積極履行流域機構(gòu)職責 推動國家大型開發(fā)建設項目水土保持督查工作

 

 

黃河上中游地區(qū)的水土保持預防監(jiān)督工作始于一九八八年，在全國是最早的。總體來講，大概經(jīng)歷了四個階段。第一階段（《水土保持法》頒布前1988年—1991年），主要是在晉陜蒙接壤地區(qū)貫徹《開發(fā)建設晉陜蒙接壤地區(qū)水土保持規(guī)定》，同時 ，為《水土保持法》的制定做了必要的前期準備；第二階段（《水土保持法》頒布后1991—1997年），主要是配套法規(guī)、機構(gòu)、隊伍建設，以執(zhí)法試點、推廣、查處案件、編報水保方案為主要內(nèi)容開展執(zhí)法；第三階段（1998—2002年），主要是水土保持監(jiān)督管理規(guī)范化建設。在這一發(fā)展時期，水土保持預防監(jiān)督工作取得了巨大的成績。表現(xiàn)在全社會水土保持的意識大大增強，創(chuàng)造了良好的執(zhí)法環(huán)境。法律法規(guī)體系基本建立，執(zhí)法隊伍穩(wěn)步發(fā)展，技術支持體系趨于完善。查處了一批有影響的違法案件，樹立了水保行業(yè)的社會地位和權(quán)威。第四階段（2004年以后），工作主要是開發(fā)建設項目水土保持方案的落實。在這一期間，水利部下發(fā)了《關于加強大中型開發(fā)建設項目水土保持監(jiān)督檢查工作的通知》（辦水保[2004]97號）文件，賦予了流域機構(gòu)水土保持監(jiān)督檢查權(quán)，我們緊緊抓住這一機遇，以水土保持執(zhí)法督查為手段，以國家大型開發(fā)建設項目水土保持方案落實為核心，組織了大規(guī)模的水土保持執(zhí)法督查活動，有力的推動了黃河流域水土保持預防監(jiān)督工作。

下面，我就我局開展水土保持執(zhí)法督查工作情況做簡要匯報：

一、制定管理辦法，規(guī)范督查工作

水利部[2004]97號文件下發(fā)之后，我們根據(jù)黃河流域的國家大型開發(fā)建設的實際情況，在分析研究的基礎上，制定了《黃河流域及西北內(nèi)陸河地區(qū)國家大型開發(fā)建設項目水土保持督查管理辦法》，并及時印發(fā)各級監(jiān)督部門和開發(fā)建設單位。這個辦法是我們開展督查工作的綱領性文件，規(guī)定了執(zhí)法督查的范圍、程序、內(nèi)容、處理的原則、監(jiān)督人員的職責等。在督查中我們的工作程序是向有關各方下達督查通知書—聽取匯報—查閱資料—現(xiàn)場檢查—詢問—座談—形成督查意見—下達督查意見通知書。督查的內(nèi)容主要包括：開發(fā)建設項目水土保持方案及相關設計的編制和審批情況；項目建設期和運行期水土保持防治措施的落實情況、水土保持監(jiān)理工作開展情況、水土保持監(jiān)測工作實施情況、水土保持規(guī)費繳納情況；水土保持設施驗收情況等。督查的實踐證明，企業(yè)自覺接受、工作規(guī)范順利、執(zhí)法效果明顯。

二、培訓監(jiān)督人員，保障督查工作

為了搞好大型開發(fā)建設項目的水土保持督查工作，我們組織西峰、天水、綏德、榆林四個基層治理監(jiān)督局的預防監(jiān)督人員30多名 ，針對督查工作舉辦了專題培訓，學習了《水土保持法》等相關的法律法規(guī)、邀請有關領導和專家講授了水土保持工程驗收、水土保持方案技術評估方法及相關規(guī)范、技術標準等。同時就督查的技術路線、工作表格和可能遇到的問題進行了研討。編印了水土保持執(zhí)法督查工作手冊，要求隨身攜帶，以提高工作效率和處理問題的能力。通過培訓嚴肅了工作紀律，塑造了執(zhí)法形象，樹立了水保行業(yè)威信。許多企業(yè)領導說：你們是為我們企業(yè)辦事，為我們企業(yè)服務，我們歡迎你們多來檢查。

三、宣傳法律法規(guī)，促進督查工作

在水土保持監(jiān)督執(zhí)法中，我們一直將宣傳作為工作的主旋律，常抓不懈。督查活動伊始，就及時將《督查管理辦法》和督查通知書在網(wǎng)上進行了發(fā)布，同時送達各開發(fā)建設單位，造成了一定的聲勢。我們還將水土保持有關法律法規(guī)、部委規(guī)章、規(guī)范性文件、技術規(guī)范等編印成《黃河流域國家大型開發(fā)建設項目水土保持管理手冊》分送建設單位，方便學習和應用。在督查的過程中，我們還在黃河生態(tài)網(wǎng)和全國生態(tài)網(wǎng)上，及時發(fā)布督查信息、圖片60余份。在社會上造成了較大的影響，為督查工作創(chuàng)造了很好的輿論氛圍，效果明顯。督查結(jié)束后，我們在西安組織召開了黃河流域國家大型開發(fā)建設項目水土保持工作會議，水利部水土保持司、黃委會、流域八省區(qū)水利廳、九十多個開發(fā)建設項目的領導和代表參加了會議，會上通報了督查情況、六個建設單位交流了工作經(jīng)驗、19個開發(fā)建設單位受到了表彰。這次會議在全國反響很好，為今后的督查工作起到了推動作用。

