建設(shè)生態(tài)省與生態(tài)型清潔小流域創(chuàng)建

 

 

生態(tài)型清潔小流域創(chuàng)建是水土保持工作的新領(lǐng)域，也是水土保持工作的重要抓手。通過創(chuàng)建生態(tài)型清潔流域，采取跨部門、多學(xué)科、綜合性的措施，達(dá)到維護(hù)生態(tài)安全，改善人居環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量等多項(xiàng)目的，形成水土保持成果的集成，是新時期水土保持工作的新探索。近年來，我省各地以生態(tài)省建設(shè)為契機(jī)，結(jié)合各地實(shí)際，開展水土保持工作，創(chuàng)建生態(tài)型清潔小流域，取得了較好效果。

一、生態(tài)省建設(shè)概況

（一）生態(tài)省建設(shè)的由來

經(jīng)過改革開放二十多年的發(fā)展，浙江省社會經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展，廣大人民群眾的生產(chǎn)和生活條件得到極大改善，同時也帶來資源、環(huán)境等方面新的挑戰(zhàn)。為把浙江省早日建成現(xiàn)代化省份，省人大于2003年6月作出了建設(shè)生態(tài)省的決定。為貫徹落實(shí)建設(shè)生態(tài)省的決定，省委、省政府先后發(fā)出了《關(guān)于實(shí)施“千村示范、萬村整治”工程的通知》、《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境污染整治工作的意見》和《浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化綱要》等文件。

（二） 生態(tài)省“五大體系”建設(shè)的主要內(nèi)容

浙江生態(tài)省建設(shè)的主要任務(wù)是“五大體系”建設(shè)，其主要內(nèi)容為：1、以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系；2、可持續(xù)利用的自然資源保障體系；3、山川秀美的生態(tài)環(huán)境體系；4、與環(huán)境、資源承載力相適應(yīng)的人口生態(tài)體系；5、科學(xué)、高效的能力支持保障體系。

（三）生態(tài)省建設(shè)的重點(diǎn)——“十大領(lǐng)域”

十大領(lǐng)域如下：1、生態(tài)工業(yè)與清潔生產(chǎn)領(lǐng)域；2、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)領(lǐng)域；3、生態(tài)林建設(shè)領(lǐng)域；4、萬里清水河道建設(shè)領(lǐng)域；5、生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域；6、生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域；7、農(nóng)村環(huán)境綜合整治領(lǐng)域；8、碧海生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域；9、下山脫貧與幫扶致富領(lǐng)域；10、科教支持與管理決策領(lǐng)域。

上述十大領(lǐng)域中，列入生態(tài)省建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，由水利部門負(fù)責(zé)實(shí)施的主要有水資源建設(shè)工程、萬里清水河道工程、千萬農(nóng)民飲用水工程、水土流失治理工程四大領(lǐng)域。

（四）浙江生態(tài)省建設(shè)評價(jià)指標(biāo)體系

浙江生態(tài)省建設(shè)評價(jià)指標(biāo)體系分經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、社會進(jìn)步三個方面共26條，涉及清潔小流域的主要有水土流失面積占總面積比例、森林覆蓋率、城鎮(zhèn)污水和生活垃圾處理率、城鎮(zhèn)建成區(qū)綠地率等7項(xiàng)。

二、生態(tài)省建設(shè)促進(jìn)了生態(tài)型清潔小流域創(chuàng)建

（一）防治水土流失是生態(tài)省建設(shè)的主要內(nèi)容

生態(tài)省建設(shè)的“五大體系”均涉及到水土保持，生態(tài)省建設(shè)的“十大領(lǐng)域”中，水土保持貫穿于其中“八大領(lǐng)域”，“浙江生態(tài)省建設(shè)評價(jià)指標(biāo)體系”的 26條指標(biāo)中7項(xiàng)指標(biāo)與水土保持直接相關(guān)，多項(xiàng)間接相關(guān)。

《浙江省生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃》不僅將防治水土流失確定為生態(tài)省建設(shè)的主要內(nèi)容之一，而且將水土流失治理任務(wù)列入“生態(tài)省建設(shè)省市長目標(biāo)責(zé)任書”，每年進(jìn)行考核。

