認(rèn)真貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件 全力推進(jìn)安全生態(tài)型小流域綜合治理 今年，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》和中共廣東省委、省政府《關(guān)于加快我省水利改革發(fā)展的決定》，都將小流域綜合治理建設(shè)任務(wù)放在了重要位置。小流域作為大江大河的組成部分，也作為城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)體系的延續(xù)，它的治理越來越迫切和必要。在我廳黨組積極倡導(dǎo)和推進(jìn)下，我省以安全生態(tài)為重點(diǎn)的小流域綜合治理被提上重要日程，并作為全省水利工作落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)新治水思路、開展民生水利和農(nóng)村水利建設(shè)重要舉措精心部署、全力推進(jìn)。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下： 一、以安全生態(tài)為重點(diǎn)的小流域綜合治理是解決山區(qū)防災(zāi)減災(zāi)問題的必然選擇 我省位于祖國(guó)大陸的東南部，地貌類型復(fù)雜多樣，山地面積大，受東南季風(fēng)氣候和臺(tái)風(fēng)影響，降雨量多、降雨強(qiáng)度大，加上我省小流域地區(qū)防洪基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、抗御洪水的能力低，同時(shí)人為不合理的開發(fā)利用等問題，導(dǎo)致不斷出現(xiàn)山洪災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、水土流失、面源污染等，造成重大的財(cái)產(chǎn)經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省小流域地區(qū)僅山洪地質(zhì)災(zāi)害平均每年造成直接經(jīng)濟(jì)損失約23.36億元，而人員傷亡總數(shù)約占全省因臺(tái)風(fēng)洪澇災(zāi)害總傷亡人數(shù)近八成。這些年，我省每年抗洪搶險(xiǎn)工作的重點(diǎn)都出現(xiàn)在小流域地區(qū)，2010年“9•21”強(qiáng)暴雨造成茂名、陽(yáng)江、云浮等市27個(gè)山區(qū)縣（市、區(qū)）205個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)130.83萬人受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失50.98億元。小流域內(nèi)一次山洪地質(zhì)災(zāi)害就可以將多年積累的財(cái)產(chǎn)和建設(shè)成果毀于一旦，直接導(dǎo)致災(zāi)民貧困化，加大了城鄉(xiāng)貧富差距，嚴(yán)重制約當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響我省和諧社會(huì)的建設(shè)進(jìn)程。 開展安全生態(tài)型小流域綜合治理，實(shí)現(xiàn)小流域地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)再圖新發(fā)展、再上新臺(tái)階的必然要求。為此，省委省政府明確指示要開展小流域綜合治理，并指出要走綜合治理之路，整體治理。2008年12月召開的全省小流域綜合治理工作會(huì)議，全面拉開了我省小流域綜合治理工作的序幕。2011年全省水利工作會(huì)議和全省水土保持工作會(huì)議，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“要加快水土流失治理，全力推進(jìn)小流域綜合治理”。 二、明確治理目標(biāo)，重在綜合治理 通過辦理省政協(xié)“關(guān)于將山區(qū)中小流域綜合治理工程列入省水利專項(xiàng)”的重點(diǎn)提案，結(jié)合我省自然條件和小流域綜合治理試點(diǎn)的實(shí)際情況，在調(diào)查研究和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，我們將“安全、生態(tài)、發(fā)展、和諧”確定為我省小流域綜合治理的總體目標(biāo)。