo)責(zé)任狀，把項目任務(wù)落實到單位、人頭，治理措施落實到鄉(xiāng)、村、社和地塊，并責(zé)成旗縣水利（水保）局負責(zé)項目的具體實施工作，做到了任務(wù)明確、職責(zé)明確、獎懲明確，從而使各方面形成合力，有力地促進了生態(tài)修復(fù)工程的順利開展。

2、大力宣傳，提高認識

實施生態(tài)自然修復(fù)工程，重點在封育保護，關(guān)鍵在全面禁牧。這一措施直接涉及群眾切身利益。為提高項目區(qū)群眾對生態(tài)修復(fù)重要性的認識，各地廣泛開展宣傳工作，引導(dǎo)廣大群眾轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式，提高對實施生態(tài)修復(fù)重要性的認識，樹立生態(tài)意識和法制意識。同時，隨著生態(tài)修復(fù)工程的推進，及時利用電視、廣播、報刊等媒體，讓群眾了解生態(tài)建設(shè)的效益，使生態(tài)修復(fù)逐步為廣大群眾所接受并積極參與到建設(shè)和保護中來。

3、統(tǒng)籌兼顧，處理好生態(tài)修復(fù)與群眾的生產(chǎn)生活之間的關(guān)系

生態(tài)修復(fù)前提是必須大范圍實施禁牧并將不適宜耕作的坡耕地退耕還林還草。生活在項目區(qū)內(nèi)的農(nóng)牧民不可能全部遷移，要推進生態(tài)修復(fù)工程健康發(fā)展，必須保證群眾生活水平不降低并逐步提高。各地在實施生態(tài)修復(fù)過程中，圍繞改善項目區(qū)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)牧民收入，一是大力推行畜牧業(yè)舍飼圈養(yǎng)，指導(dǎo)和幫助農(nóng)牧民建設(shè)飼草料基地、暖棚、暖圈、草料庫、青貯窖，引進和改良適合當(dāng)?shù)貧夂驐l件和適宜舍飼圈養(yǎng)的牲畜品種，推廣先進飼養(yǎng)技術(shù)，縮短飼養(yǎng)周期，提高出欄率。二是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采取國家補助、群眾配套的投入機制發(fā)展水澆地、壩地，建設(shè)旱、澇保收的基本農(nóng)田。三是引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式，瞄準(zhǔn)市場需求種田，發(fā)展適銷對路的農(nóng)產(chǎn)品；同時引種入牧，大力發(fā)展草業(yè)和糧、飼兼用作物，以種促養(yǎng)；積極興建養(yǎng)殖小區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)牧民走集約化養(yǎng)殖的路子。四是積極幫助農(nóng)牧民找市場，提高農(nóng)畜產(chǎn)品商品率和效益，努力實現(xiàn)增產(chǎn)增收。

4、制定優(yōu)惠政策、鼓勵群眾參與

項目區(qū)群眾是生態(tài)修復(fù)和保護的主體，也是工程效益的直接受益者。充分調(diào)動群眾參與的積極性，事關(guān)生態(tài)修復(fù)工程的成敗。為此，各地一是明確項目區(qū)林、草權(quán)的歸屬。二是認真落實國家有關(guān)政策，鼓勵群眾引林入農(nóng)、引草入牧。三是促進土地合理流轉(zhuǎn)，穩(wěn)定承包權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，鼓勵和支持有能力有條件的大戶承包荒山造林種草。四是生態(tài)建設(shè)出工投勞，充分尊重群眾意愿，嚴(yán)格執(zhí)行 “一事一議”政策。實行一定期限內(nèi)按林草成活率驗收后支付報酬的方法，讓群眾心順氣順，參加生態(tài)建設(shè)積極性提高，責(zé)任心增強，造林種草不僅成活率高，保存率也高，基本實現(xiàn)了治理一片、見效一片、受益一片。