（二）生態(tài)型清潔小流域創(chuàng)建是水土保持的有效途徑

生態(tài)型清潔小流域創(chuàng)建是傳統(tǒng)小流域水土流失綜合治理的發(fā)展和完善。是在做好治理水土流失、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的同時，把飲用水源地保護(hù)、面源污染防治、人居環(huán)境改善，農(nóng)民脫貧致富等有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好的有效途徑。

三、生態(tài)型清潔小流域創(chuàng)建的探索和實(shí)踐

在生態(tài)省建設(shè)過程中，各地從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合農(nóng)村對優(yōu)美人居環(huán)境的需求，編制生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村的建設(shè)規(guī)劃，并在實(shí)踐中不斷總結(jié)和完善，涌現(xiàn)了一批山青、水秀、景美、民富、和諧、有序的典型。具體工作體現(xiàn)在“治山、治水、治污、治窮、治亂、治差”六個方面。

（一）治山方面

1、生態(tài)修復(fù)措施。首先，采取植被重建、坡耕地退耕還林還草、疏林地改造等措施，對林地進(jìn)行全面撫育。流域25°以上的坡耕地通過實(shí)施退耕還林、封育等措施，逐漸恢復(fù)自然植被。同時通過政策扶持，減少人為因素對森林生態(tài)系統(tǒng)的干擾，促進(jìn)森林自然演替和恢復(fù)。對稀疏茶園等低效益經(jīng)濟(jì)林及高海拔地帶的低效生態(tài)林采取措施進(jìn)行恢復(fù)。第二，分級建設(shè)生態(tài)公益林。對納入生態(tài)公益林的林地，禁止任何山林砍伐活動，對農(nóng)民因此造成的損失，由各級財(cái)政給予每年每畝8元左右的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。第三，成立專業(yè)護(hù)林隊(duì)伍，開展巡查和日常管理工作，固對山林撫育和生態(tài)公益林建設(shè)的成果。同時，制定相關(guān)制度，做到有法可依、有章可循。

2、坡面水土保持綜合治理措施。按照 “截、引、排、蓄”相結(jié)合的原則，綜合配置坡面水系，攔蓄和排泄坡面徑流，減少坡面水土流失。工程措施包括水平截水溝、縱向排水溝、引水渠和沉沙池、蓄水池等。有條件修建梯田的園地和坡耕地，開展坡改梯建設(shè)，同時，對破損梯田和部分低標(biāo)準(zhǔn)梯田進(jìn)行修復(fù)和加固。在侵蝕嚴(yán)重的特殊地塊，綜合進(jìn)行梯田建設(shè)和坡面水系建設(shè)，使坡面徑流按水平臺階迂回下山，縮短坡面流水長度，分段攔截地面徑流，防止坡面沖刷，更好地發(fā)揮滯洪、沉沙、保護(hù)坡面水土資源和土壤肥力的作用。

3、整頓和規(guī)范礦山開發(fā)措施。對流域內(nèi)造成生態(tài)環(huán)境破壞較大的小礦山、小煤窯實(shí)行關(guān)、停，對較大規(guī)模的礦山企業(yè)進(jìn)行整頓規(guī)范。幾年來，我省各地相繼關(guān)閉了一大批各類小礦山和小煤窯，并對礦山生態(tài)環(huán)境進(jìn)行整治和恢復(fù)。對保留的礦山企業(yè)進(jìn)一步規(guī)范，從管理入手，提高企業(yè)生產(chǎn)過程的規(guī)模化和機(jī)械化水平，同時提高科技投入，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，減少開采過程對生態(tài)環(huán)境的破壞和生產(chǎn)過程的廢棄物排放。如位于錢塘江南源的開化縣和位于苕溪源頭的安吉縣均關(guān)閉了一大批小礦山、小炭窯等。

