淺談水土保持預防監(jiān)督工作者與生產(chǎn)建設項目代表和諧相處九條原則 胡 嘉四川省攀枝花市水保辦 水土保持預防監(jiān)督工作的主要對象是各行各業(yè)的生產(chǎn)建設項目，國有企業(yè)、民營企業(yè)以及行政事業(yè)單位為其業(yè)主，他們有著對水土保持工作的不同理解，有著對項目開發(fā)建設中經(jīng)濟、生態(tài)、社會效益和國家、集體、個人效益的不同追求，但有一點是相同的，與他們打交道，無論董事長、部門經(jīng)理還是一般辦事員，他們都是人。是人就有思想，是人就有情感，是人就會權衡利弊，是人就必須去處置各種各樣的社會關系等等。很明顯，人是開展工作的關鍵，如何與他們保持和諧的關系，進行有準備有目的有藝術的接洽，促進和落實水土保持相關工作，是我們要研究的課題。 攀枝花市水土保持預防監(jiān)督工作有較快發(fā)展，我們從中進行了一些探索和總結，如何更好地與監(jiān)督管理對象達成共識，以達到推進水土保持工作的目的，在此進行簡單匯報探討，并在將來工作過程中注重不斷完善和加強，提出與生產(chǎn)建設項目代表和諧相處九個方面的原則和注意事項。 一、熱情友善 熱情友善是人與人之間打交道的最初原則，在與生產(chǎn)建設項目代表的接洽過程中，需要我們充分的體現(xiàn)出來?；赝蟼€世紀的一些年代，政府各個審批辦事部門在老百姓眼里，是難以理解和接觸的，甚至被丑化，企業(yè)在政府部門辦事時，存在著抵觸、畏懼和不信任心理。與人友善，表現(xiàn)出和藹、熱情、接納的面貌，是減輕對方戒備和抵觸心理的最簡要方法。比如：生產(chǎn)建設項目代表上門咨詢水土保持相關工作，我們的水保工作者猶如巧遇好友、似曾相識等，迅速進行端茶倒水、搬凳擦桌等一系列動作，把自身放在幫助和服務于對方的位置上進行接待，向對方打開一扇友誼、真誠之門，建立起良好的溝通平臺。再如：在對生產(chǎn)建設項目進行現(xiàn)場檢查時，提前通知聯(lián)系并表明來意，把監(jiān)督執(zhí)法檢查用意表示為關心企業(yè)水土保持工作方面的需要和效果，在過程中摸清情況，再與生產(chǎn)建設項目代表交換水土保持工作觀點和意見，在宣傳法律法規(guī)同時提出友善的建議等。這些熱情友善的初次見面表現(xiàn)，都為下一步深入進行工作接洽打下良好基礎。 二、尊重信任 尊重與信任生產(chǎn)建設項目代表本人，不僅是水土保持預防監(jiān)督工作者體現(xiàn)政府職能部門形象的要求，同時在某種意義上講，也是縮短了監(jiān)督管理者與被監(jiān)督管理對象間的距離，降低了相對高差，能夠起到刺激生產(chǎn)建設項目發(fā)揮主觀能動性的作用。在具體洽談中，專注于對方所表達的意思和內(nèi)容，有助于增進相互信任了解，有助于幫助和引導項目代表在樹立個人誠信形象的同時，為樹立企業(yè)誠信形象而達成有關水土保持工作內(nèi)容的共識。在涉及相關時間要求或者程度要求上，可適當給項目代表以自主發(fā)言權，由其提出初步方案，再行協(xié)商和提出合理化建議，逐步引導至正確的規(guī)范操作程序上來。 三、主動服務 轉變政府職能的重點要求，就是要從綜合操作型政府轉變?yōu)楸O(jiān)督服務型政府。這不是停留在概念上的要求，更不是換個說法的定義，而是要在具體工作過程中，徹底改變傳統(tǒng)的思維方式和工作方法。落實在水土保持預防監(jiān)督工作中，比如：以前在對待未辦理水土保持方案審批手續(xù)的項目時，通常以責令停止違法通知等執(zhí)法程序進行制止，在程序上歷經(jīng)調(diào)查、取證、立案、告知、聽證、處罰等過程，人力、物力、時間等投入較大且在有復雜情況時效果欠佳。究其原因，多數(shù)業(yè)主水土保持意識缺乏，根本不清楚水土保持法定義務及其具體工作要求，即便在接到處罰通知后，也是心存疑惑，有的業(yè)主雖然在過程中進行了補救，但心理上會存在抵觸情緒，不利于后續(xù)工作。