堅持做好監(jiān)督執(zhí)法工作，推動水土保持持續(xù)全面發(fā)展 李 侃黑龍江省雙鴨山市水保辦 一、堅持深入開展水土保持法律法規(guī)宣傳是監(jiān)督執(zhí)法工作的基礎(chǔ) 堅持深入持久的開展水土保持法律、法規(guī)宣傳教育活動，是普及水土保持法律、法規(guī)及開展好水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的前提。通過深入廣泛的宣傳，可以不斷提高全社會的水土保持意識，特別是提高有決策權(quán)的各級領(lǐng)導(dǎo)遵守水土保持法律法規(guī)和重視水土保持工作的理念，將有力地推動水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作順利開展，達(dá)到事半功倍的效果。 二、理順各部門關(guān)系、爭取多方支持是監(jiān)督執(zhí)法工作的關(guān)鍵 水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作涉及社會的方方面面，特別是有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門，需要得到他們的支持和配合。為此，我們積極主動的協(xié)調(diào)和理順各方關(guān)系，包括我們自己內(nèi)部的關(guān)系，形成合力，努力創(chuàng)造良好的內(nèi)外環(huán)境。 （一）正確處理和理順與有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)部門的關(guān)系 與法院、發(fā)改委、環(huán)保局、國土局、經(jīng)貿(mào)委職能機(jī)關(guān)和部門經(jīng)常保持溝通聯(lián)系，互相研究，互相通報，得到了他們的大力支持。法院能夠及時執(zhí)行已生效的行政處罰案件，計委、環(huán)保及土地部門能夠及時與水行政主管部門聯(lián)合簽署水土保持的有關(guān)文件，并督促開發(fā)建設(shè)單位在申請立項時能及時編報水土保持方案。 （二）正確處理和理順與被執(zhí)法單位的關(guān)系 在監(jiān)督執(zhí)法工作中我們十分注重文明執(zhí)法、禮貌執(zhí)法；尊重被監(jiān)督單位的人格，維護(hù)他們的合法權(quán)益；不歧視打擊違法單位或違法人員，堅決杜絕敲詐勒索、吃、拿、卡、要的事情發(fā)生。同時，我們注重與他們的感情聯(lián)絡(luò)。經(jīng)常同被監(jiān)督單位負(fù)責(zé)人溝通聯(lián)系，耐心的向他們宣傳水保法律法規(guī)和國家的相關(guān)政策，使他們由陌生到理解和支持水土保持工作。認(rèn)真聽取他們的意見，采納他們合理化的建議和正當(dāng)要求，與他們商討防治水土流失的方法，盡量做到各項防治措施即少花錢、又達(dá)到防治效果，切實為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。以誠待人，使之感動，理解我們的工作，支持我們的工作，多年來，我們在監(jiān)督執(zhí)法工作中，沒有出現(xiàn)過執(zhí)法人員與被監(jiān)督對象的對抗行為，也沒有出現(xiàn)過群眾舉報事件。 （三）正確處理和理順?biāo)１O(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)上下級的關(guān)系 水土保持監(jiān)督執(zhí)法是一項整體性很強(qiáng)的工作，必須處理好執(zhí)法機(jī)構(gòu)上下級的關(guān)系，以便整體推進(jìn)平衡發(fā)展。為了推進(jìn)全市的水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作，我們突出抓住四點。一是明確監(jiān)督執(zhí)法區(qū)域。按照行政區(qū)域和管理的權(quán)限，明確市、縣水保監(jiān)督執(zhí)法區(qū)域和范圍。