以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性規(guī)定為手段強(qiáng)化水土保持監(jiān)管 姜德文水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持監(jiān)督管理過(guò)去主要依靠水土保持相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，以國(guó)家和行業(yè)的規(guī)定與要求去監(jiān)督和管理生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目。2008年我國(guó)第一次頒布了有關(guān)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土流失防治國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，即《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)》（GB50434－2008）、《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范》（GB50433－2008）、《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)規(guī)程》（GB/T22490－2008）三部國(guó)標(biāo)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、管理、驗(yàn)收等提出了水土保持規(guī)定，其中有許多是強(qiáng)制性規(guī)定。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中的規(guī)定特別是強(qiáng)制性條文規(guī)定，為水土保持監(jiān)督管理提供了新的重要依據(jù)和手段。 一、資源節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持提出了更高要求 （一）資源環(huán)境問(wèn)題對(duì)中國(guó)未來(lái)發(fā)展構(gòu)成重大制約 中國(guó)正處于從低收入國(guó)家向中等收入國(guó)家過(guò)渡的關(guān)鍵歷史發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，工業(yè)化、城市化的加快，資源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約愈來(lái)愈突出、矛盾愈來(lái)愈尖銳。為此，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》中強(qiáng)調(diào)指出：“資源、環(huán)境問(wèn)題已成為發(fā)展中的突出問(wèn)題，主要是耕地、淡水、能源和重要礦產(chǎn)資源相對(duì)不足，生態(tài)環(huán)境比較脆弱。” 黨的十七大報(bào)告在反思存在的問(wèn)題時(shí)明確指出，“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境代價(jià)過(guò)大”是過(guò)去發(fā)展中的首要突出問(wèn)題，并提出將生態(tài)文明作為小康社會(huì)的重要建設(shè)內(nèi)容。當(dāng)前我國(guó)已進(jìn)入了一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展與資源環(huán)境制約加劇的時(shí)期，是發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇與矛盾并存的關(guān)鍵時(shí)期。人口眾多，資源相對(duì)不足，環(huán)境的承載力較弱，這些都是我國(guó)的基本國(guó)情，它決定了我國(guó)必須走科學(xué)發(fā)展的路子，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)就成為我國(guó)的基本發(fā)展模式和根本出路。 據(jù)水利部、中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院聯(lián)合開(kāi)展的“中國(guó)水土流失與生態(tài)安全綜合科學(xué)考察”的不完全調(diào)查統(tǒng)計(jì)，“十五”期間全國(guó)因生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目擾動(dòng)地表，平均每年實(shí)際造成和加重水土流失的面積達(dá)273.7萬(wàn)hm2，占同期全國(guó)水土流失治理面積的55%，5年造成的水土流失總量達(dá)9.46億t。主要是農(nóng)林開(kāi)發(fā)、城建、公路、鐵路、煤礦、水電、水利、電力等生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目。