探索創(chuàng)新 多措并舉 著力提升蘆家河生態(tài)清潔型小流域建設(shè)水平 莒縣位于山東省東南部，隸屬日照市，轄21處鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，人口110萬(wàn)，面積1952平方公里，山丘區(qū)面積占70%，水土流失面積1664平方公里。近年來(lái)，我們搶抓中央高度重視水利的重大機(jī)遇，在上級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)主管部門的精心指導(dǎo)下，經(jīng)過全縣上下的共同努力，共治理小流域38條，治理水土流失面積1086平方公里，有效改善了全縣生態(tài)環(huán)境，水土資源支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的能力明顯增強(qiáng)。蘆家河小流域是莒縣的一條重要流域，系沭河流域袁公河支流，涉及４個(gè)行政村，962戶、3676口人，流域面積10.02平方公里，水土流失面積達(dá)7.56平方公里。2008年省水利廳將其列為水土保持治理項(xiàng)目后，大大加快了流域綜合治理步伐。治理后的蘆家河小流域，現(xiàn)已呈現(xiàn)出溪水變清、荒山變綠、果香飄溢、環(huán)境優(yōu)美的喜人局面。該項(xiàng)目成為省水土保持綜合治理典型工程，被省水利廳評(píng)為優(yōu)質(zhì)工程；該流域被評(píng)為省級(jí)休閑垂釣基地。 下面，向各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們簡(jiǎn)要匯報(bào)一下蘆家河生態(tài)清潔型小流域綜合治理的主要做法： 一、搞調(diào)研、定規(guī)劃，增強(qiáng)生態(tài)清潔型小流域建設(shè)的針對(duì)性 我們始終堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，把生態(tài)清潔型小流域建設(shè)作為改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要切入點(diǎn)，以打造生態(tài)清潔型小流域樣板工程為目標(biāo)，在規(guī)劃中把握了以下三點(diǎn)：一是按照“高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高水平管理”的思路，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃；二是堅(jiān)持創(chuàng)新理念，實(shí)行以生態(tài)清潔型小流域治理與新農(nóng)村建設(shè)、水系生態(tài)建設(shè)、群眾增收致富有機(jī)結(jié)合；三是尊重民意，廣泛征求群眾的意見和建議，將群眾的意愿融入規(guī)劃之中。在深入調(diào)研、充分論證的基礎(chǔ)上，確立了“景觀優(yōu)美、自然和諧、衛(wèi)生清潔、人居舒適”的基本思路，制訂了有針對(duì)性和操作性的科學(xué)規(guī)劃。 二、拓渠道、破難題，積極推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)投資的多元化 實(shí)施生態(tài)清潔型小流域治理，資金是關(guān)鍵。工作中，堅(jiān)持小流域水土流失治理與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，拓寬資金投入渠道，集中資金、技術(shù)、勞力等生產(chǎn)要素，加快生態(tài)建設(shè)步伐。截止目前，全流域投入資金達(dá)1600多萬(wàn)元。 一是實(shí)行資金整合。強(qiáng)化大水保觀念，采取與農(nóng)業(yè)、煙草、住建、國(guó)土等相關(guān)部門聯(lián)合打總體戰(zhàn)的方式，積極整合項(xiàng)目區(qū)內(nèi)小農(nóng)水、煙葉生產(chǎn)扶持等項(xiàng)目資金130萬(wàn)元。 二是引導(dǎo)群眾投資。廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，引導(dǎo)流域內(nèi)廣大群眾積極參與治理，通過“一事一議”的辦法，流域內(nèi)群眾自籌資金174.9萬(wàn)元，促進(jìn)了工程建設(shè)的順利推進(jìn)。 三是吸引社會(huì)資金。按照“民建、民管、民受益”的原則，積極吸引社會(huì)資金進(jìn)行治理。