一、案情簡(jiǎn)介

2023年2月20日，昆明市五華區(qū)水務(wù)局在開展遙感監(jiān)管疑似違法圖斑復(fù)核過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)昆明某公司采伐林木造成水土流失，生態(tài)環(huán)境受到破壞，遂將情況以“生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索清單”形式報(bào)送至昆明市水務(wù)局。昆明市水務(wù)局作為市人民政府指定的生態(tài)環(huán)境損害賠償部門賠償權(quán)利人，對(duì)線索清單認(rèn)真研判。2023年3月5日，邀請(qǐng)水土保持專家并聯(lián)合五華區(qū)水務(wù)局到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行初步調(diào)查。經(jīng)查，該項(xiàng)目分二期建設(shè)，一期項(xiàng)目取得了水土保持方案行政許可；二期項(xiàng)目還在前期規(guī)劃階段，未開展項(xiàng)目立項(xiàng)和水土保持方案編報(bào)工作，只取得了林地使用審核同意書，辦理了林木采伐許可證。因二期項(xiàng)目工期未定，該公司對(duì)采伐后部分土地進(jìn)行植被恢復(fù)，但仍有5.06公頃裸露地表未采取任何措施，造成水土流失危害。

二、查處情況

昆明市水務(wù)局根據(jù)調(diào)查情況認(rèn)為：該公司建設(shè)的二期項(xiàng)目暫未立項(xiàng)，不需開展水土保持方案編報(bào)，但針對(duì)該公司采伐林木造成的水土流失行為，符合生態(tài)環(huán)境損害賠償要求。經(jīng)綜合分析研判，昆明市水務(wù)局決定啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件辦理程序。

2023年3月24日，昆明市水務(wù)局組織專家開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證并出具了認(rèn)定書，認(rèn)定昆明某公司（二期）項(xiàng)目采伐林木破壞區(qū)域原有生態(tài)系統(tǒng)平衡，導(dǎo)致一定程度土壤流失、徑流損失、植被覆蓋度下降，其因果關(guān)系清晰，造成的生態(tài)環(huán)境損害屬于可修復(fù)類型。針對(duì)生態(tài)環(huán)境損害，要求建設(shè)單位制定基本恢復(fù)方案，通過(guò)專家或社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)論證，確定土地?fù)p害恢復(fù)、水資源損害恢復(fù)及植物損害恢復(fù)措施，開展生態(tài)環(huán)境修復(fù)，將土地資源、水資源、植被資源和生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)到接近于受干擾前的狀態(tài)。

2023年4月3日，生態(tài)賠償權(quán)利人昆明市水務(wù)局根據(jù)調(diào)查情況和專家意見，向賠償義務(wù)人昆明某公司送達(dá)了《昆明市水務(wù)局生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商告知書》，就生態(tài)環(huán)境損害賠償事由、生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查情況、生態(tài)環(huán)境損害賠償事項(xiàng)進(jìn)行磋商。4月7日，經(jīng)雙方磋商，該公司法定代表人表示已充分認(rèn)識(shí)到違法行為的危害性，愿意承擔(dān)其造成生態(tài)環(huán)境損害的賠償責(zé)任，并就生態(tài)環(huán)境損害賠償事項(xiàng)達(dá)成一致磋商意見。

2023年4月11日，昆明市水務(wù)局和昆明某公司根據(jù)磋商意見，簽訂了《生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議》，明確賠償義務(wù)人昆明某公司承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任；承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、專家驗(yàn)收等相關(guān)費(fèi)用，估算10.3萬(wàn)元；針對(duì)造成的生態(tài)環(huán)境損害自行開展修復(fù)，經(jīng)昆明市水務(wù)局組織專家驗(yàn)收達(dá)到修復(fù)方案標(biāo)準(zhǔn)后結(jié)案。目前賠償義務(wù)人昆明某公司組織完成修復(fù)工作。

三、案例啟示

1.根據(jù)《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》（環(huán)法規(guī)〔2022〕31號(hào)）第四條規(guī)定，違反國(guó)家規(guī)定造成生態(tài)環(huán)境損害的，按照《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》和本規(guī)定要求，依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。

2.昆明市水務(wù)局以水土流失易造成生態(tài)環(huán)境損害的領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶?，加?qiáng)行政執(zhí)法與生態(tài)損害賠償?shù)挠行с暯?，?jiān)持“一案雙查”，落實(shí)“生態(tài)環(huán)境有價(jià)、損害擔(dān)責(zé)”要求，對(duì)水土保持違法行為除按水土保持法進(jìn)行處罰外，造成生態(tài)環(huán)境損害的，依照生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定進(jìn)行辦理，形成打擊水土保持違法行為的高壓態(tài)勢(shì)。

3.本案成功辦理，有利于扭轉(zhuǎn)“企業(yè)破壞、群眾受害、政府買單”的困局，對(duì)水利系統(tǒng)推行生態(tài)環(huán)境損害賠償、開展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商提供了重要參考和借鑒意義。

（供稿單位：云南省昆明市水務(wù)局）