（二）治水方面

治水方面的主要措施是河道整治和管理維護(hù)。

1、河道整治。小流域山溪性河道整治的主要內(nèi)容為護(hù)岸、筑堰和綠化。河道整治與 “千村示范、萬村整治”工程相結(jié)合，以推動鄉(xiāng)村農(nóng)居環(huán)境和水環(huán)境改善。山溪性河道往往源短流急，汛期洪水暴漲暴落，河道凹岸頂沖段堤岸常被沖塌，給農(nóng)田和村莊帶來危害。護(hù)岸工程主要針對凹岸頂沖段，采用干砌或漿砌塊石護(hù)坡，局部須強(qiáng)化的堤岸適當(dāng)采取混凝土護(hù)坡，大部分河段結(jié)合水土保持措施，采用自然土質(zhì)岸坡，并盡量保留兩岸灘地的植被和水生植物。對穩(wěn)定的河岸，在保證行洪安全前提下，保留原來狀態(tài)。對汛期洪水含沙量較大的河道，適當(dāng)建設(shè)攔沙壩，就地?cái)r截泥沙，防止泥沙下瀉，淤積下游河道。同時，根據(jù)灌溉需要，建設(shè)或維修引水堰，確保農(nóng)田灌溉需要。攔沙壩和引水堰建設(shè)即考慮攔沙和蓄水的需要，同時結(jié)合水景觀的需要，在農(nóng)居或風(fēng)景區(qū)形成一定水面，達(dá)到美化環(huán)境的效果。河道兩岸綠化工程與河岸植被緩沖帶建設(shè)相集合，做到一舉兩得。林相采用闊葉林為主的混交林結(jié)構(gòu)或喬、灌、草或喬-草結(jié)構(gòu)的復(fù)層林。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年全省完成清水河道建設(shè)2000多公里。

2、河道管理維護(hù)。建立規(guī)章制度，安排專職人員，對河道進(jìn)行日常維護(hù)和實(shí)施保潔作業(yè)。近年來，隨著城市景觀建設(shè)的開展，山溪河道內(nèi)的河卵石受到青睞，市場價(jià)格很高，有的達(dá)數(shù)十萬元一塊，而這些卵石對穩(wěn)定河床具有十分重要作用，是河道生態(tài)的重要組成部分，必須嚴(yán)格加以保護(hù)。因此，河道整治后，必須加強(qiáng)管理和維護(hù)，鞏固整治成果，同時提供保潔服務(wù)，防止垃圾和其它工農(nóng)業(yè)廢料的偷棄行為，確保河道通暢和清潔。

（三）治污方面

治污主要包括四個方面。

1、鄉(xiāng)村生活污水治理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民比較集中，生活污水采用集中收集和處理，達(dá)標(biāo)排放。農(nóng)戶居住分散，生活污水不適合集中處理，需因地制宜，采取分戶處理、分散排放的形式治理。

農(nóng)村洗滌等生活污水主要采用潛流式人工濕地或阿科曼(AQUAMATS)技術(shù)處理。潛流式人工濕地是由植物、基質(zhì)和微生物構(gòu)成的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，通過基質(zhì)—植物—微生物的物理、化學(xué)和生物三重協(xié)調(diào)作用，以過濾、吸附、沉淀、離子交換、植物吸收和微生物分解等方式來實(shí)現(xiàn)對污水的高效凈化。AQUAMATS是一種生態(tài)凈化基質(zhì)，能給有益細(xì)菌、微生物和藻類提供生長繁殖的棲息地，它在1平方米的產(chǎn)品上，能夠向微生物提供250平方米的生物附著面積。微生物在它上面的生長和繁衍過程中消耗了污水的營養(yǎng)物質(zhì)，從而產(chǎn)生凈化效果。根據(jù)居住區(qū)分布和聚散情況，分別采用單戶、多戶、或集中方式處理，處理設(shè)施以潛流式人工濕地技術(shù)為主，按0.1t/m².d或3 m²/戶的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)濕地規(guī)模。也可因地制宜采用土地處理系統(tǒng)、蚯蚓生態(tài)濾池、“LIVING MACHINE”生態(tài)處理系統(tǒng)等進(jìn)行處理,并與農(nóng)地灌溉相結(jié)合，達(dá)到污(廢)水無害化、資源化和再生循環(huán)利用的目的。

農(nóng)村人畜禽糞水通過建設(shè)農(nóng)村下水道系統(tǒng)或農(nóng)村廁所改造等措施處理，經(jīng)化糞池發(fā)酵后還田。畜禽排泄物在固液分離的基礎(chǔ)上堆肥還田，或經(jīng)由沼氣池（站）發(fā)酵利用后還田。