5、加強管護，建立制度和管護執(zhí)法隊伍

生態(tài)修復(fù)工程實行圍封禁牧政策后，農(nóng)牧民對散養(yǎng)改圈養(yǎng)一時很不習(xí)慣，難以接受，抵觸情緒較大。針對這種情況，各地在做好群眾宣傳教育的同時，出臺了禁牧令，制定了水土保持生態(tài)修復(fù)項目區(qū)生態(tài)保護管理辦法，項目區(qū)封育保護人員職責(zé)管理辦法，項目區(qū)封育保護獎罰制度，項目區(qū)封育保護鄉(xiāng)規(guī)民約等政策性規(guī)定和規(guī)章制度。為了使這些政策規(guī)定及制度得到很好的落實，各地層層落實責(zé)任制，旗縣政府與項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂項目管護責(zé)任狀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與管護人員簽訂管護責(zé)任合同，旗縣水保監(jiān)督執(zhí)法隊把項目區(qū)列入重點監(jiān)督區(qū)，組織了專門管護隊伍。

二、 生態(tài)修復(fù)取得的成效

1、植被恢復(fù)明顯，水土流失得到有效控制

從生態(tài)修復(fù)區(qū)與對比區(qū)植被總體情況看，經(jīng)過禁牧、封育、管護、改良、治理，各種地類生態(tài)都有了明顯的恢復(fù)，林草長勢、植被蓋度、高度、密度顯著提高，植物種類明顯增加，一些優(yōu)質(zhì)草種重獲新生。無論是豐水年還是干旱年，項目區(qū)內(nèi)植被狀況都明顯優(yōu)于周邊對比區(qū)，水土流失得到有效控制或減輕。

從監(jiān)測數(shù)據(jù)對比看，生態(tài)明顯變化表現(xiàn)在：一是植被蓋度明顯提高。東部項目區(qū)平均提高了15%左右，有的提高了30%；中西部項目區(qū)平均提高了30%以上，有的接近50%。二是草灌喬自然萌生速度加快，草群高度比對照區(qū)平均增高了15cm，灌木高度增高了20-30cm，喬木增高了1m左右。三是植物物種平均增加了4-6種，有的地方，如扎魯特旗項目區(qū)增加了10多種。四是植被高度、密度的增加，使土壤理化性質(zhì)得到改善，有機質(zhì)含量提高，地力增強，產(chǎn)能增加，產(chǎn)草量普遍提高1倍以上，有的增加近2倍。五是土壤蓄水保土、涵養(yǎng)水源能力提高，風(fēng)、水侵蝕強度明顯降低，土壤侵蝕模數(shù)平均下降了50%。據(jù)徑流泥沙觀測分析，項目區(qū)的徑流量為坡耕地的49.55％，輸沙量為34.85％。據(jù)伊金霍洛旗項目區(qū)觀測資料，項目實施后，隨著植被恢復(fù)，徑流模數(shù)降低了41.8%，產(chǎn)沙模數(shù)降低50.2%。

2、促進了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，推動了農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)牧民增收

試點工程在實施過程中，首先將傳統(tǒng)的自然放牧方式改變?yōu)樯犸暼︷B(yǎng)，對項目區(qū)實施了禁牧封育。經(jīng)過適應(yīng)、探索，牲畜舍飼效益逐步提高，數(shù)量也從禁牧初期的大幅度縮減逐步得到回升，并成長為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。其次，在種植業(yè)上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強，農(nóng)民基本都有了一定的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田，大規(guī)模的封禁和退耕，使農(nóng)牧民耕地面積大大壓縮，改變了廣種薄收的生產(chǎn)方式。三是農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，提高了勞動生產(chǎn)效益，解放了勞動力，使農(nóng)牧民有時間、有精力去從事多種經(jīng)營或外出打工，拓展了增收渠道。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，項目區(qū)2004年較2001年，牲畜飼養(yǎng)量增加幅度在10%-107%，牧業(yè)產(chǎn)值提高在12%-70%，糧食總產(chǎn)量增加在3%-90%，經(jīng)濟產(chǎn)值增加在3%-17%，農(nóng)牧民人均收入平均增加了20%。