身為流域社區(qū)總支書記和民營(yíng)企業(yè)九鼎路橋公司經(jīng)理的潘為亭，利用公司的資金和設(shè)備優(yōu)勢(shì)，投入1300多萬(wàn)元對(duì)該流域進(jìn)行治理；大雙墩村將700多畝荒山，通過租賃的形式，融資80萬(wàn)元投入工程建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大了治理規(guī)模，提高了工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。 三、重整治、強(qiáng)監(jiān)管，確保工程效益持久的生命力 一是抓綜合整治。按照先上游后下游、先治坡后治溝的治理順序推進(jìn)，以生態(tài)清潔治理為主攻方向，實(shí)行山、水、林、田、路、村、景綜合治理。針對(duì)流域上游村莊荒山面積較大的實(shí)際，優(yōu)先治理流域上游的蘆家河和大雙墩村，在污染整治、綠化美化、坡改梯田、蓄水節(jié)水及水利景觀等方面，因地制宜、合理配置，共治理水土流失面積6.5平方公里，完成坡改梯217公頃，水土保持林150公頃，經(jīng)濟(jì)林67公頃，育草種草118公頃，封禁治理98 公頃，建成塘壩、谷坊、水池等水利工程39處，埋設(shè)地下管道9公里，新修整修道路28公里，建橋涵22座，建街頭公園、文化廣場(chǎng)、垃圾處理場(chǎng)各1處。 二是抓質(zhì)量監(jiān)管。工程實(shí)施以來(lái)，省廳領(lǐng)導(dǎo)和專家多次親臨現(xiàn)場(chǎng)督察和指導(dǎo)，我們按照省廳領(lǐng)導(dǎo)的要求，以建設(shè)精品工程為目標(biāo)，狠抓質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人制、工程招投標(biāo)制、項(xiàng)目監(jiān)理制、施工合同制。針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)點(diǎn)多、面廣、量大的實(shí)際，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，積極推行縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)質(zhì)量監(jiān)控體系，縣水保辦技術(shù)人員對(duì)重點(diǎn)工程靠上指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)站所技術(shù)人員對(duì)重點(diǎn)部位、重要階段全面盯守，選聘流域內(nèi)有代表性的老黨員、老干部擔(dān)任質(zhì)量監(jiān)督員，有效地解決了分散施工監(jiān)控難的問題，確保了工程質(zhì)量。 三是抓環(huán)境治理。流域內(nèi)撤掉垃圾箱65處，設(shè)立了一處3600平方米的垃圾場(chǎng)，實(shí)行定時(shí)專人收集，集中處理。流域內(nèi)各村以戶為單位劃分衛(wèi)生區(qū)，每天由專人檢查，對(duì)環(huán)境“臟、亂、差”的給予經(jīng)濟(jì)處罰。會(huì)同環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門開展環(huán)境整治執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，先后關(guān)停流域上游污染小企業(yè)3家，拆除養(yǎng)殖場(chǎng)4處，消除了污染源。蘆家河村借鑒城市做法，建立了雨水、污水收集排放分離系統(tǒng)，生活污水經(jīng)地下管網(wǎng)系統(tǒng)集中排放到村過濾沉淀處理池，雨水經(jīng)過地下管道集中排放到蓄水工程。 四是抓污染監(jiān)控。為鞏固治理成果，實(shí)行禁牧禁墾，設(shè)立了警示牌和禁墾樁，規(guī)定了毀壞樹木的處罰標(biāo)準(zhǔn)。選派4名老黨員、聘用8名有責(zé)任心村民分別負(fù)責(zé)水源工程和生物工程的管護(hù)，明確管護(hù)范圍和職責(zé)，減少了林草面積的人為破壞，確保了水源質(zhì)量。流域內(nèi)的蘆家河村同時(shí)加強(qiáng)了面源污染管理，依托煙草種植專業(yè)合作社，實(shí)行規(guī)劃、種植、管理“三統(tǒng)一”，堅(jiān)持使用降解地膜、有機(jī)肥料，解決了一家一戶分散種植面源污染管理難的問題，有效降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的面源污染。 四、抓統(tǒng)籌、促效益，扣準(zhǔn)小流域建設(shè)與和諧發(fā)展的結(jié)合點(diǎn) 我們始終堅(jiān)持以建設(shè)生態(tài)清潔型小流域?yàn)槠鯔C(jī)，注重做好與新農(nóng)村建設(shè)、水系生態(tài)建設(shè)、群眾增收致富的結(jié)合文章，最大限度地放大生態(tài)清潔型小流域建設(shè)的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。 