齊抓共管 開創(chuàng)生態(tài)清潔型小流域建設(shè)新局面 浦江縣位于浙江省中部、金華市北部，縣域面積920平方公里，轄7鎮(zhèn)5鄉(xiāng)3街道，浦江縣境內(nèi)共有河道（河段）577條，山塘565座，池塘1473座，中型灌區(qū)2個(gè)，全縣總水域面積29.467平方公里，戶籍人口38萬(wàn)，外來(lái)人口15萬(wàn)。 近年來(lái)，隨著城鄉(xiāng)工農(nóng)業(yè)發(fā)展以及居民生活水平的提高，浦江縣的水源區(qū)受到農(nóng)業(yè)面源污染、生產(chǎn)生活垃圾、居民生活污水、水土流失等影響，水環(huán)境污染現(xiàn)象日益嚴(yán)重，水質(zhì)日趨惡化。 一、充分認(rèn)識(shí)生態(tài)清潔型小流域建設(shè)的重要意義 金坑嶺水庫(kù)是我縣城鄉(xiāng)一體化主要供水水源，供水人口達(dá)23萬(wàn)；大樓源地處我縣飲用水水源保護(hù)區(qū)，是保護(hù)區(qū)內(nèi)的一條重要支流。當(dāng)前，由于不斷受到污染，兩處水源已由原來(lái)的一級(jí)水源水逐年下降為三級(jí)水源水，嚴(yán)重威脅到城鄉(xiāng)居民生命健康。 （一）推進(jìn)生態(tài)清潔型小流域建設(shè)是改善民生的現(xiàn)實(shí)需求。生活用水，是重大的民生問(wèn)題。十七屆五中全會(huì)報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，明確了“建設(shè)幸福生活的美好家園”的發(fā)展目標(biāo)。這其中，就包含了對(duì)改善人民飲用水質(zhì)量的要求。近年來(lái)，我縣大力實(shí)施“甘泉工程”建設(shè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，農(nóng)村的飲用水條件有了較大的改善, 大多數(shù)農(nóng)民的飲用水質(zhì)量有所提高。但是，因?yàn)樗吹厥芪廴镜脑?，使大量的城市和農(nóng)村人口處于“飲用水不安全、不放心”的處境，影響了老百姓的生活質(zhì)量。因此，隨著時(shí)代的進(jìn)步和觀念的不斷更新，推進(jìn)生態(tài)清潔型小流域建設(shè)成為廣大農(nóng)民群眾的熱切期盼。 （二）推進(jìn)生態(tài)清潔型小流域建設(shè)是社會(huì)發(fā)展的必然要求。隨著物質(zhì)生活水平的提高，一方面人們對(duì)環(huán)境的要求越來(lái)越高，迫切需要為之營(yíng)造一個(gè)“水源清潔、生態(tài)良好、生產(chǎn)發(fā)展、村落整潔”的優(yōu)美人居環(huán)境；另一方面水土流失又是我國(guó)當(dāng)代面臨的“頭號(hào)環(huán)境問(wèn)題”，飲水安全也是浙江省率先全面建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)重要標(biāo)志。所以，推進(jìn)生態(tài)清潔型小流域建設(shè)既是社會(huì)發(fā)展到一定程度不可回避的一個(gè)課題，也是當(dāng)前我省水利工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，更是人民群眾對(duì)黨和政府一再提出的呼吁，可以說(shuō)是“上有要求，下有需求”。 （三）推進(jìn)生態(tài)清潔型小流域建設(shè)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要舉措。現(xiàn)代社會(huì)所倡導(dǎo)的生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，以保護(hù)水域環(huán)境為目的，兼顧改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和居民生活環(huán)境，將原有坡耕地改造成梯田(梯地)，達(dá)到保水、保土、保肥，攔蓄徑流，防止水土流失。通過(guò)實(shí)施封育治理、小型水利水保工程建設(shè)(包括截水溝、排水溝、沉砂池、蓄水池)、封禁治理、河道治理、污水處理、新農(nóng)村建設(shè)和控制面源污染等多項(xiàng)措施，做到涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)護(hù)沙、調(diào)節(jié)氣候等目的。總體上說(shuō)，大力推進(jìn)生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，對(duì)進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展有著重要的作用，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要舉措。 二、我縣推進(jìn)生態(tài)清潔型小流域建設(shè)的主要做法 為了滿足人民群眾對(duì)清潔水源和良好人居環(huán)境的迫切需要，有效遏制水質(zhì)惡化趨勢(shì)，確保實(shí)現(xiàn)庫(kù)區(qū)水質(zhì)達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》二類水質(zhì)的目標(biāo)，浦江縣委縣政府抓住契機(jī)，切實(shí)推進(jìn)金坑嶺和大樓源生態(tài)清潔型小流域建設(shè)試點(diǎn)各項(xiàng)工作。 （一）建立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)做好工作，縣委縣政府把生態(tài)清潔型小流域作為踐行執(zhí)政為民理念的一個(gè)重要工作載體來(lái)抓，于2009年2月成立浦江縣金坑嶺水庫(kù)水源區(qū)生態(tài)清潔型小流域綜合治理工程領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長(zhǎng)親自擔(dān)任組長(zhǎng)，成員由各有關(guān)單位一把手組成。水源辦、農(nóng)辦、發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、公安局、國(guó)土局、建設(shè)局、交通局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、衛(wèi)生局、環(huán)保局、旅游局、供電局等相關(guān)部門各自抽調(diào)精干人員，建立了強(qiáng)有力的工作班子，其中，由水務(wù)局承擔(dān)了主要的日常工作。同時(shí)，對(duì)各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也建立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)并落實(shí)相應(yīng)責(zé)任，確保工程扎實(shí)有效地推進(jìn)。 （二）籌集資金，確保到位。工程投資以省補(bǔ)助、縣財(cái)政配套為主，村集體和農(nóng)民自籌為輔，具體政策為：工程建設(shè)部分包括蓄水池、河道治理、排水渠的投入主要由省縣財(cái)政負(fù)擔(dān)；涉及土地和直接受益農(nóng)戶等由村委和農(nóng)戶按比例:村、農(nóng)戶7：3分擔(dān);經(jīng)《規(guī)劃》框算，總投資約1775萬(wàn)元，按政策省財(cái)政補(bǔ)助531萬(wàn)元，縣財(cái)政配套871萬(wàn)元，村集體和農(nóng)民群眾自籌373萬(wàn)元。 （三）強(qiáng)化宣傳，提高認(rèn)識(shí)。為了拓寬公眾參與的渠道，提高全社會(huì)的公益意識(shí)，使群眾進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和領(lǐng)會(huì)黨和政府改善飲用水問(wèn)題的為民之心，在工程實(shí)施中我們切實(shí)加強(qiáng)輿論宣傳工作。一方面，積極利用電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)刊、《小流域建設(shè)工程簡(jiǎn)報(bào)》等媒體，大力宣傳黨委政府各項(xiàng)惠民之策、為民之舉；另一方面，通過(guò)召開各類會(huì)議座談以及邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員視察建設(shè)工地等形式，及時(shí)宣傳縣委、縣政府為改善飲用水的決心和信心。通過(guò)輿論宣傳，讓廣大農(nóng)民群眾充分感受到黨和政府的拳拳為民之心，融洽了黨群、干群之間的關(guān)系，在最大程度上保障了工程的順利實(shí)施。 （四）加強(qiáng)管理，確保質(zhì)量。工程投資大、涉及面廣、政策性強(qiáng)，為確保政府扶持政策能落實(shí)、工程投資出效益，我們做了大量的工作。出臺(tái)《浦江縣水域保潔工作實(shí)施方案》、《浦江縣浦陽(yáng)江流域和飲用水保護(hù)區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)排泄物治理的方案》和《浦江縣飲用水保護(hù)實(shí)施方案》等相關(guān)文件并進(jìn)行了部署，明確了仙華水庫(kù)、金坑嶺水庫(kù)兩個(gè)取水口和水面保潔工作的職責(zé)，以及水質(zhì)的科學(xué)監(jiān)測(cè)。飲用水源區(qū)范圍內(nèi)建立“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)”的垃圾處理機(jī)制，采取公開招標(biāo)，實(shí)行市場(chǎng)化管理。實(shí)現(xiàn)大樓源的三個(gè)行政村大樓、寺坪和塘雪村 “小五化”村莊整治工作，實(shí)現(xiàn)建設(shè)試點(diǎn)范圍內(nèi)通村公路路面硬化，制定“統(tǒng)一測(cè)土、統(tǒng)一配方、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一機(jī)耕機(jī)收、統(tǒng)一植保”的“六統(tǒng)一”實(shí)施方案。及時(shí)處置保護(hù)區(qū)內(nèi)環(huán)境保護(hù)工作中發(fā)生的糾紛和群訪事件，落實(shí)安全防范措施，杜絕重大事故發(fā)生。 三、推進(jìn)生態(tài)清潔型小流域建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和建議 目前，生態(tài)清潔型小流域建設(shè)在全國(guó)范圍內(nèi)尚處于試點(diǎn)階段，如何獲得當(dāng)?shù)攸h委政府的大力支持，如何發(fā)揮最大限度的工程效益，如何讓小流域建設(shè)保持持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，是一個(gè)值得深刻思考的問(wèn)題。在金坑嶺和大樓源生態(tài)清潔型小流域建設(shè)中，我們得到了以下的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)。 （一）領(lǐng)導(dǎo)重視是基礎(chǔ)。水務(wù)工作能不能得到跨越式的發(fā)展，能不能年年上臺(tái)階，離不開黨委和政府的重視。