一、案情簡(jiǎn)介

廣西壯族自治區(qū)臨桂區(qū)某公司房地產(chǎn)項(xiàng)目位于桂林市臨桂區(qū)義寧路，由永?？h某地產(chǎn)開發(fā)有限公司臨桂分公司承建。2019年11月7日，臨桂區(qū)水利局根據(jù)水利部水土保持衛(wèi)星遙感圖斑發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目沒有編報(bào)水土保持方案就開工建設(shè)，違反《中華人民共和國(guó)水土保持法》第二十六條規(guī)定。

二、查處情況

2019年11月14日，臨桂區(qū)水利局水土保持監(jiān)督人員告知該項(xiàng)目建設(shè)單位，該項(xiàng)目未編報(bào)水土保持方案就開工建設(shè)屬于違法行為，并送達(dá)《限期補(bǔ)辦水土保持手續(xù)通知書》，建設(shè)單位負(fù)責(zé)人拒絕簽收。其后監(jiān)督人員多次電話聯(lián)系建設(shè)單位負(fù)責(zé)人，建設(shè)單位均拒絕簽收《限期補(bǔ)辦水土保持手續(xù)通知書》。2019年11月30日，經(jīng)征求建設(shè)單位負(fù)責(zé)人意愿，監(jiān)督人員以電子送達(dá)方式，掃描《限期補(bǔ)辦水土保持手續(xù)通知書》并發(fā)送建設(shè)單位負(fù)責(zé)人，要求建設(shè)單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)辦水土保持方案等相關(guān)手續(xù)。2020年5月28日，監(jiān)督人員履行監(jiān)督職責(zé)，建設(shè)單位明確答復(fù)不按規(guī)定完善相關(guān)手續(xù)。

2020年11月10日，根據(jù)《水利部辦公廳關(guān)于實(shí)施生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持信用監(jiān)管“兩單”制度的通知》（辦水?！?020〕157號(hào)）、《廣西水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息應(yīng)用及管理辦法》（桂水規(guī)范〔2020〕7號(hào)），臨桂區(qū)水利局將永福縣某地產(chǎn)開發(fā)有限公司臨桂分公司列入“重點(diǎn)關(guān)注名單”。

2021年1月5日，建設(shè)單位與監(jiān)督人員聯(lián)系，表示愿意配合并履行水土保持法律規(guī)定責(zé)任，但至當(dāng)年7月14日仍在推諉拖延，并未履行水土保持法定義務(wù)。

2021年12月7日，臨桂區(qū)水利局對(duì)建設(shè)單位立案處罰，通過咨詢律師，臨桂區(qū)水利局發(fā)現(xiàn)該案件通知送達(dá)均有瑕疵，需重新送達(dá)。

2022年4月19日，臨桂區(qū)水利局監(jiān)督人員與律師到建設(shè)單位的公司注冊(cè)地點(diǎn)，現(xiàn)場(chǎng)已無(wú)該公司人員。2022年4月28日，臨桂區(qū)水利局通過郵政郵寄《桂林市臨桂區(qū)水利局責(zé)令限期改正水土保持違法行為通知書》到當(dāng)時(shí)正在運(yùn)行的興安分公司的注冊(cè)地點(diǎn)，郵件無(wú)人接收退回。2022年7月12日，臨桂區(qū)水利局又未能成功送達(dá)通知。

2022年8月13日，臨桂區(qū)水利局通過郵政再次向建設(shè)單位和永?？偣距]寄《桂林市臨桂區(qū)水利局立案通知書》《桂林市臨桂區(qū)水利局調(diào)查通知書》，通過多次查找建設(shè)單位地址，郵件成功簽收。2022年9月，桂林市臨桂區(qū)水利局通過郵政郵寄《責(zé)令限期改正水土保持違法行為通知書》和《桂林市臨桂區(qū)水利局行政處罰告知書》。2022年10月，臨桂區(qū)水利局決定處罰款10萬(wàn)元并對(duì)建設(shè)單位通過郵政郵寄《桂林市臨桂區(qū)水利局行政處罰決定書》。