安全是小流域綜合治理的第一要?jiǎng)?wù)，就是要保障人居安全和財(cái)產(chǎn)安全；生態(tài)是小流域綜合治理的主要特征，水土流失得到治理，生態(tài)環(huán)境向良性方向發(fā)展，盡可能保護(hù)河流的天然狀況，發(fā)揮河流的生態(tài)效益；發(fā)展是小流域綜合治理的基本要求，就是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到發(fā)展，人民群眾生活水平大幅提高；和諧是小流域綜合治理的根本目標(biāo)，就是小流域內(nèi)人與水的和諧，人與自然和諧相處。我們用10年時(shí)間，通過綜合布設(shè)河道整治、水土流失治理、地質(zhì)災(zāi)害防治、面源污染治理等措施，對(duì)山、水、田、林、路、村等全面治理，實(shí)現(xiàn)我省廣大小流域地區(qū)的“安全、生態(tài)、發(fā)展、和諧”。對(duì)小流域地區(qū)進(jìn)行綜合治理、全面治理、整體治理，突出綜合、重在綜合，以防災(zāi)減災(zāi)為著眼點(diǎn)，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展為最終目的，突破了傳統(tǒng)單一治理模式，增添了水土保持工作的新內(nèi)涵。 三、創(chuàng)新思路重協(xié)作，確保綜合治理工作順利推進(jìn) 小流域綜合治理是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，涉及到水利、交通、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、教育、扶貧等多個(gè)行業(yè)多個(gè)部門。部門之間的協(xié)作至關(guān)重要，必須發(fā)揮政府的領(lǐng)導(dǎo)作用。為此，在規(guī)劃編制時(shí)堅(jiān)持“政府領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)負(fù)責(zé)、群眾參與”的工作思路，山、水、田、林、路、村等實(shí)行綜合規(guī)劃，規(guī)劃堅(jiān)持“政府領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)負(fù)責(zé)、群眾參與”就是小流域綜合治理要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各職能部門要各負(fù)其責(zé)，廣泛調(diào)動(dòng)流域內(nèi)群眾參與治理的積極性。為貫徹這一思路，我廳在審查、審批小流域綜合治理項(xiàng)目時(shí)，明確要求必須出具成立以政府領(lǐng)導(dǎo)、各相關(guān)行業(yè)部門為成員單位的綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組文件；在項(xiàng)目規(guī)劃階段，我廳要求將相關(guān)行業(yè)按照小流域綜合治理規(guī)劃要求，分行業(yè)報(bào)發(fā)展改革部門審批立項(xiàng)及組織實(shí)施，分行業(yè)分時(shí)段投入。 小流域綜合治理是一項(xiàng)民生工程，與當(dāng)?shù)厝罕姷那猩砝婷芮邢嚓P(guān)，同時(shí)后期的管理維護(hù)更離不開群眾的參與，為此我們?cè)陂_展小流域綜合治理過程中，一方面加大宣傳力度，取得群眾的理解和支持；另一方面將事關(guān)群眾自身利益的部分措施由群眾參與實(shí)施，讓群眾在參與治理的過程中享受治理成果。 四、科學(xué)規(guī)劃搞試點(diǎn)，確保綜合治理有序開展 科學(xué)規(guī)劃是確保小流域綜合治理工程持續(xù)發(fā)揮效益的前提，也是工作有序開展的關(guān)鍵。為做好規(guī)劃工作，我們組織編制了《廣東省小流域綜合治理規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）》，并于2008年9月以省政府名義下發(fā)各市執(zhí)行。對(duì)各地規(guī)劃編制的基本思路、原則、格式、辦法等進(jìn)行了統(tǒng)一要求，并加強(qiáng)了對(duì)行政部門和技術(shù)人員的培訓(xùn)工作；在全省小流域綜合治理工作會(huì)議上，對(duì)小流域綜合治理規(guī)劃工作進(jìn)行了部署；2009年２月，我省下發(fā)了《關(guān)于做好全省小流域綜合治理規(guī)劃工作的通知》，進(jìn)一步明確了小流域綜合治理規(guī)劃將作為項(xiàng)目立項(xiàng)和資金安排的依據(jù)。在各地級(jí)市規(guī)劃的基礎(chǔ)上，目前我省已編制完成了《廣東省小流域綜合治理規(guī)劃》。 