2、農(nóng)村生活垃圾收集處理。目前城鎮(zhèn)的生活垃圾已基本實(shí)現(xiàn)集中收集處理，農(nóng)村采用戶集、村收、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)的形式統(tǒng)一收集和中轉(zhuǎn)，除部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有垃圾處理場自行處理外，大部分運(yùn)到縣城的垃圾處理場集中處理，以提高垃圾處理效果，防止二次污染。

3、農(nóng)業(yè)面源污染治理。近年來，我省已先后在安吉縣的山川鄉(xiāng)、報(bào)福鎮(zhèn)，紹興縣王壇鎮(zhèn)等有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進(jìn)行了農(nóng)業(yè)面源污染生態(tài)治理方法的嘗試，取得了較好的效果，其中的農(nóng)林清潔生產(chǎn)措施、農(nóng)田塘渠系統(tǒng)凈化措施、植被緩沖帶措施、人工濕地凈化措施和節(jié)水抗旱雜交稻技術(shù)已著手在省內(nèi)實(shí)驗(yàn)推廣。

農(nóng)林清潔生產(chǎn)措施。結(jié)合特定地塊開展農(nóng)田精準(zhǔn)施肥，通過建立大田精準(zhǔn)施肥技術(shù)指導(dǎo)站，制定技術(shù)方案，開展測試分析工作，測定土壤固有養(yǎng)分供應(yīng)能力，計(jì)算施肥量，確定施肥時期、地點(diǎn)和施肥比例和施肥方法，指導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行合理施肥，并積累技術(shù)資料。同時采取農(nóng)業(yè)、生物、物理和化學(xué)措施進(jìn)行病蟲害綜合控制，達(dá)到少用藥、安全用藥的目的。

農(nóng)田塘渠系統(tǒng)凈化措施。在農(nóng)田中設(shè)置適當(dāng)面積的池塘、洼地（約占農(nóng)田面積的5%），利用現(xiàn)有的排水溝渠，適當(dāng)予以溝通，周邊和水面種植高吸收能力的植物，構(gòu)建農(nóng)田塘渠凈化系統(tǒng)。據(jù)監(jiān)測，該系統(tǒng)可以有效地截留和凈化來自農(nóng)田地表和地下徑流中固體顆粒物、氮、磷及其它化學(xué)污染物，減少面源污染物直接進(jìn)入河道，同時具有滯留暴雨、蓄水回灌的功能和淡水養(yǎng)殖和家禽放養(yǎng)的潛力，且投資省，見效快，具有較好推廣應(yīng)用價(jià)值。

植被緩沖帶措施。植被緩沖帶是一種常見的污染攔截設(shè)施，能阻斷污染源和河流、湖泊之間的直接連接。污染物在從農(nóng)田和村莊向水體轉(zhuǎn)移的途徑中，以地表徑流、潛層滲流的方式通過緩沖帶，減少了對土壤的侵蝕，同時利用植被的生命活動將土壤慢速徑流中的大量營養(yǎng)物質(zhì)吸收，發(fā)揮污染攔截作用。在河道兩側(cè)開闊地帶和農(nóng)田塘渠凈化系統(tǒng)末端設(shè)立植被緩沖帶，種植或撫育具有吸收農(nóng)田污染物能力的喬灌木和草本植物，使農(nóng)田污水經(jīng)塘渠凈化系統(tǒng)第一次凈化后，流經(jīng)植被緩沖帶第二次吸收和凈化，進(jìn)一步提高水質(zhì)。

人工濕地凈化措施。在河道和水庫水位變化形成的水陸交錯帶建設(shè)人工濕地，按高程和不同植物的適生環(huán)境設(shè)置濕地森林區(qū)、水生草濾帶、挺水植物區(qū)、浮水植物區(qū)和沉水植物區(qū)，選擇耐水樹種和草本植物進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)植，促進(jìn)植被更新。水流在流經(jīng)各分區(qū)過程中分別得到凈化，通過各分區(qū)的協(xié)同作用，達(dá)到強(qiáng)化濕地凈水功能的目的，作為對上游污染攔截的最后一道屏障。該區(qū)域的植被不僅能夠保護(hù)水土，凈化水質(zhì)，還能改善景觀。