3、群眾思想觀念發(fā)生積極變化，人與自然和諧共處初見端倪

生態(tài)修復(fù)試點使廣大農(nóng)牧民切實感受到了工程帶來的諸多實惠，看到了生態(tài)修復(fù)后經(jīng)濟發(fā)展的前景和產(chǎn)生的優(yōu)勢，認識到了政府實施生態(tài)修復(fù)工程的重大意義，思想觀念發(fā)生了積極的轉(zhuǎn)變。表現(xiàn)在實際行動上，從最初不滿封禁、抵制破壞生態(tài)修復(fù)建設(shè)轉(zhuǎn)變到積極支持、參與并自覺保護生態(tài)環(huán)境建設(shè)。現(xiàn)在絕大多數(shù)農(nóng)牧民不僅自覺轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式，不再濫墾、濫牧、濫伐、濫挖，積極引種入牧，以種促養(yǎng)，向科技要效益，而且積極參加生態(tài)建設(shè)，造林、種草成活率、保存率普遍達到了90%以上。同時對破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象自覺起來敢于斗爭的人日益增多。據(jù)調(diào)查，項目區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)已基本走出了超載過牧、廣種薄收、越牧越荒、越荒越牧、越墾越窮、越窮越墾的舊的生產(chǎn)生活方式不良循環(huán)的怪圈，呈現(xiàn)出人與自然和諧共處的良性循環(huán)發(fā)展態(tài)勢。

三、目前存在問題及今后工作思路與對策

從實踐中看，生態(tài)修復(fù)存在以下主要問題：一是生態(tài)修復(fù)區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍較薄弱；二是生態(tài)修復(fù)工程國家投入期限過短；三是要重視生態(tài)修復(fù)區(qū)林草資源的合理開發(fā)利用；四是生態(tài)修復(fù)配套工程建設(shè)投入嚴(yán)重不足。

實踐證明，水土保持生態(tài)修復(fù)工程是內(nèi)蒙古自治區(qū)加快水土保持治理步伐、促進生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的一條行之有效的治理途徑，是新時期水土保持生態(tài)建設(shè)的重大舉措。為使生態(tài)建設(shè)取得突破性進展，應(yīng)做好以下方面的工作：

1、修改完善編制內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)修復(fù)規(guī)劃。按照內(nèi)蒙古自治區(qū)水土流失的類型、分布、成因，以及不同區(qū)域的自然狀況和經(jīng)濟社會條件，根據(jù)生態(tài)自我修復(fù)規(guī)律，總結(jié)試點工程的建設(shè)經(jīng)驗，與自治區(qū)其它生態(tài)建設(shè)工程相銜接，修改完善自治區(qū)水土保持生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，明確生態(tài)修復(fù)的分區(qū)、目標(biāo)、任務(wù)與措施。

2、制定相應(yīng)配套的政策法規(guī)。大范圍的封禁、實現(xiàn)生態(tài)的自我修復(fù)，必須在努力創(chuàng)造外部條件的前提下，制定相關(guān)政策與法規(guī)，才能依法保障生態(tài)修復(fù)工作的順利進行。

3、確定合理的效益監(jiān)測與評價體系。針對生態(tài)修復(fù)項目特點，因地制宜、統(tǒng)籌兼顧，突出植被和水沙監(jiān)測重點，選擇綜合性、代表性強的監(jiān)測指標(biāo)，綜合分析與專項對比相結(jié)合，對水土保持生態(tài)修復(fù)工程的實施效果進行全面監(jiān)測。

4、注重協(xié)調(diào)與配合。水土保持生態(tài)修復(fù)工作涉及水利、畜牧、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、計劃、財政等部門，各級政府要加強對生態(tài)修復(fù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，在規(guī)劃的統(tǒng)一指導(dǎo)下，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，緊密配合，形成合力，加快內(nèi)蒙古的生態(tài)修復(fù)。