創(chuàng)新治理理念，改善人居環(huán)境，實現(xiàn)科學發(fā)展 遵化市沙石峪小流域于2006年被水利部批準為“全國水土保持生態(tài)清潔型小流域試點工程”。為切實搞好試點工程建設，探索小流域綜合治理新模式，我們按照科學發(fā)展觀的整體要求，圍繞遵化市建設“新型工業(yè)強市、京東旅游名城”的目標，以“防治水土流失、改善人居環(huán)境、實現(xiàn)科學發(fā)展”為主線，從生態(tài)修復、生態(tài)治理、生態(tài)保護等方面入手，全面實施生態(tài)清潔型小流域建設，取得了可喜成績。具體做法匯報如下： 一、以科學發(fā)展觀為引領，創(chuàng)新治理理念 沙石峪小流域位于河北省遵化市東南二十公里處的石灰?guī)r山區(qū)，總面積12.6平方公里，水土流失面積9.6平方公里，人口3067人。早在五六十年代，沙石峪人民在“以糧為綱”的思想指引下，發(fā)揚愚公精神，創(chuàng)造了“萬里千擔一畝田，青石板上創(chuàng)高產(chǎn)”的世界奇跡，被贊譽為“北方農(nóng)業(yè)的一面旗幟”，推動了農(nóng)業(yè)的大發(fā)展，同時也促進了以“開山造地、整修梯田”為主要模式的水土保持工作的開展。改革開放以后，在以經(jīng)濟建設為中心的方針指導下，大力推行資源經(jīng)濟，開山采石、建石灰窯、建化工廠等項目，促進了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，但忽視了對生態(tài)環(huán)境的保護，給人們的生存環(huán)境造成了惡劣的影響。隨著社會主義新農(nóng)村建設的開展，有了一定經(jīng)濟基礎的農(nóng)民對優(yōu)美、舒適的生活環(huán)境又有了新的需求。為了適應經(jīng)濟社會快速發(fā)展的新形式，滿足廣大人民群眾對良好人居環(huán)境和清潔水源的迫切要求，水利部下發(fā)《關于開展生態(tài)清潔型小流域試點工程建設的通知》確定我市沙石峪小流域為全國第一批水土保持生態(tài)清潔型小流域試點工程。并提出在生態(tài)清潔型小流域建設上，力求將小流域綜合治理與社會主義新農(nóng)村建設相結合，與改善人居環(huán)境相結合，與實現(xiàn)當?shù)亟?jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展相結合。為了實現(xiàn)這一目標，在省水利廳的帶領下，我們先后到北京的延慶上辛莊小流域等地參觀學習清潔小流域的建設經(jīng)驗，開拓了視野，增強了信心。 為進一步調(diào)動當?shù)厝罕妳⑴c治理的積極性，在清潔小流域的規(guī)劃設計初期，我們綜合考慮水土保持生態(tài)建設與人民群眾急需改善基礎設施關系，保證綜合治理的科學性、合理性和完整性。針對該流域山多地少、溝深坡陡、林稀石多、田地土薄、路窄溝長等自然地理特點，參加設計人員深入到項目區(qū)進行調(diào)查并邀請村民代表參與探討治理的重點和想法，最終形成了以“防治水土流失、改善人居環(huán)境、實現(xiàn)科學發(fā)展”為總目標的小流域治理新思路。 二、以“三道防線”為載體，改善人居環(huán)境 ㈠遠山實施生態(tài)修復 在遠山地區(qū)落實封禁政策，設置標志牌，配備專職護林員，禁止人為開墾、放牧等生產(chǎn)活動，減少人為活動和干擾，發(fā)揮灌草植被的生態(tài)修復功能，依靠大自然的力量，并通過各項措施的實施，使林草覆蓋率達到90%以上，有力改善了山體生態(tài)環(huán)境。涵養(yǎng)了水源，增強對區(qū)域小氣候的調(diào)節(jié)能力，實現(xiàn)自然保水。 ㈡近山開展生態(tài)治理 1、改善農(nóng)業(yè)基礎設施，實現(xiàn)水利化 以梯田整修工程、雨水集蓄利用工程、地下管道配套工程為重點，加大農(nóng)田水利建設的投入，提高農(nóng)業(yè)水利現(xiàn)代化水平。在河谷、山麓臺地建立農(nóng)田防護林網(wǎng)，修建攔、蓄、引等小型水利水保工程，促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，栽植經(jīng)濟林，促進經(jīng)濟快速增長。 2、開發(fā)特色資源，發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游 以 “全國農(nóng)業(yè)旅游示范點”為帶動，將試點工程建設與艱苦奮斗的“當代愚公”精神宣教相結合，旅游觀光與生態(tài)保護相結合，樣板田采摘園與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整相結合，特色農(nóng)業(yè)與旅游服務業(yè)發(fā)展相結合，修建蓄水工程與新的旅游景點開發(fā)相結合。建農(nóng)家院、修水塘，建設大櫻桃、葡萄、核桃等果品采摘園。在果園田坎上栽種黃瓜，既防治了水土流失，又增加了經(jīng)濟效益。