市、縣水保監(jiān)督站分別在各自的區(qū)域和范圍內(nèi)從事督查活動，各負(fù)其責(zé)。二是協(xié)助查處大案要案。對阻力大、難度大，縣水保監(jiān)督站一時難以突破的案件，由市水保監(jiān)督站協(xié)助查處，或由縣水保監(jiān)督站將案件移送市水保監(jiān)督站查處辦理。比如：寶清縣修建依饒公路時，取料場布設(shè)不合理，又拒不申報水土保持方案?？h水保監(jiān)督站在查處案件時，因投資方是招商引資企業(yè)而受到縣政府的干預(yù)，縣水保監(jiān)督站將情況上報市水保監(jiān)督站，經(jīng)市水務(wù)局研究決定，由市水保監(jiān)督站直接受理案件進(jìn)行督查，最終該項目編報了水土保持方案并落實了防治責(zé)任。三是定期召開會議。每年召開兩次市、縣水保監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人會議，總結(jié)工作，交流經(jīng)驗，研究突破阻力和難關(guān)的對策、措施。 三、加大督查工作力度、查處大案要案是監(jiān)督執(zhí)法工作的手段 雙鴨山市是資源型城市，是國家重點煤炭生產(chǎn)基地，全市境內(nèi)共有大小煤礦217家，年產(chǎn)原煤2200萬噸，還有幾十家煤化工、洗煤、焦化、發(fā)電和煤矸石利用等企業(yè)，這些企業(yè)在建設(shè)和生產(chǎn)過程中都不同程度的破壞水土資源、造成人為的水土流失。自1994年我市及所屬各縣成立水土保持監(jiān)督機(jī)構(gòu)以來，我們始終堅持不懈地開展水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作，通過開展水土流失普查、水土保持跟蹤督察和查處大要案件等使監(jiān)督執(zhí)法工作取得很大成效。 （一）常年堅持開展水土流失普查工作，推動監(jiān)督執(zhí)法工作科學(xué)有序的開展 每年的三至五月份，市、縣兩級水保監(jiān)督站都統(tǒng)一行動，對所轄區(qū)域內(nèi)的易造成水土流失的大小煤礦、磚瓦土石場和有水土流失防治責(zé)任的工礦企業(yè)開展水土流失普查活動。通過對現(xiàn)場進(jìn)行實地踏查和測量，準(zhǔn)確計算出水土流失基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并建檔登記造冊，及時地掌握水土流失動態(tài)信息，為科學(xué)有序及時的開展監(jiān)督執(zhí)法工作提供科學(xué)依據(jù)。 然后，按照普查的數(shù)據(jù)我們向相關(guān)企事業(yè)單位下達(dá)了編報水土保持方案（表）通知書，并依法由水土流失防治責(zé)任的單位下發(fā)了整改意見通知書，要求其限期整改，我們進(jìn)行跟蹤督察，直至達(dá)到水土保持要求為止。經(jīng)過認(rèn)真地開展督察工作，我市的地方小煤礦及磚瓦土石場等企業(yè)編報水土保持方案報告書（表）213個，編報率達(dá)到95%以上，各項整改意見也都得到很好的落實。同時，根據(jù)普查數(shù)據(jù)我們依法征收水土流失防治費，每年征收兩費金額都在80萬元以上。 （二）加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法力度，堅決查處大案要案，保障水土保持法律法規(guī)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性 通過我們的大力宣傳和努力工作，廣大群眾能夠自覺遵守水土保持法，按照水土保持法辦事。但少數(shù)開發(fā)建設(shè)單位違反水土保持法的行為還是時有發(fā)生，特別是近年來有些招商引資企業(yè)，巧借地方政府對招商引資的優(yōu)惠政策為由，拖延或拒不履行水土流失防治責(zé)任，拒絕或不配合水土保持監(jiān)督執(zhí)法，為監(jiān)督執(zhí)法工作帶來很大阻力。