以安全生態(tài)為重點(diǎn)的小流域綜合治理工作是一項(xiàng)全新的工作任務(wù)，為此我廳提出了“分級(jí)試點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、全面鋪開”的辦法，以積累經(jīng)驗(yàn)、完善機(jī)制、制定標(biāo)準(zhǔn)，為此，我省選擇了和平縣浰江貝墩水和連州瑤安兩個(gè)小流域作為綜合治理省級(jí)試點(diǎn)，以帶動(dòng)各市范圍內(nèi)的小流域綜合治理工作的開展。 五、創(chuàng)新機(jī)制重監(jiān)管，確保綜合治理資金投入 我省小流域面廣、量大，治理任務(wù)重，開展綜合治理不僅涉及到多個(gè)行業(yè)、多個(gè)部門，而且需要至少數(shù)百億元的資金投入。當(dāng)前，我省城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程、農(nóng)村飲水工程、水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程正處在攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)刻，小流域綜合治理資金籌措方式必須創(chuàng)新體制機(jī)制：一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小流域綜合治理涉及的各行業(yè)主管部門之間的資源，確保資金合理使用；二是多渠道。一方面在省財(cái)政設(shè)立小流域綜合治理專項(xiàng)資金；另一方面在省水利建設(shè)基金中逐步增加資金額度，前期工作成熟一個(gè)開展一個(gè)；三是實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)。按照省政府統(tǒng)一部署，對(duì)小流域綜合治理省級(jí)財(cái)政資金實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性安排，大力支持項(xiàng)目?jī)?chǔ)備條件好，地方政府領(lǐng)導(dǎo)重視和配套資金有落實(shí)的治理項(xiàng)目。省已下達(dá)了《廣東省小流域綜合治理專項(xiàng)資金競(jìng)爭(zhēng)性分配試點(diǎn)工作實(shí)施方案》；四是配套資金落實(shí)。要求各市多渠道多方式籌措建設(shè)資金，確保配套資金足額到位；五是強(qiáng)化監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行資金管理相關(guān)規(guī)定，實(shí)行財(cái)政直接支付制度，財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)資金使用管理的監(jiān)督檢查。創(chuàng)新機(jī)制使小流域綜合治理得以落實(shí)，有力地促進(jìn)了各項(xiàng)工作的進(jìn)展。 六、抓住機(jī)遇迎發(fā)展，全面推進(jìn)綜合治理工程開展 中央一號(hào)文件和省委省政府9號(hào)文件強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持民生優(yōu)先，加強(qiáng)水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水利問題，為了解決我省小流域存在的突出問題，省政府9月23日印發(fā)了《廣東省千宗治洪治澇保安工程建設(shè)方案》，將我省開展的以安全生態(tài)為重點(diǎn)的小流域綜合治理工程列入建設(shè)內(nèi)容，從今年開始到2020年，對(duì)省專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)的集雨面積在200平方公里以下，存在嚴(yán)重水土流失和山洪地質(zhì)災(zāi)害的500條小流域進(jìn)行治理。以小流域?yàn)閱卧?，開展水土保持綜合治理、生態(tài)修復(fù)、農(nóng)村水系治理、河道清淤疏浚、水污染防治以及人居環(huán)境整治等，總投資96億元，省將按照山區(qū)縣按工程核定投資的60%補(bǔ)助，東西兩翼和粵北一般地區(qū)按核定投資的50%補(bǔ)助，珠江三角洲地區(qū)按核定投資的20%補(bǔ)助。 小流域綜合治理是我省踐行今年中央一號(hào)文件，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是解決廣大山區(qū)農(nóng)村問題的民心工程、民生工程、德政工程。我們將在水利改革發(fā)展的春天里，進(jìn)一步解放思想、開拓創(chuàng)新、努力把小流域綜合治理工作辦好，為廣大小流域地區(qū)群眾建設(shè)一個(gè)安全、生態(tài)、發(fā)展、和諧的美好家園。