四、突出現(xiàn)場檢查，嚴格督查工作

黃河流域的大型開發(fā)建設項目多，分布在9個省區(qū)，地理位置偏遠，交通不便，特別是公路、鐵路、管線工程等項目戰(zhàn)線長，工作難度很大。我們多次召開專題會議，研討工作方案，要求督查人員，對重點單元工程一定要到現(xiàn)場。黃委會、各省區(qū)水利廳領導親自帶隊，深入一線。整個督查行程數(shù)萬公里，歷時近三個月，途經(jīng)9省（區(qū)）120多個市（縣），對水利部自1987年至2005年批復水土保持方案、地處黃河流域及西北內(nèi)陸河地區(qū)的10類113個開發(fā)建設項目的水土保持工作進行了督查。發(fā)送督查報告、會議紀要64份、填寫督查報表1000余份。督查結(jié)束后，有43個開發(fā)建設單位根據(jù)督查意見，向我們報送了整改情況。

督查的具體結(jié)果是：113個大型建設項目工程總占地面積66136.64 hm2, 防治責任范圍99145.10 hm2，產(chǎn)生的棄土棄渣量17708.25萬m3。損毀原地貌、植被的面積42402.46hm2。累計完成水土保持設計投資12.23億元,占水土保持方案設計投資的36％。完成工程措施量1071.16萬m3,占設計量的47％,植物措施完成量為6353.64 hm2,占設計量的47％。有24個項目開展后續(xù)設計，占開工項目的28%。不同行業(yè)水土保持工程措施完成量占方案設計量的比例分別為：火電15%；煤炭108%；鐵路74%；公路73%；水利水電35%；石油、天燃氣99%。不同行業(yè)水土保持植物措施完成量占方案設計量的比例為: 火電28%；煤炭62%；鐵路53%；公路49%；水利水電95%；石油、天燃氣38%。有23個項目聘請有水土保持生態(tài)監(jiān)理資質(zhì)的單位開展監(jiān)理工作，占開工項目的27%。有25個項目聘請有水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測資質(zhì)的單位開展水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，占開工項目的29%，有80個項目成立了水土保持機構(gòu)，占94%。

五、強化技術服務，深化督查工作

在執(zhí)法中服務，在服務中執(zhí)法。我們既是執(zhí)法督查員，同時也是技術服務員。在督查過程中，利用技術優(yōu)勢，為開發(fā)建設單位提供水土保持法律咨詢和技術服務，贏得了企業(yè)的尊重和信賴，促進了督查工作的順利開展。

督查的主要目的是掌握開發(fā)建設項目水土流失和水土保持工作動態(tài)，發(fā)現(xiàn)問題，制定管理對策。我們對督查情況進行了認真的總結(jié)和分析，建立了開發(fā)建設項目數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)，制定了《黃河流域國家大型開發(fā)建設項目水土保持工作報告制度》，建立了聯(lián)系渠道，實行了動態(tài)管理。同時應用遙感技術對國家水土保持重點監(jiān)督區(qū)（晉陜蒙接壤地區(qū)）土壤侵蝕強度、植被覆蓋度、人為水土流失情況進行了遙感監(jiān)測，從1987年、1997年、2004年不同年代TM影像圖的空間動態(tài)變化對比分析得出：土壤侵蝕強度隨時間推移呈現(xiàn)降低趨勢、植被覆蓋度呈逐漸增高的趨勢，植被覆蓋面積增大的趨勢。

黃河流域，特別是上中游地區(qū)，蘊藏著豐富的石油、天然氣、煤炭、有色金屬等資源，是國家的寶貴財富。隨著資源大規(guī)模的開發(fā)，以及與之配套的基礎設施的建設，人為造成的水土流失日益嚴重。水土保持監(jiān)督管理工作任重而道遠。作為流域機構(gòu)，我們將在水利部的領導和各省區(qū)的配合下，近期將著力抓好以下工作：一是進一步加強對國家大型開發(fā)建設項目水土保持工作的監(jiān)管力度，搞好水土保持督查工作。二是按照水利部的要求，督促國家大型開發(fā)建設項目開展水土保持監(jiān)理和監(jiān)測工作，重點做好水土保持設施的驗收。三是實行開發(fā)建設項目水土保持公告制度，落實報告制度，完善信息管理系統(tǒng)。