一方面，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目占用了許多耕地、林地、草地等土地資源，破壞了原有植被，使土地原有的水土保持功能下降，影響了生態(tài)環(huán)境；另一方面，因開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)造成的嚴(yán)重水土流失，又對(duì)下游及周邊地區(qū)造成新的水土流失危害，淤塞渠道，淹埋農(nóng)田，淤積下游河道，有的項(xiàng)目還惡化了周邊水環(huán)境，降低了水質(zhì)，減少了水量，有的引發(fā)滑坡、泥石流等災(zāi)害，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。水、土資源是人類賴以生存的最基本資源，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略資源，做好生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土流失防治，是全面貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的緊迫要求，也是保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。為此，水利部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部等資源、環(huán)境管理部門不斷出臺(tái)了一系列規(guī)定和要求。 （二）國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管提供了有力武器 除了依法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管外，還有一個(gè)很重要的手段就是應(yīng)用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目的活動(dòng)和行為。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)國(guó)家在某一方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)即技術(shù)法規(guī)，它以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的形式頒布和實(shí)施，特別是標(biāo)準(zhǔn)中的強(qiáng)制性條文更具有約束力和強(qiáng)制力，它是國(guó)家意志力的體現(xiàn)。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)具有法律屬性，是必須強(qiáng)制執(zhí)行的規(guī)定，在一定范圍內(nèi)通過(guò)法律、法規(guī)等手段強(qiáng)制執(zhí)行，其主要目的是維護(hù)社會(huì)公共利益。不執(zhí)行強(qiáng)制規(guī)定就是違法，就要受到法律的處罰。根據(jù)國(guó)家規(guī)定，屬于環(huán)境保護(hù)和環(huán)境質(zhì)量方面的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)均為國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)范疇，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持國(guó)標(biāo)就具有此效力。在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事新建、擴(kuò)建、改建等工程建設(shè)活動(dòng)，必須執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，為此2000年建設(shè)部頒布了《實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》,明確指出工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)凡是列入強(qiáng)制性條文的條款都必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何違反強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的行為都屬違法行為，都將根據(jù)違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)所造成后果的嚴(yán)重程度，對(duì)有關(guān)的建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位給予相應(yīng)的處罰。任何單位和個(gè)人對(duì)違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為有權(quán)向建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)部門檢舉、控告、投訴。