一是與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。圍繞新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針，將小流域治理與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，為群眾打造了生態(tài)優(yōu)美、宜居舒適的生活環(huán)境。流域內(nèi)的村莊均實(shí)現(xiàn)了通自來(lái)水、柏油路、有線電視、寬帶網(wǎng)絡(luò)，村民搬進(jìn)了風(fēng)格統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)一致的住房。蘆家河村還加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建成了蓮生湖公園、九鼎文化廣場(chǎng)、文化大院，以及集購(gòu)物、醫(yī)療、便民服務(wù)為一體的社區(qū)服務(wù)中心，先后榮獲“省級(jí)文明村”、“省級(jí)衛(wèi)生村”。 二是與水系生態(tài)建設(shè)相結(jié)合。通過疏、挖、截、引等措施，最大限度地?cái)U(kuò)大水量。流域內(nèi)涵養(yǎng)水源功能大幅度提升，形成水面40公頃，新增蓄水能力135萬(wàn)立方，調(diào)蓄水量達(dá)375萬(wàn)立方，在去冬今春長(zhǎng)達(dá)150天無(wú)有效降雨的情況下，流域上游仍有徑流，流域內(nèi)蓄水工程尚能滿載運(yùn)行，為區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)生活及生態(tài)用水提供了可靠保障。林木覆蓋率由治理前的15.16%提高到28.61%，土地利用率提高13%，林草面積達(dá)宜林宜草面積的90%以上，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。 三是與群眾增收致富相結(jié)合。變生態(tài)防護(hù)型治理為生態(tài)經(jīng)濟(jì)型治理，立足當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)特色，通過實(shí)施坡改梯、田間路、小型水利水保工程、經(jīng)濟(jì)林建設(shè)，有效改善了當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)條件，逐漸培育起以防護(hù)用材林、黃煙、優(yōu)質(zhì)蘋果為主的特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)厝罕娫鍪罩赂?。流域?nèi)新發(fā)展優(yōu)質(zhì)蘋果、板栗1000多畝，建成苗木基地120多畝，夯實(shí)了農(nóng)民增收的基礎(chǔ)。今年流域內(nèi)各村共發(fā)展黃煙2000多畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值500多萬(wàn)元。蘆家河村成立了全省第一家煙草種植專業(yè)合作社，全體村民以每畝土地500元折價(jià)入股參與合作社經(jīng)營(yíng)，在獲得相對(duì)固定的地租收入的同時(shí)，參與股權(quán)分紅，還可以到合作社“打工”，畝均土地產(chǎn)值比原來(lái)提高2倍以上，探索出了一條“土地變股權(quán)、農(nóng)民當(dāng)股東”的新路子。該村被國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)、國(guó)家煙草專賣局授予“國(guó)家級(jí)煙葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)”。 蘆家河小流域的治理模式，起到了很好的示范帶動(dòng)作用，周邊的5條小流域均進(jìn)行了以清潔生態(tài)型治理為主的提檔升級(jí)，逐步實(shí)現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)點(diǎn)線面結(jié)合的治理格局。 各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，下步工作中，我們將以這次會(huì)議召開為契機(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，以中央一號(hào)文件為指導(dǎo)，緊緊抓住用好各級(jí)關(guān)于加快水利改革發(fā)展重大政策的機(jī)遇，以清潔生態(tài)型小流域建設(shè)為主線，積極作為、創(chuàng)新進(jìn)取，進(jìn)一步推動(dòng)全縣水土保持工作再上新水平。