2023年3月，建設(shè)單位在收到行政處罰決定書的五個(gè)月后編報(bào)了水土保持方案和繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)10143.10元，并要求水利部門撤回行政處罰決定書免除行政處罰。

2023年4月，臨桂區(qū)水利局針對(duì)建設(shè)單位不履行行政處罰，決定在處罰金10萬(wàn)元基礎(chǔ)上增加處罰款10萬(wàn)元并下達(dá)《桂林市臨桂區(qū)水利局行政強(qiáng)制執(zhí)行催告書》。2023年7月，臨桂區(qū)水利局向臨桂區(qū)人民法院提交《強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書》申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行處罰。臨桂區(qū)人民法院對(duì)提交的案件材料進(jìn)行審查，鑒定申請(qǐng)案件材料齊全、送達(dá)等程序符合法律有關(guān)規(guī)定，裁定準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行行政處罰并出具了《廣西壯族自治區(qū)桂林市臨桂區(qū)人民法院行政裁定書》（〔2023〕桂0312行審××號(hào)）。2024年3月7日，臨桂區(qū)人民法院下達(dá)了罰款執(zhí)行通知書。目前，正在法院強(qiáng)制執(zhí)行階段。

三、案例啟示

本案被選為廣西壯族自治區(qū)水土保持執(zhí)法內(nèi)部學(xué)習(xí)資料。鑒于本案案情復(fù)雜、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、涉及面廣、社會(huì)關(guān)注度高，案件成功辦理，不僅樹立了水行政執(zhí)法人員敢于辦案的信心和決心，也對(duì)水土保持違法違規(guī)行為起到了極大的警示和教育作用。

1.該案執(zhí)行過程也是執(zhí)法文書送達(dá)程序不斷規(guī)范的過程。首先，首次送達(dá)環(huán)節(jié)的電子送達(dá)存在瑕疵。電子送達(dá)是要以受送達(dá)人同意為前提條件的，如果受送達(dá)人不同意，則不能進(jìn)行電子送達(dá)。本案中監(jiān)督人員未保留受送達(dá)人同意采用電子送達(dá)方式的電子錄音或其他證據(jù)，當(dāng)電子送達(dá)被建設(shè)單位拒收后，沒有證據(jù)可證明受送達(dá)人事前同意電子送達(dá)；其次，第二次采取的留置送達(dá)也存在瑕疵。本案中，監(jiān)察人員在其營(yíng)業(yè)執(zhí)照旁張貼文書并留照取證，但法律規(guī)定的證明義務(wù)人，如基層組織未到現(xiàn)場(chǎng)證明，送達(dá)人僅以自己簽名形成形式上的“留置送達(dá)”，也不能作為執(zhí)法文書送達(dá)受送達(dá)人的有力證據(jù)。通過認(rèn)真汲取教訓(xùn)，臨桂區(qū)水利局在窮盡其他送達(dá)方式都無(wú)法送達(dá)后，決定采用郵寄送達(dá)方式，最終讓建設(shè)單位周某、鐘某某完成了文書簽收，有效解決了執(zhí)法過程中執(zhí)法文書“送達(dá)難”的問題。

2.全面強(qiáng)化水行政執(zhí)法與刑事司法等有關(guān)部門的銜接協(xié)作，指導(dǎo)基層綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)加大水土保持執(zhí)法力度，對(duì)拒不履行行政決定的，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。本案中，通過市場(chǎng)監(jiān)督管理部門協(xié)助調(diào)查，成功證明建設(shè)單位負(fù)責(zé)人的個(gè)人登記信息及職務(wù)，使申請(qǐng)的強(qiáng)制執(zhí)行處罰順利通過了法院裁定。

3.該案件作為臨桂區(qū)水土保持行政處罰典型案例，為今后臨桂區(qū)水土保持違法違規(guī)查處工作積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，有力震懾了生產(chǎn)建設(shè)單位違法行為，為今后水土保持監(jiān)督管理工作營(yíng)造了較好的執(zhí)法環(huán)境。

（供稿單位：廣西壯族自治區(qū)桂林市水利局、臨桂區(qū)水利局）