該規(guī)定明確，國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門按照國(guó)務(wù)院的職能分工負(fù)責(zé)實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督管理工作。根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于水土保持行政管理職能的分工，水土保持國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督實(shí)施應(yīng)由水行政主管部門負(fù)責(zé)，有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督實(shí)施是水土保持職能部門的重要職責(zé)之一。 二、強(qiáng)化對(duì)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治工作的監(jiān)管 （一）生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治的總體目標(biāo)和要求 主要有5個(gè)方面的規(guī)定：①項(xiàng)目建設(shè)區(qū)的原有水土流失得到基本治理；②新增水土流失得到有效控制；③生態(tài)得到最大限度的保護(hù)，環(huán)境得到明顯改善；④水土保持設(shè)施安全有效；⑤擾動(dòng)土地整治率、水土流失總治理度、土壤流失控制比、攔渣率、林草植被恢復(fù)率、林草覆蓋率等6項(xiàng)指標(biāo)應(yīng)達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)（強(qiáng)制條文）。這些規(guī)定，為我們檢查、監(jiān)督、驗(yàn)收建設(shè)項(xiàng)目提供了明確條款。 （二）生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治的總體性強(qiáng)制性規(guī)定 有5個(gè)方面的強(qiáng)制性規(guī)定：①應(yīng)控制和減少對(duì)原地貌、地表植被、水系的擾動(dòng)和損毀，保護(hù)原地表植被、表土及結(jié)皮層，減少占用水、土資源，提高利用效率；②開(kāi)挖、排棄、堆墊的場(chǎng)地必須采取攔擋、護(hù)坡、截排水及其他整治措施；③棄土（石、渣）應(yīng)綜合利用，不能利用的應(yīng)集中堆放在專門的存放地，并按“先攔后棄”的原則采取攔擋措施，不得在江河、湖泊、建成水庫(kù)及河道管理范圍內(nèi)布設(shè)棄土（石、渣）場(chǎng)；④施工過(guò)程必須有臨時(shí)防護(hù)措施（攔擋、排水、沉沙、覆蓋等）；⑤施工跡地應(yīng)及時(shí)進(jìn)行土地整治，采取水土保持措施，恢復(fù)其利用功能。這些規(guī)定，為我們加強(qiáng)施工過(guò)程的監(jiān)管，提供了強(qiáng)制條款。 三、強(qiáng)化對(duì)建設(shè)項(xiàng)目選線選址和取料棄渣行為的監(jiān)管 （一）工程選址選線的限制性規(guī)定 建設(shè)項(xiàng)目選線選址、建設(shè)方案及布局應(yīng)符合： （1）必須兼顧水土保持要求，應(yīng)避開(kāi)泥石流易發(fā)區(qū)、崩塌滑坡危險(xiǎn)區(qū)以及易引起嚴(yán)重水土流失和生態(tài)惡化的地區(qū)； （2）應(yīng)避開(kāi)全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)中的水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)、重點(diǎn)試驗(yàn)區(qū)，不得占用國(guó)家確定的水土保持長(zhǎng)期定位觀測(cè)站；宜避開(kāi)生態(tài)脆弱區(qū)、固定半固定沙丘區(qū)、國(guó)家劃定的水土流失重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)治理成果區(qū)； （3）公路、鐵路在高填深挖段應(yīng)采用加大橋隧比例的方案，減少大挖大填。 （二）取土（石、料）場(chǎng)的限制性規(guī)定 （1）嚴(yán)禁在縣級(jí)以上人民政府劃定的崩塌和滑坡危險(xiǎn)區(qū)、泥石流易發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)置取料場(chǎng)； （2）在山區(qū)、丘陵區(qū)設(shè)置取料場(chǎng)應(yīng)分析誘發(fā)崩塌、滑坡和泥石流的可能性并加以防止； （3）在河道取砂（礫）料的應(yīng)遵循河道管理的有關(guān)規(guī)定； （4）在城鎮(zhèn)周邊取料應(yīng)符合規(guī)劃要求，宜避開(kāi)正常的可視范圍，并與周邊景觀的相協(xié)調(diào)。 （三）棄土（石、渣）場(chǎng)的限制性規(guī)定 （1）禁止在對(duì)重要基礎(chǔ)設(shè)施、人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全及行洪安全有重大影響的區(qū)域布設(shè)棄土（石、渣）場(chǎng)； （2）棄渣場(chǎng)的設(shè)置不得影響周邊公共設(shè)施、工業(yè)企業(yè)、居民點(diǎn)等的安全； （3）涉及河道的應(yīng)符合治導(dǎo)規(guī)劃及行洪規(guī)定，不得在河道、湖泊管理范圍內(nèi)設(shè)置棄渣場(chǎng)； （4）不宜布設(shè)在流量較大的溝道，否則應(yīng)進(jìn)行防洪論證； （5）在山丘區(qū)宜選擇荒溝、凹地、支毛溝，平原區(qū)宜選擇凹地、荒地，風(fēng)沙區(qū)應(yīng)避開(kāi)風(fēng)口和易產(chǎn)生風(fēng)蝕的地方。 四、強(qiáng)化對(duì)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)與施工的監(jiān)管 （一）對(duì)工程設(shè)計(jì)的限制性規(guī)定 （1）在河岸陡坡開(kāi)挖土石方，以及開(kāi)挖邊坡下方有河渠、公路、鐵路和居民點(diǎn)時(shí)，開(kāi)挖土石必須設(shè)計(jì)渣石渡槽、溜渣洞等專門設(shè)施，將開(kāi)挖的土石渣導(dǎo)出后運(yùn)至棄渣場(chǎng)，防止棄渣造成危害。 （2）水利樞紐、水電站等工程，棄渣場(chǎng)選址應(yīng)布設(shè)在大壩下游或水庫(kù)回水區(qū)以外。 （3）在城鎮(zhèn)及其規(guī)劃區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的項(xiàng)目，應(yīng)提高防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。城鎮(zhèn)新區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)提高植被建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和景觀效果，還應(yīng)建設(shè)灌溉、排水和雨水利用設(shè)施。 （4）井下開(kāi)采的項(xiàng)目，工程建設(shè)時(shí)應(yīng)防止疏干水和地下排水對(duì)地表土壤水份和植被的影響。采空塌陷區(qū)應(yīng)有保護(hù)水系、保護(hù)和恢復(fù)土地生產(chǎn)力等方面的措施。 （5）排土場(chǎng)、采掘場(chǎng)等場(chǎng)地應(yīng)及時(shí)復(fù)耕或恢復(fù)林草植被。特別是露天礦的大面積的外排土場(chǎng)和采掘場(chǎng)，由于生產(chǎn)期較長(zhǎng)，不能等完全閉礦后再實(shí)施恢復(fù)，應(yīng)隨著排土、采掘的進(jìn)度，及時(shí)恢復(fù)和治理。 （二）對(duì)工程施工組織的限制性規(guī)定 （1）要控制施工場(chǎng)地占地，避開(kāi)植被良好區(qū)。施工隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)布置生產(chǎn)生活區(qū)、施工場(chǎng)地時(shí)，應(yīng)盡可能避開(kāi)植被覆蓋率較高的地方，減少施工占?jí)褐脖弧?（2）合理安排施工，減少開(kāi)挖量和廢棄量，防止重復(fù)開(kāi)挖和土（石、渣）多次倒運(yùn)。各施工隊(duì)伍的施工進(jìn)度要相互銜接，土石方盡可能一次到位，減少連續(xù)倒運(yùn)產(chǎn)生的水土流失和環(huán)境污染。 （3）施工進(jìn)度與時(shí)序安排應(yīng)考慮降水和風(fēng)等水土流失影響因素，縮小場(chǎng)地的裸露面積，減少裸露時(shí)間，能夠不在暴雨、大風(fēng)時(shí)施工的應(yīng)盡可能減少施工。 （4）露天采掘場(chǎng)在采掘施工、生產(chǎn)過(guò)程中應(yīng)采取截水、排水和邊坡防護(hù)等措施，防止滑坡、塌方等重力侵蝕，控制大面積裸露面、長(zhǎng)時(shí)期造成的水土流失。 （5）排土（渣、矸石）等場(chǎng)地應(yīng)事先設(shè)置攔擋設(shè)施，做到先攔后棄，棄土（石、渣）必須有序堆放，并及時(shí)采取各類防護(hù)措施。 （6）棄土（石、渣）應(yīng)分類集中堆放，布設(shè)專門的臨時(shí)倒運(yùn)或回填料的場(chǎng)地，棄土（石、渣）宜結(jié)合其它基本建設(shè)項(xiàng)目綜合利用。 （7）施工過(guò)程中的各類開(kāi)挖、填筑、堆置等裸露面，應(yīng)采取臨時(shí)攔擋、排水、沉沙、覆蓋等措施。控制渣土、泥水亂流，減少遇降雨、大風(fēng)產(chǎn)生的沖刷和揚(yáng)塵，盡可能地減輕對(duì)周邊和下游的環(huán)境影響。 （8）采石、取土料場(chǎng)宜分臺(tái)階布置和開(kāi)采，控制開(kāi)挖深度，以便于治理和恢復(fù)。爆破開(kāi)挖要做好施工設(shè)計(jì)，有效控制可能造成的水土流失，如沿江水電站施工不能再延續(xù)炸山筑壩的修壩方式，避免因爆破直接向江河堆積土石渣，造成嚴(yán)重水土流失危害。 （三）對(duì)工程施工的限制性規(guī)定 （1）施工道路、伴行道路、檢修道路等應(yīng)嚴(yán)格控制在規(guī)定（紅線）范圍內(nèi)，減小施工對(duì)地表的擾動(dòng)范圍和擾動(dòng)強(qiáng)度，道路施工和運(yùn)行中要采取攔擋、排水等措施；臨時(shí)道路在施工結(jié)束后應(yīng)及時(shí)進(jìn)行跡地恢復(fù)。 （2）工程動(dòng)工前，應(yīng)剝離熟土層，集中堆放并采取防護(hù)措施，施工結(jié)束后作為復(fù)耕地、林草地的覆土，要珍惜土壤和表土，避免和減少工程結(jié)束恢復(fù)時(shí)再去其它地區(qū)取土造成的二次破壞。 （3）土石方工程的施工應(yīng)集中工期，減少地表裸露的時(shí)間，遇暴雨或大風(fēng)天氣時(shí)應(yīng)加強(qiáng)臨時(shí)防護(hù)措施，必要時(shí)可暫停施工。 （4）臨時(shí)堆土（石、渣）及料場(chǎng)加工的成品料應(yīng)集中堆放，堆料場(chǎng)地應(yīng)設(shè)置攔擋、排水和沉沙等措施。 （5）開(kāi)挖土石和取料場(chǎng)地應(yīng)先設(shè)置截排水、沉沙、攔擋等措施后再開(kāi)挖。不得在指定取土（料）場(chǎng)以外的地方亂挖。采石場(chǎng)應(yīng)在開(kāi)采范圍周邊先布設(shè)截（排）水工程，防止徑流沖刷。施工過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格控制開(kāi)采作業(yè)范圍，不得對(duì)周邊造成影響。 （6）土（砂、石、渣）料在運(yùn)輸過(guò)程中應(yīng)采取保護(hù)措施，防止沿途散溢，造成水土流失和環(huán)境污染。 （7）穿（跨）越工程的基礎(chǔ)開(kāi)挖、圍堰拆除等施工過(guò)程中產(chǎn)生的土石方、泥漿，應(yīng)采取有效防護(hù)措施。 （8）陡坡開(kāi)挖時(shí)，應(yīng)在邊坡下部先行設(shè)置攔擋及排水設(shè)施，邊坡上部布設(shè)截水溝，控制施工過(guò)程的水土流失。 （9）外購(gòu)?fù)粒ㄉ?、石）料的，必須選擇合法的土（砂、石）料場(chǎng)，并在供料合同中明確水土流失防治責(zé)任。料場(chǎng)應(yīng)是經(jīng)當(dāng)?shù)刂鞴懿块T批準(zhǔn)、有營(yíng)業(yè)執(zhí)照、并落實(shí)了水土保持方案的企業(yè)，不能隨便在當(dāng)?shù)厥召?gòu)?fù)粒ㄊ┝希ＷC料場(chǎng)的水土流失防治有明確責(zé)任方。 五、強(qiáng)化不同區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目的有針對(duì)性監(jiān)管 我國(guó)地域廣闊，自然條件和特點(diǎn)各異，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)我國(guó)不同水土流失類型區(qū)的突出問(wèn)題，規(guī)定了這些區(qū)域內(nèi)從事開(kāi)發(fā)建設(shè)應(yīng)遵循的特殊條款，為各地在本地區(qū)貫徹國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)提出了具體、實(shí)用的條文，這些條款基本都是強(qiáng)制性的規(guī)定。 （一）風(fēng)沙區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的特殊限制性規(guī)定 （1）應(yīng)控制施工場(chǎng)地和施工道路等擾動(dòng)范圍，保護(hù)地表結(jié)皮層。在我國(guó)荒漠地區(qū)，原地貌經(jīng)長(zhǎng)期風(fēng)蝕形成了相對(duì)穩(wěn)固的地表層，對(duì)防止風(fēng)蝕具有重要作用，應(yīng)加以保護(hù)。 （2）應(yīng)采取礫（片、碎）石覆蓋、沙障、草方格或化學(xué)固化等措施。風(fēng)沙地區(qū)受降雨條件限制，不宜大面積實(shí)施植被措施，可采取工程覆蓋和控制的措施。 （3）植被恢復(fù)應(yīng)同步建設(shè)灌溉設(shè)施，當(dāng)不備灌溉條件時(shí)不宜布設(shè)植物措施。 （4）沿河環(huán)湖濱海平原風(fēng)沙區(qū)應(yīng)選擇耐鹽堿的植物品種，以保證存活和發(fā)揮作用。 該區(qū)域主要指西北、華北、東北的干旱、半干旱風(fēng)沙地區(qū)。 （二）東北黑土區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的特殊限制性規(guī)定 （1）應(yīng)保護(hù)現(xiàn)有天然林、人工林及草地。 （2）清基作業(yè)時(shí)，應(yīng)剝離表土并集中堆放，用于植被恢復(fù)。 （3）在丘陵溝壑區(qū)還應(yīng)有坡面徑流排導(dǎo)工程。 （4）工程措施應(yīng)采取防治凍害的措施?！　