現(xiàn)在，政府職能向服務型轉變，水土保持預防監(jiān)督部門也隨之改變，當監(jiān)督執(zhí)法工作者發(fā)現(xiàn)問題后，不按傳統(tǒng)做法直接進入執(zhí)法程序，而是在項目業(yè)主明知有可能被處罰的情況下，主動熱情進行上門服務，到項目現(xiàn)場開展宣傳教育，主動詢問了解項目困難等，幫助項目業(yè)主補充辦理法定手續(xù)，指導其搞好水土保持相關工作，對項目業(yè)主做得好的工作給予肯定，不足的給予指導。這樣的方式，是管理對象所希望和容易接受的方式，也是主動服務的具體體現(xiàn)，更容易與生產(chǎn)建設項目建立持久和諧的關系，有利于管理對象在今后的發(fā)展中樹立水土保持意識并以身作則進行宣傳，正如俗話說：“好孩子都是夸出來的。”。 四、公正廉潔 水土保持預防監(jiān)督工作的公正廉潔，主要是兩個方面，一是對所有生產(chǎn)建設項目提出的水土保持工作要求是公平、公證的；二是執(zhí)行公務的水土保持預防監(jiān)督工作者是嚴肅、廉潔的。與生產(chǎn)建設項目代表進行接洽，必須要用得體的語言、恰當?shù)姆绞奖砻鬟@兩方面立場。要讓生產(chǎn)建設項目代表認識到，水土保持預防監(jiān)督工作是沒有針對性的，是對所有監(jiān)督管理相對人的普遍約束，沒有區(qū)別對待，法律法規(guī)的要求是不容置疑和公平公證的；水土保持預防監(jiān)督執(zhí)法人員是嚴肅的，不會因為項目行業(yè)、區(qū)域、投資、業(yè)主等因素的不同而改變工作要求，更不會將工作與生活混為一談，絕不會與任何生產(chǎn)建設項目發(fā)生利益特殊關系。通過與生產(chǎn)建設項目代表正面清楚的溝通，改變部分項目代表認為可以通過某種途徑達到規(guī)避法定義務或是其他目的的想法，最終取得項目代表認真、嚴謹?shù)貓?zhí)行水土保持工作要求的結果。 五、責權明析 水土保持法律法規(guī)等規(guī)定了生產(chǎn)建設項目在過程中應履行的義務，同時有著一系列的具體工作要求，作為水土保持預防監(jiān)督執(zhí)法者，對這一些要求內(nèi)容非常清楚，但是，生產(chǎn)建設項目代表卻不一定清楚。所以，要在與生產(chǎn)建設項目代表的接洽中，細致、耐心地從水土保持法律法規(guī)等具體規(guī)定中分析講解其責任權利，幫助其理解涵意。可以教授其工作方法，同時輔以利弊分析等。力爭達到項目代表在與水土保持預防監(jiān)督工作者交流后，能夠清楚地知道，項目開發(fā)和建設過程中所應做的工作，達到的效果，承擔的責任，規(guī)避的風險，具體工作的時間、質(zhì)量、技術規(guī)范等要求。其中如：水土保持方案編制、監(jiān)測、監(jiān)理、交納設施補償費、竣工驗收、造成水土流失的處罰、恢復治理及宣傳等工作的具體規(guī)范要求和內(nèi)容。同時告知對方其所享有的權利，包括提供技術服務的單位的選擇、實施水土保持方案中的變化申請、費用交納的相關訴求等等。這樣做的結果將是，生產(chǎn)建設項目代表成為了一名水土保持工作專家，為項目建設依法依規(guī)開展工作奠定了基礎。 六、實事求是 實事求是是水土保持預防監(jiān)督工作的重要原則。在水土保持方案審批、實施和驗收工作中，有損壞水土保持設施面積確定、水土保持方案變更、規(guī)費交納、水土流失糾紛、水土流失鑒定等方面內(nèi)容，都需水土保持預防監(jiān)督部門進行調(diào)查核實工作，必須要實事求是。特別是在水土保持方案中，對損壞水土保持設施面積的確定，較好的做法是，在水土保持方案審批過程中，告知項目代表，請他們注意進行校核，因其涉及補償費的交納，不能脫離實際，更不能主觀縮小，一定要實事求是。這種做法在某種意義上是水土保持預防部門對項目業(yè)主利益負責的態(tài)度表現(xiàn)，能夠獲得認同感，以促進項目建設過程中對水土保持相關工作的認真對待。再如：生產(chǎn)建設項目建設中的水土流失糾紛，水土保持預防監(jiān)督執(zhí)法工作者在調(diào)查處理時，要以事實為依據(jù)，公證公平地進行處置，最終將有利于推動項目建設更加規(guī)范的進行水土保持工作。 