將沙石峪村主要經(jīng)濟來源之一的玫瑰香葡萄加以商標注冊，即“沙石峪葡萄”統(tǒng)一包裝，組織集中銷售，創(chuàng)造品牌效益。 3、整治環(huán)境污染，建設生態(tài)家園 一是建設村級垃圾填埋場，實施農(nóng)村生活垃圾的集中治理；二是利用人畜糞便建沼氣池工程，沼渣沼液綜合利用；三是實施污染企業(yè)拆遷工程，拆除一座碳酸鈣廠，搬遷一座橡膠廠；四是實施自來水入戶工程，解決農(nóng)村飲水安全問題；五是實施村內(nèi)道路硬化工程，實現(xiàn)水泥路戶戶通；六是實施村莊綠化、亮化工程，對主街主路進行綠化，安裝太陽能路燈；七是實施休閑健身工程，豐富農(nóng)民文化生活，提高人民體質(zhì)。 ㈢近水實行生態(tài)保護 以河道及兩側為重點，建設溝道攔蓄工程，通過生物和工程措施，抬高地下水位，涵養(yǎng)水源、凈化水源，維系河道周邊生態(tài)系統(tǒng)。 對河道垃圾進行清理，恢復自然河道原貌；進行截潛流攔擋，將地下潛流變?yōu)榈乇韽搅?；采取河岸生物護坡，變以往河道疏浚、工程護坡為自然生態(tài)保護。通過對河道水系進行綜合整治，改善河道內(nèi)的水環(huán)境及周邊生態(tài)環(huán)境，使干河溝變成清水灣，吸引承包開發(fā)者，實現(xiàn)了“治理促開發(fā)，開發(fā)促治理”的可持續(xù)發(fā)展。 隨著流域內(nèi)基礎設施的完善和生態(tài)環(huán)境的改善，依托愚公故里的知名度和影響力，積極發(fā)展旅游服務業(yè)。通過招商引資，2010年沙石峪村與我市知名企業(yè)聯(lián)合成立了河北沙石峪旅游開發(fā)有限公司，該公司以建設采摘園、葡萄酒加工、接待中心、垂釣園等設施為主進行綜合開發(fā)，現(xiàn)已流轉(zhuǎn)土地400畝，栽植葡萄17萬株。 三、加強工作創(chuàng)新，實現(xiàn)科學發(fā)展 經(jīng)過四年的治理，實現(xiàn)了四個創(chuàng)新，即思路創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、技術創(chuàng)新。在思路創(chuàng)新上實現(xiàn)了“五個轉(zhuǎn)變”，即由個人一家一戶治理向鼓勵“四荒”大戶參與治理轉(zhuǎn)變；綜合治理突出蓄水保土效益向治理與開發(fā)相結合、生態(tài)效益與經(jīng)濟效益并重轉(zhuǎn)變；由人工治理為主向預防保護和生態(tài)修復為主轉(zhuǎn)變；由山水林田路綜合治理向山水林田路村共治轉(zhuǎn)變；由水土保持部門獨家治理向全社會參與共同治理轉(zhuǎn)變。在模式創(chuàng)新上形成了水土保持生態(tài)治理新模式。在機制創(chuàng)新上，形成了“政府導演、水保搭臺、部門聯(lián)合、各負其責、各盡其力、各投其資、各記其功”和“誰承包、誰治理、誰管護、誰受益”的水土保持生態(tài)建設新機制。在技術創(chuàng)新上，創(chuàng)立了雨水集蓄利用等適用技術，為水土保持生態(tài)建設樹立了典型和樣板。 在創(chuàng)建科學發(fā)展試驗示范工作中，結合生態(tài)清潔型小流域建設，探索完成了東陵鄉(xiāng)新立村—水土保持生態(tài)治理模式，被唐山市委市政府定為推廣模式，沙石峪村被唐山市委市政府定為“生態(tài)旅游家園建設模式試驗示范點”，作為經(jīng)濟不發(fā)達條件下科學發(fā)展的典型案例入選《2010年中國科學發(fā)展報告》。 四、積極探索管護機制，促進工程持續(xù)運行 首先，對建成的水土保持工程，與村簽定產(chǎn)權移交協(xié)議，由村明確專兼職人員進行管護；其次是引進大戶承包，吸引社會力量參與保護開發(fā)水土保持工程，在承包的荒山內(nèi)建養(yǎng)殖場，修建小型水利水保工程，栽植名優(yōu)干鮮果品，簽約購銷合同，定期收購果品，形成了產(chǎn)、供、銷為一體的經(jīng)營模式；第三繼續(xù)加大水土保持宣傳力度和執(zhí)法力度，廣泛發(fā)動社會各界力量積極參與水土保持的預防、監(jiān)督、保護與治理工作。積極推廣生態(tài)清潔型小流域治理模式，加快水土保持生態(tài)建設步伐。通過多種方式的實施，有效保證了工程效益的正常持續(xù)發(fā)揮。 “十二五”期間，遵化市的水土保持工作將以中央1號文件和新《水土保持法》實施為契機，進一步明確思路，開拓創(chuàng)新，突出重點，科學規(guī)劃。在著力抓好國家、省重點小流域項目建設的同時，繼續(xù)加大水土保持宣傳力度和執(zhí)法力度，廣泛發(fā)動社會各界力量積極參與水土保持的預防、監(jiān)督、保護與治理工作。積極推廣生態(tài)清潔型小流域治理模式，加快水土保持生態(tài)建設步伐。為創(chuàng)建良好的人居環(huán)境，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展做出新的貢獻。