針對這一情況，我們經(jīng)過認(rèn)真研究，到項目建設(shè)現(xiàn)場拍攝影像資料作為其破壞水土資源、造成水土流失的確切證據(jù)，結(jié)合水土保持法律法規(guī)向市里主管領(lǐng)導(dǎo)請示匯報，取得領(lǐng)導(dǎo)的支持，然后又積極地同招商引資項目協(xié)調(diào)部門協(xié)調(diào)溝通，共同督促項目建設(shè)單位做好水土保持工作，通過這些舉措使大多數(shù)項目建設(shè)單位都能夠按要求落實水土流失防治責(zé)任。 對仍然拒不履行的項目建設(shè)單位，我們依法向人民法院提起行政訴訟，通過司法手段強(qiáng)制其履行水土保持責(zé)任和義務(wù)。如集賢縣招商引資石門東山鐵礦項目，建設(shè)單位在多次接到市、縣水保監(jiān)督站下達(dá)的編報水土保持方案和整改通知書后應(yīng)不履行防治責(zé)任和義務(wù)，市水保監(jiān)督站依法予以1萬元的行政處罰和責(zé)令其限期停業(yè)治理，期限到期后市水保監(jiān)督站依法向市中級人民法院提起行政訴訟。市中級法院向其下達(dá)了行政案件裁決書，責(zé)令其立即停業(yè)治理，并從其賬戶扣繳了罰款。該建設(shè)單位負(fù)責(zé)人體會到了水土保持法律法規(guī)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，主動找到我們承認(rèn)了錯誤，并承諾立即申報水土保持方案和落實水土流失防治責(zé)任，同時還一次性繳納了水土流失補償費。通過查處大要案件，不但處罰和教育了當(dāng)事人，而且起到了敲山震虎的作用，在社會上也起到了警示作用。 同時在督察工作中我們發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)開發(fā)建設(shè)單位都能按照水土保持方案落實各項水土流失防治措施，但對開展水土流失監(jiān)測和監(jiān)理工作認(rèn)識不清或不重視。針對這一情況，我們在督察中及時地向建設(shè)單位講解開展監(jiān)理和監(jiān)測工作的重要性，同時向他們明確開展這兩項工作是水土保持方案驗收的重要內(nèi)容，如有缺項則將影響到順利驗收或不予驗收，使建設(shè)單位對這兩項工作有了充分的認(rèn)識，都在工作中積極落實建立、監(jiān)測工作。如雙鴨山發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程和東榮一礦工程、集佳高速公路工程等都及時地開展監(jiān)理、監(jiān)測工作。而大唐雙鴨山熱電廠工程經(jīng)多次督查督促，仍然不開展監(jiān)理、監(jiān)測工作，雖然已落實了各項治理措施并已完工，但我們經(jīng)報請省廳水保處領(lǐng)導(dǎo)同意，堅決不予以驗收。只有這樣嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法，才能促進(jìn)開發(fā)建設(shè)單位依法全面落實水土流失防治責(zé)任。 （三）堅持長期開展督察工作，確保監(jiān)督執(zhí)法工作順利開展 我市長期堅持對生產(chǎn)建設(shè)項目開展跟蹤督察工作，特別是全國開展監(jiān)督執(zhí)法專項行動以來，我們更加大了督察工作力度，圓滿完成了專項行動的各項工作。自專項行動開展以來，我市共清查了生產(chǎn)建設(shè)項目111個，其中部、省級項目15個，絕大部分開發(fā)建設(shè)單位都編報了水土保持方案報告書（表），并依法落實了水土流失防治責(zé)任，個別建設(shè)項目落實“三同時”制度不到位或水土保持措施落實不完善，我們分別下達(dá)了申報補報水土保持方案和整改意見通知書，這些建設(shè)單位接到通知后都及時的進(jìn)行了整改，在后期督察中都達(dá)到了整改要求。 同時，借助這次開展監(jiān)督執(zhí)法專項行動的契機(jī)，我們對雙鴨山礦業(yè)集團(tuán)公司所屬的有水土流失隱患的十個國有大煤礦下達(dá)了補報水土保持方案通知書。這些大礦都是上世紀(jì)八十年代以前建礦的，雖也采取和落實了很多水土保持措施，但有的不科學(xué)、有的不完善，這次我們按照新的水土保持規(guī)范為其編制了水土保持方案，促進(jìn)了各大煤礦的水土保持工作科學(xué)全面的開展。