七、以人為本 以人為本是近年來我國大力倡導的主旋律，人性的關懷和思考以及對待問題，有利于盈造和諧的社會氛圍，有利于促進人的態(tài)度轉變，最終促進事物的發(fā)展。在水土保持預防監(jiān)督執(zhí)法工作中，時常會遇到需要以人為本進行處置的問題。如某民營投資建設項目，屬廢物綜合利用類項目，水土保持方案批復于2008年底建成水土保持設施，水土保持預防監(jiān)督部門依法告知其應立即開展驗收工作并交費等事項。項目代表反映因項目建設過程中遭受金融危機影響，目前處于停工狀態(tài)，危機重重，困難很大，請求驗收暫緩，規(guī)費在投入運營后分期交納。經(jīng)核實，情況屬實，在項目業(yè)主作出書面說明并承諾的情況下，水保部門同意了其訴求。以人為本的做法在此時體現(xiàn)，減輕了項目業(yè)主在困難時期的壓力，宣揚了政府監(jiān)管部門理解和體貼企業(yè)困難的良好作風，推動了企業(yè)作好以后的相關工作。 八、合作促進 生產(chǎn)建設項目代表在與政府或其他業(yè)界接洽時，必然希望得到對自己項目有利的促進，其實水土保持工作也有很大作用。在具體的接洽中，水保工作者應向生產(chǎn)建設項目代表表明，水土保持工作是法律法規(guī)明確規(guī)定的責任和義務，并不只是對項目建設的束縛。倘若業(yè)主在項目建設中與水土保持部門密切配合搞好工作，會得到政府、群眾的肯定，同時得以擴大其發(fā)展壯大空間，減小風險，保障投資，對企業(yè)發(fā)展有著良好的促進作用。反之，則會制約項目發(fā)展還將受到處罰。如：某企業(yè)在某個項目建設中水土保持工作搞得非常好，得到政府正面的宣傳表揚，被評為先進企業(yè)，授予了各種優(yōu)秀獎勵，在媒體及老百姓中獲得良好口碑，社會層面可見、可聞該企業(yè)搞好水土保持保護生態(tài)環(huán)境的良好作為，企業(yè)的形象得到提升，產(chǎn)品銷量增加，給企業(yè)帶來了直接的經(jīng)濟效益。在如今全社會倡導“綠色地球、生態(tài)家園”的氛圍下，能夠在獲取經(jīng)濟利益同時不忘投入生態(tài)環(huán)境建設的企業(yè)，將得到社會大多數(shù)人的肯定，為提高企業(yè)良好形象以及該項目的知名度有非常大的促進作用，最終這些無形資產(chǎn)都將為企業(yè)創(chuàng)造財富。 九、依法辦事 依法辦事是水土保持預防監(jiān)督執(zhí)法工作的核心要求，是水土保持預防監(jiān)督工作能夠可持續(xù)發(fā)展的重要基礎，是促進生產(chǎn)建設項目在獲取經(jīng)濟利益的同時保護好生態(tài)環(huán)境的必需方法。水土保持預防監(jiān)督工作者在工作中做到依程序、依規(guī)定、依科學辦事，在生產(chǎn)建設項目代表心目中樹立嚴格依法辦事的形象，有助于糾正項目代表的僥幸心理，同時轉變消極的工作態(tài)度。如今，各行各業(yè)都在向著社會的法制化建設而努力，水土保持預防監(jiān)督執(zhí)法雖然在細節(jié)上還不盡完善，但已建立了良好的基礎，特別是因為水土保持工作關系到整個社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，關系到子孫后代，甚至關系到整個人類發(fā)展，其重要性可想而知，所以，依法辦事就成為水土保持預防監(jiān)督執(zhí)法工作中與項目代表接洽的最重要原則。 水土保持預防監(jiān)督執(zhí)法工作是復雜的，同時是嚴謹?shù)?，?guī)范的，需要我們綜合法制、人性、科學和可持續(xù)發(fā)展等方面因素進行思考和操作。當然，實際工作中仍會有諸多的情況需要我們運用對法律，對專業(yè)，對人格的準確掌握和運用，來達到推動工作的目的，尚需進一步探索。畢竟我們要走的路還長，只能是：走一走，停一停，想一想，往后、再往前都看一看，應該不會錯。