節(jié)水抗旱雜交稻的節(jié)水減污措施。1998年，我廳與中國水稻研究所合作開展旱稻技術(shù)的研究，培育出第一例“節(jié)水抗旱雜交稻”，并于2003年通過鑒定。在此基礎(chǔ)上，我廳與上海市農(nóng)業(yè)生物基因中心合作，在湖州的安吉和嘉興的桐鄉(xiāng)兩縣進(jìn)行“基于節(jié)水抗旱雜交稻的節(jié)水減污技術(shù)”推廣應(yīng)用試驗(yàn)，探索生物“節(jié)水減污”的路子。據(jù)研究資料，該雜交稻可節(jié)約灌溉用水50%以上，同時可大幅度較少甚至達(dá)到免排水，具有節(jié)水和減污雙重作用。如能大面積推廣，將有效解決農(nóng)業(yè)面源污染問題。

通過上述幾項(xiàng)措施的分層控制和分層凈化，不僅能夠大幅度改善水質(zhì)（初步測算約可較少農(nóng)田污水中75%左右的有害成分），同時，大量人工種植的林草植物可有效提高植被覆蓋率，改善小流域田園景觀，具有較好的生態(tài)效果。

4、工業(yè)污染治理。小礦山、小造紙、小印染、小化工等小企業(yè)是小流域?qū)崿F(xiàn)清潔化的大敵，如不采取措施加以解決，必將難以實(shí)現(xiàn)流域清潔化。我省在改革開放初期，曾出現(xiàn)大批小型污染企業(yè)，廢水廢料隨意棄置，不僅嚴(yán)重污染水源，還破壞生態(tài)環(huán)境，各地在感受短暫的“收獲”喜悅之后就陷入深度苦惱，下大力解決小型企業(yè)的污染問題很快成為全省上下的共同心聲。近年來，我省各地陸續(xù)采取措施，對大批小型污染企業(yè)實(shí)施關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，取得了良好的效果。

（四）治窮方面

窮是造成生態(tài)惡化的根本原因，治窮是生態(tài)建設(shè)的動力，也是保護(hù)生態(tài)建設(shè)成果的根本措施。鄉(xiāng)村居民收入增加了，生活水平提高了，會同步提高對生態(tài)保護(hù)的要求，只有生態(tài)保護(hù)意識成為人們的自覺行為時，生態(tài)環(huán)境的改善才是可持續(xù)的。治窮要因地制宜，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，保護(hù)好生態(tài)，做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)。主要有以下幾項(xiàng)措施：

1、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。因地制宜發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，充分利用各地的有利條件，發(fā)展對環(huán)境破壞小、價(jià)值高的農(nóng)產(chǎn)品。如高山有機(jī)茶葉、竹筍、楊梅、彌猴桃、蘑菇、高山有機(jī)菜等食品，以及花卉、苗木、藥材、蠶桑等經(jīng)濟(jì)作物，提高單位面積的產(chǎn)出率，增加收入。

2、發(fā)展生態(tài)工業(yè)。有選擇地引進(jìn)生態(tài)型工業(yè)項(xiàng)目，推廣公司+基地+農(nóng)戶的新模式，降低農(nóng)民的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深加工，如筍竹制品、工藝品加工、礦泉水生產(chǎn)等，提高附加值，進(jìn)一步提高收入。有條件的地方可利用農(nóng)戶集資方式集體開發(fā)水力資源，發(fā)展清潔能源。

3、發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。充分利用良好的生態(tài)環(huán)境和山水風(fēng)光，以及山珍、野菜、土特農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展旅游業(yè)。城市富裕了，但居民長期居住在擁擠和煩躁的城市，十分渴望親近青山綠水，休閑旅游是一項(xiàng)正在蓬勃發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。近年來，我省各地從本地實(shí)際出發(fā)，引進(jìn)旅游投資，進(jìn)行生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)、風(fēng)景區(qū)、古村落等文化名勝區(qū)的開發(fā)和建設(shè)，按照“統(tǒng)一管理、規(guī)范服務(wù)”的要求，統(tǒng)一成立農(nóng)家樂鄉(xiāng)村旅游服務(wù)社，負(fù)責(zé)對單個農(nóng)戶開展農(nóng)家樂服務(wù)設(shè)施、人員、衛(wèi)生等進(jìn)行規(guī)范，確保農(nóng)家樂品牌質(zhì)量。生態(tài)旅游較大地增加了農(nóng)村的收入，同時促進(jìn)了城鄉(xiāng)人員流動與和諧。