我們通過(guò)各方努力，把生態(tài)清潔型小流域建設(shè)試點(diǎn)工作提上縣委重要辦事日程，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和強(qiáng)有力的支持，實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)到位”：認(rèn)識(shí)到位，人員到位，經(jīng)費(fèi)到位。在縣里的統(tǒng)一部署下，生態(tài)清潔型小流域建設(shè)得以順利開展。 （二）宣傳教育是前提。水源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，必須堅(jiān)持治理與宣傳教育并重方針，依靠強(qiáng)化宣傳教育。我們通過(guò)標(biāo)語(yǔ)橫幅、倡議書、宣傳手冊(cè)、新聞媒體等方式，做好日常宣傳工作，結(jié)合“世界水日”、“中國(guó)水周”等重要節(jié)日的法制宣傳，普及水行政法律法規(guī)相關(guān)知識(shí)。用引導(dǎo)輿論和打擊涉水違法犯罪行為相結(jié)合的辦法，營(yíng)造人人參與保護(hù)水資源的氛圍。 （三）部門配合是保障。水利工程牽涉面廣，離開各部門的配合就會(huì)舉步維艱。我們通過(guò)加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)與溝通，搭好平臺(tái)，理順關(guān)系，形成合力，取得了1+1＞2的效果。如發(fā)改局簡(jiǎn)化保護(hù)區(qū)的環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目審批，縮短了審批時(shí)間；建設(shè)局協(xié)助開展水晶加工業(yè)的聯(lián)合整治工作和保護(hù)區(qū)內(nèi)各村衛(wèi)生保潔工作；林業(yè)局出動(dòng)巡查150次，出動(dòng)打燒炭窯60人次，聘請(qǐng)36人護(hù)林員進(jìn)行巡查，等等，為推進(jìn)工程建設(shè)提供了強(qiáng)有力的保障。 （四）資金扶持是動(dòng)力。縣財(cái)政為小流域建設(shè)設(shè)立了專項(xiàng)補(bǔ)助（配套）資金，并制定了完善的撥付制度。先由工程施工單位提出報(bào)告，由建設(shè)單位填寫《浦江縣政府投資項(xiàng)目資金審撥審批表》后，經(jīng)監(jiān)理簽字確認(rèn)，建設(shè)單位同意，財(cái)政評(píng)審中心確認(rèn)，縣財(cái)政局審批通過(guò)后，將款項(xiàng)撥付給建設(shè)單位。這樣做到層層把關(guān)，既保證了資金的安全使用，也給建設(shè)單位提供了持續(xù)建設(shè)的動(dòng)力。 同時(shí)，我們根據(jù)自身的體會(huì)，在此也提出幾條不成熟的建議。 一是要在工作中加強(qiáng)督導(dǎo)。工程領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要加大工作推進(jìn)力度，做好各項(xiàng)任務(wù)的跟蹤、督導(dǎo)、檢查和指導(dǎo)工作，及時(shí)研究解決工作中存在的具體問(wèn)題。各部門單位、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要按職能分工，細(xì)化分解任務(wù)，報(bào)縣有關(guān)部門考評(píng)督查，并將該項(xiàng)工作納入各部門單位年度考核內(nèi)容，以便保質(zhì)保量地完成各項(xiàng)工作任務(wù)。 二是資金補(bǔ)助要有所傾斜。各級(jí)政府財(cái)政的補(bǔ)助資金要有所側(cè)重，不能一視同仁。水保工程涉及面廣（生態(tài)移民工程、污水處理、水域保潔工作），內(nèi)容多，施工難度大（現(xiàn)場(chǎng)大多是羊腸小道，工價(jià)低，斷面小，施工單位無(wú)利可圖），基礎(chǔ)設(shè)施差，再加上山區(qū)居民本來(lái)生活就比較困難，幾乎從未享受到水利改革開發(fā)的成果。所以，上級(jí)有關(guān)部門在制定補(bǔ)助政策時(shí)，應(yīng)有所傾斜。 三是探索建立補(bǔ)償機(jī)制。庫(kù)區(qū)居民普遍認(rèn)為，做水庫(kù)期間巳經(jīng)作出了貢獻(xiàn)，加上近幾年對(duì)水源區(qū)進(jìn)行了種種限制，不準(zhǔn)發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、不準(zhǔn)辦餐館及小型加工業(yè)，很大程度上抑制了當(dāng)?shù)鼐用裆钯|(zhì)量的提高和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以，應(yīng)該考慮在建立補(bǔ)償機(jī)制上做出一定的探索。 四是適當(dāng)延長(zhǎng)工期。生態(tài)清潔型小流域建設(shè)牽涉到移民問(wèn)題。移民小區(qū)的建設(shè)、完工到入住需要較長(zhǎng)時(shí)間，加上遷出地原宅基地實(shí)現(xiàn)生態(tài)綠化或復(fù)耕等因素，涉及部門多，且各部門工作程序各異，進(jìn)展速度不一，所以，在工程進(jìn)度、工期等應(yīng)各有差異，并能適度延長(zhǎng)。 今后，我們要在上級(jí)部門的正確指導(dǎo)之下，采取更加有力的措施，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，一心一意謀更快更好發(fā)展，求真務(wù)實(shí)，鼓足干勁，爭(zhēng)創(chuàng)一流的業(yè)績(jī)。