≡搮^(qū)域主要指東北三省及內(nèi)蒙古東部地區(qū)的黑土分布區(qū)。 （三）西北黃土高原區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的特殊限制性規(guī)定 （1）在溝壑區(qū)，應(yīng)對(duì)邊坡削坡開(kāi)級(jí)并放緩坡度（45°以下），應(yīng)注意溝道防護(hù)、溝頭防護(hù)并控制塬面或梁峁地面徑流。 （2）應(yīng)布設(shè)排水與蓄水設(shè)施，防止泥石流等災(zāi)害。 （3）植被建設(shè)應(yīng)因水制宜，降水量在400mm以下地區(qū)植被恢復(fù)應(yīng)以灌草為主，400mm以上地區(qū)應(yīng)喬灌草結(jié)合。 （4）在干旱草原區(qū)，應(yīng)控制施工范圍，保護(hù)原地貌，減少對(duì)草地及地表結(jié)皮的破壞，防止土地沙化。　　該區(qū)域主要指黃河上、中游地區(qū)。 （四）北方土石山區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的特殊限制性規(guī)定 （1）應(yīng)保存和綜合利用表土，使山區(qū)寶貴的土壤資源得到保護(hù)和利用。 （2）棄土（石、渣）場(chǎng)應(yīng)做好防洪排水、工程攔擋，防止引發(fā)泥石流，棄土（石、渣）應(yīng)平整后用于造地。 （3）應(yīng)采取恢復(fù)林草植被措施。 （4）高寒山區(qū)應(yīng)保護(hù)天然植被，工程措施應(yīng)采取防治凍害措施?！　≡搮^(qū)域主要指東北南部，海河、淮河及膠東土石山區(qū)。 （五）西南土石山區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的特殊限制性規(guī)定 （1）應(yīng)注意表土的剝離與利用，恢復(fù)耕地或植被。 （2）棄土（石、渣）場(chǎng)選址、堆放及防護(hù)應(yīng)避免產(chǎn)生滑坡及泥石流。 （3）施工場(chǎng)地、渣料場(chǎng)上部坡面應(yīng)布設(shè)截排水工程，可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)提高防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。 （4）秦嶺、大別山、鄂西山地區(qū)應(yīng)提高植物措施比重，保護(hù)漢江等上游水源區(qū)。 （5）川西山地草甸區(qū)應(yīng)控制施工范圍，保護(hù)表土和草皮，并及時(shí)恢復(fù)植被；工程措施應(yīng)采取防治凍害措施。 （6）應(yīng)保護(hù)和建設(shè)水系，石灰?guī)r地區(qū)還應(yīng)避免破壞地下暗河和溶洞等地下水系?！　≡搮^(qū)域主要指云貴高原、四川盆地、湘西及桂西等地區(qū)。 （六）南方紅壤丘陵區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的特殊限制性規(guī)定 （1）應(yīng)布設(shè)坡面水系工程，防止引發(fā)崩崗、滑坡等災(zāi)害。 （2）應(yīng)保護(hù)地表耕作層，加強(qiáng)土地整治，及時(shí)恢復(fù)農(nóng)田和排灌系統(tǒng)。 （3）棄土（石、渣）的攔護(hù)應(yīng)結(jié)合降雨條件，適當(dāng)提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)?！　≡搮^(qū)域主要指江南山地丘陵區(qū)、嶺南（粵、瓊、桂東）平原丘陵區(qū)、長(zhǎng)江中下游地區(qū)。 （七）青藏高原凍融侵蝕區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的特殊限制性規(guī)定 （1）應(yīng)控制施工便道及施工場(chǎng)地的擾動(dòng)范圍。在這類地區(qū)，不擾動(dòng)、不破壞就是最大的保護(hù)。 （2）保護(hù)現(xiàn)有植被和地表結(jié)皮，需剝離高山草甸（天然草皮）的，應(yīng)妥善保存，及時(shí)移植。 （3）應(yīng)與周圍景觀相協(xié)調(diào)，土石料場(chǎng)和渣場(chǎng)應(yīng)遠(yuǎn)離項(xiàng)目一定距離或避開(kāi)交通要道的可視范圍。 （4）工程建設(shè)應(yīng)采取防治凍土翻漿的措施?！　≡搮^(qū)域主要指藏北高原、高原高寒區(qū)。 （八）平原和城市建設(shè)項(xiàng)目的特殊限制性規(guī)定 （1）應(yīng)保存和利用表土（農(nóng)田耕作層）。 （2）應(yīng)控制地面硬化面積，綜合利用地表徑流。 （3）平原河網(wǎng)區(qū)應(yīng)保持原有水系的通暢，防止水系紊亂和河道淤積。 （4）植被措施需提高標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可按園林設(shè)計(jì)要求布設(shè)。 （5）采取封閉施工、遮蓋運(yùn)輸、土石方及堆料設(shè)置攔擋及覆蓋等措施，防止大風(fēng)揚(yáng)塵或造成城市管網(wǎng)的淤積。