4、幫助富余勞動力就業(yè)。幫助富余勞動力就業(yè)是“治窮”的重要方面，富余勞動力再就業(yè)不僅可促進(jìn)農(nóng)民增加收入，實(shí)現(xiàn)脫貧致富，而且事關(guān)農(nóng)村社會穩(wěn)定，必須認(rèn)真對待。主要采取免費(fèi)技能培訓(xùn)，提供就業(yè)信息，提供政策保障等措施，正確引導(dǎo)幫助富余勞動力就地就業(yè)、進(jìn)程務(wù)工，或從事服務(wù)業(yè)，幫助解決日常工作和生活中出現(xiàn)的問題，為富余勞動力就業(yè)提供必要的支持和服務(wù)。

（五）治差方面

農(nóng)村的“差”主要體現(xiàn)在交通、通信、能源、供水、教育、衛(wèi)生、文化娛樂設(shè)施、生活必需品供應(yīng)等較城市有很大差距，是阻礙城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的制約因素。針對上述問題，我省在“千村示范，萬村整治”工程中進(jìn)行了統(tǒng)一部署，開展鄉(xiāng)村道路硬化建設(shè)，推進(jìn)電視、電話進(jìn)村入戶，推廣使用電能和液化氣，幫助改造和提升教育、衛(wèi)生設(shè)施和從業(yè)人員素質(zhì)，開展“千萬農(nóng)民飲用水工程”，解決鄉(xiāng)村飲水“量”和“質(zhì)”的問題。開展放心店建設(shè)，推動連鎖超市下鄉(xiāng)，便利村民放心購物。建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)，設(shè)立圖書閱覽室、文藝活動室、健身運(yùn)動室等場所，引導(dǎo)、規(guī)范和豐富村民的業(yè)余生活，創(chuàng)建文化生活豐富、社會風(fēng)氣良好農(nóng)居環(huán)境，幾年來已取得較好成果。

（六）治亂方面

“亂”主要體現(xiàn)在管理無序方面。主要通過基層組織建設(shè)，建立規(guī)章制度和鄉(xiāng)規(guī)民約，成立專門的管理隊(duì)伍等措施解決。首先抓好鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)，發(fā)揮黨組織的先鋒模范作用和組織領(lǐng)導(dǎo)職能，同時做到村級組織統(tǒng)一協(xié)調(diào)，村務(wù)管理民主規(guī)范，各項(xiàng)工作運(yùn)作有序，為鄉(xiāng)村各項(xiàng)事業(yè)的健康、有序、可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的組織保證。其次是建立長效管理機(jī)制，通過依法制定規(guī)章制度和鄉(xiāng)規(guī)民約，成立專職管理隊(duì)伍，使鄉(xiāng)村的各項(xiàng)公共設(shè)施和公共事業(yè)的管理有法可依、有章可循、責(zé)任落實(shí)，保證各項(xiàng)公共設(shè)施能夠持續(xù)發(fā)揮作用，各項(xiàng)公共事業(yè)能夠健康發(fā)展。

在生態(tài)省建設(shè)活動的全面推動下，通過上述六大措施的綜合治理，我省廣大農(nóng)村面貌發(fā)生了很大變化，各項(xiàng)事業(yè)有了長足進(jìn)步，同時也涌現(xiàn)了一批生態(tài)良好、河道清潔、村莊優(yōu)美、村風(fēng)文明、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕的生態(tài)型清潔流域，極大地促進(jìn)了農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展和城鄉(xiāng)的和諧與進(jìn)步。

四、幾點(diǎn)建議

（一）、在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)全國各地的不同情況，進(jìn)一步明確“生態(tài)型清潔小流域”的概念，提出建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。

（二）、建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，支持飲用水源地“生態(tài)型清潔小流域”創(chuàng)建。

（三）加強(qiáng)政策研究，制定相關(guān)政策，規(guī)范“生態(tài)型清潔小流域”創(chuàng)建活動。

（四）整合科技資源，加強(qiáng)科學(xué)研究，組織聯(lián)合攻關(guān)，為“生態(tài)型清潔小流域”創(chuàng)建提供科技支持。