一、案情簡(jiǎn)介

宜春市某風(fēng)電項(xiàng)目工程水土流失防治責(zé)任范圍為35.02公頃，工程于2019年5月開(kāi)工建設(shè)，2020年底并網(wǎng)發(fā)電，但水土保持設(shè)施一直未驗(yàn)收，涉嫌違反《中華人民共和國(guó)水土保持法》第二十七條規(guī)定。宜春市水利局決定責(zé)令該項(xiàng)目在水土保持設(shè)施驗(yàn)收合格前停止生產(chǎn)，并進(jìn)行處罰。

二、查處情況

2023年6月30日，江西省水利廳下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)全省風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目水土保持問(wèn)題進(jìn)行處置督辦的通知》（贛水函〔2023〕172號(hào)），要求對(duì)該公司風(fēng)電項(xiàng)目水土保持設(shè)施未驗(yàn)先投違法行為依法立案進(jìn)行行政處罰。7月24日，宜春市水利局執(zhí)法人員到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)，確認(rèn)該項(xiàng)目水土保持設(shè)施已于2020年底投產(chǎn)使用，但一直未開(kāi)展驗(yàn)收，違反《中華人民共和國(guó)水土保持法》第二十七條規(guī)定。宜春市水利局于當(dāng)天下發(fā)責(zé)令限期改正通知書(shū)，要求當(dāng)事人盡快整改。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持法》第五十四條以及《江西省水行政處罰裁量基準(zhǔn)》第七十條第一款第三項(xiàng)規(guī)定，9月22日，宜春市水利局下達(dá)行政處罰決定書(shū)，責(zé)令當(dāng)事人在風(fēng)電項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收合格前停止生產(chǎn)，并處罰款40萬(wàn)元。10月7日，當(dāng)事人申請(qǐng)緩繳罰款，考慮到該公司經(jīng)營(yíng)情況欠佳，同意該公司于10月底前將罰款繳納到位。10月31日，當(dāng)事人主動(dòng)繳納40萬(wàn)元罰款，并抓緊落實(shí)水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收相關(guān)準(zhǔn)備工作。目前，該項(xiàng)目已完成水土保持設(shè)施驗(yàn)收，并向宜春市水利局報(bào)備并取得回執(zhí)。

三、案例啟示

某公司風(fēng)電項(xiàng)目水土保持設(shè)施未驗(yàn)先投的行為違反了《中華人民共和國(guó)水土保持法》第二十七條規(guī)定，宜春市水利局依法依規(guī)對(duì)其進(jìn)行行政處罰，維護(hù)了法律尊嚴(yán)和權(quán)威。

1.提升能力，拓寬執(zhí)法領(lǐng)域。某公司風(fēng)電項(xiàng)目水土保持設(shè)施未驗(yàn)先投行政處罰案件是宜春市水利局立案查處的第一起水土保持設(shè)施“未驗(yàn)先投”案件，在水土保持領(lǐng)域形成了重大突破，提升了水土保持監(jiān)督執(zhí)法能力，有力促進(jìn)了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管，對(duì)今后依法查處水土保持違法案件特別是水土保持設(shè)施“未驗(yàn)先投”案件將起到重要的參考借鑒作用，形成良好的示范效應(yīng)。

2.過(guò)罰相當(dāng)，充分合理裁量。本案水土保持設(shè)施未驗(yàn)先投違法事實(shí)清楚，由于水土保持法規(guī)定水土保持設(shè)施未驗(yàn)先投罰款金額為五萬(wàn)至五十萬(wàn)元，如何確定罰款額度是本案的關(guān)鍵。宜春市水利局組織兩次案件集體討論，從項(xiàng)目水土保持設(shè)施面積、當(dāng)事人配合調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)整改情況等方面綜合考量，結(jié)合違法事實(shí)、情節(jié)以及危害后果，并征求法律顧問(wèn)意見(jiàn)，最終根據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持法》《江西省水行政處罰裁量基準(zhǔn)》有關(guān)規(guī)定對(duì)當(dāng)事人做出罰款40萬(wàn)元的行政處罰，充分合理裁量。

3.生態(tài)優(yōu)先，嚴(yán)格依法執(zhí)法。風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的道路、風(fēng)機(jī)平臺(tái)、集電線路架設(shè)、升壓站管理用房等施工活動(dòng)擾動(dòng)地表，改變?cè)械匦蔚孛?，破壞植被，從而人為造成大量的水土流失。本案中某公司為某某縣招商引資企業(yè)，為當(dāng)?shù)丶{稅大戶(hù)，地方主管部門(mén)對(duì)其監(jiān)管執(zhí)法難度較大。但宜春市水利局執(zhí)法人員秉承生態(tài)保護(hù)、嚴(yán)格執(zhí)法的原則，嚴(yán)格依據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持法》對(duì)某公司水土保持設(shè)施“未驗(yàn)先投”行為進(jìn)行立案查處，督促當(dāng)事人認(rèn)真履行水土保持防治責(zé)任，降低水土流失危害，并對(duì)當(dāng)事人實(shí)施行政處罰。

4.寬嚴(yán)相濟(jì)，既有力度又有溫度。在執(zhí)法過(guò)程中，當(dāng)事人積極配合調(diào)查，愿意接受處罰，但以資金周轉(zhuǎn)困難為由提出了暫緩繳納罰款的申請(qǐng)。宜春市水利局從實(shí)際出發(fā)，在法律的剛性要求與柔性執(zhí)法上尋求結(jié)合點(diǎn)，考慮該公司經(jīng)營(yíng)情況欠佳，兼顧優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)單位集體研究，同意當(dāng)事人緩繳罰款的申請(qǐng)，體現(xiàn)執(zhí)法“溫度”，最終當(dāng)事人在緩繳期限內(nèi)主動(dòng)繳納了罰款。

（供稿單位：江西省宜春市水利局）