全面總結(jié) 努力創(chuàng)新 提升生態(tài)清潔小流域建設(shè)水平 近年來(lái)，北京市認(rèn)真落實(shí)水利部“實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度”精神，在水土保持司的具體指導(dǎo)下，全面貫徹“以水源保護(hù)為中心，構(gòu)筑三道防線，建設(shè)生態(tài)清潔小流域”的工作思路，積極拓展發(fā)展空間，努力增強(qiáng)服務(wù)功能，全市生態(tài)清潔小流域建設(shè)取得了顯著成效，現(xiàn)匯報(bào)如下： 一、“十一五”工作情況 （一）總體情況 “十一五”期間，北京市面對(duì)水資源極端緊缺的形勢(shì)，通過(guò)理念創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，深入開(kāi)展以水源保護(hù)為中心的生態(tài)清潔小流域建設(shè)工作，構(gòu)筑“生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護(hù)”三道防線，采取21項(xiàng)措施，實(shí)施污水、垃圾、廁所、河道、環(huán)境五同步治理，提出水源保護(hù)、休閑觀光、綠色產(chǎn)業(yè)、和諧宜居四種生態(tài)清潔小流域治理模式，并在實(shí)踐中不斷深化和完善，逐步建立從山頂?shù)缴侥_、從河道到水庫(kù)的水源保護(hù)體系。到“十一五”末，北京市累計(jì)建成150條生態(tài)清潔小流域，治理水土流失面積1902平方公里，取得了四大效益。一是保護(hù)了飲用水源，為緩解水資源短缺矛盾發(fā)揮了重要作用；二是促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)，把水資源保護(hù)與農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益緊密結(jié)合起來(lái)；三是維護(hù)了河庫(kù)健康生命，增強(qiáng)了水源涵養(yǎng)和生態(tài)保障能力；四是促進(jìn)了生態(tài)文明建設(shè)，為可持續(xù)發(fā)展拓寬了道路。 （二）主要做法 著重在政策機(jī)制研究、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、管護(hù)機(jī)制完善等方面加大工作力度，通過(guò)探索實(shí)踐，初步形成了北京市生態(tài)清潔小流域建設(shè)的三大體系。 1、政策機(jī)制體系 在不斷探索和實(shí)踐中，相繼出臺(tái)了四項(xiàng)政策，強(qiáng)化了兩項(xiàng)機(jī)制。 （1）市委組織部把生態(tài)清潔小流域建設(shè)、農(nóng)村治污達(dá)標(biāo)率作為各區(qū)縣委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子屆中考核的指標(biāo)，明確了地方政府責(zé)任。 （2）市政府出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的意見(jiàn)》（京政發(fā)[2009]12號(hào)），明確加快建設(shè)重要生態(tài)流域，以全市五大水系流經(jīng)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的流域?yàn)橹攸c(diǎn)，完成河道生態(tài)整治和流域綜合治理。 （3）市政府出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)山區(qū)小流域綜合治理和關(guān)停廢棄礦山生態(tài)修復(fù)的意見(jiàn)》（京政辦發(fā)[2006]66號(hào)），市發(fā)改委、市財(cái)政局每年從基本建設(shè)資金、水資源費(fèi)和土地出讓金中安排一定比例資金，用于生態(tài)清潔小流域建設(shè)。投資標(biāo)準(zhǔn)從每平方公里25萬(wàn)元提高到50萬(wàn)元。制定廢棄礦山治理規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)全市現(xiàn)有 3667公頃廢棄礦山全部生態(tài)修復(fù)，裸露礦山重新披綠。 （4）市水務(wù)局、市環(huán)保局、市發(fā)改委聯(lián)合發(fā)文，明確開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案作為環(huán)評(píng)和立項(xiàng)前置條件，沒(méi)有水務(wù)局審批的水土保持方案，環(huán)保局不批項(xiàng)目的環(huán)評(píng)報(bào)告，發(fā)改委不立項(xiàng)。 （5）強(qiáng)化管理機(jī)制，實(shí)施精細(xì)化管理。編制《北京市生態(tài)清潔小流域建設(shè)管理辦法》，規(guī)范全過(guò)程管理；編制《生態(tài)清潔小流域制圖手冊(cè)》、《水土保持概估算編制規(guī)定》，規(guī)范前期工作；編制《北京市生態(tài)清潔小流域施工質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)范施工管理；編制《北京村鎮(zhèn)治污設(shè)施運(yùn)行管理指導(dǎo)意見(jiàn)》，規(guī)范后期管護(hù)。生態(tài)清潔小流域建設(shè)管理工作逐步完善，正形成一套完整規(guī)范的管理辦法。 （6）強(qiáng)化農(nóng)民參與機(jī)制，制訂《生態(tài)清潔小流域建設(shè)農(nóng)民參與指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確農(nóng)民是生態(tài)清潔小流域建設(shè)主體、管理主體、受益主體，促進(jìn)農(nóng)民從“項(xiàng)目前期、工程實(shí)施、后期管護(hù)”三個(gè)環(huán)節(jié)全過(guò)程參與生態(tài)清潔小流域建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)了水土保持工作“零距離”服務(wù)農(nóng)民。 2、技術(shù)保障體系 “十一五”累計(jì)投入科研經(jīng)費(fèi)7000余萬(wàn)元，實(shí)施了部、市級(jí)重大項(xiàng)目5項(xiàng)、局級(jí)項(xiàng)目20項(xiàng)，對(duì)流域水系劃分、水源區(qū)水土流失、面源污染監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)與防治、廢棄礦山修復(fù)、農(nóng)村污水治理、小型水體修復(fù)、邊坡防護(hù)、水土保持信息化等問(wèn)題進(jìn)行了重點(diǎn)攻關(guān)，取得了豐碩成果，有力支撐了全市生態(tài)清潔小流域建設(shè)。 （1）思路理念 圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，不斷深化生態(tài)清潔小流域建設(shè)理念，一是養(yǎng)山保水，充分依靠大自然力量修復(fù)生態(tài)，恢復(fù)植被，涵養(yǎng)水源。二是進(jìn)村治水，堅(jiān)持以人為本，以生產(chǎn)生活區(qū)為重點(diǎn)，改善村鎮(zhèn)人居環(huán)境，治理污染。三是入川護(hù)水，加強(qiáng)河道生態(tài)治理，暢通河道，加大廢棄坑塘治理力度，利用雨洪增加蓄水，保護(hù)水源。 實(shí)踐中，生態(tài)清潔小流域的理念做法進(jìn)一步推廣到大流域，成效顯著。北運(yùn)河流域綜合治理提出溯源治污，建成“生態(tài)的河”、“有水的河”、“安全的河”。永定河流域綜合治理按照“源于自然”、“回歸自然”、“融于自然”理念，實(shí)行四治一蓄，恢復(fù)河灘植被，建設(shè)綠色生態(tài)走廊。潮白河流域綜合治理著力構(gòu)建“一網(wǎng)、三區(qū)、多點(diǎn)”的流域水系，建設(shè)水資源保護(hù)體系、水生態(tài)與水資源配置體系、防洪安全體系。 （2）規(guī)范標(biāo)準(zhǔn) 制定了北京市地方標(biāo)準(zhǔn)《生態(tài)清潔小流域技術(shù)規(guī)范》（DB11/T 548－2008），為生態(tài)清潔小流域的調(diào)查、評(píng)價(jià)、規(guī)劃、治理、監(jiān)測(cè)和驗(yàn)收提供了標(biāo)尺。 以水源保護(hù)為主要目標(biāo)，根據(jù)地形、地勢(shì)及人類活動(dòng)情況，將小流域劃分為生態(tài)修復(fù)區(qū)、生態(tài)治理區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)，采取21項(xiàng)措施。 第一道防線：在生態(tài)修復(fù)區(qū)，著力改變自然環(huán)境修復(fù)方式，該區(qū)位于山高坡陡人煙稀少地區(qū)、泥石流易發(fā)區(qū)，坡度一般大于25度。采取1項(xiàng)措施：封育保護(hù)。 第二道防線：在生態(tài)治理區(qū)，著力改變農(nóng)民生產(chǎn)、生活方式，該區(qū)位于山麓、坡角等農(nóng)業(yè)種植區(qū)及人類活動(dòng)頻繁地區(qū)，坡度一般小于25度。采取16項(xiàng)措施：梯田、樹(shù)盤、經(jīng)濟(jì)林、水土保持林、水土保持種草、土地整治、節(jié)水灌溉、谷坊、攔沙壩、擋土墻、護(hù)坡、村莊排洪溝（渠）、村莊美化、生活垃圾處置、污水處理、田間生產(chǎn)道路。 第三道防線：在生態(tài)保護(hù)區(qū)，著力改變河湖維護(hù)方式，該區(qū)位于河溝道兩側(cè)及水庫(kù)周邊地帶。采取4項(xiàng)措施：防護(hù)壩、河岸（庫(kù)濱）帶治理、濕地恢復(fù)、溝（河）道清理整治。 （3）監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià) 建成11個(gè)坡地徑流場(chǎng)、163個(gè)觀測(cè)小區(qū)和14個(gè)溝道控制站，基本覆蓋全市的水土流失監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。依托科技部中德合作項(xiàng)目，引進(jìn)德國(guó)先進(jìn)設(shè)備，構(gòu)建土壤蒸滲儀監(jiān)測(cè)點(diǎn)→坡面土壤侵蝕和平原區(qū)監(jiān)測(cè)點(diǎn)→小流域監(jiān)測(cè)→大流域監(jiān)測(cè)構(gòu)成的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)降水、徑流、泥沙、土壤水分循環(huán)、水質(zhì)水量、生物多樣性、水文形態(tài)特征等開(kāi)展監(jiān)測(cè)。努力實(shí)現(xiàn)從單純水土流失監(jiān)測(cè)到生態(tài)系統(tǒng)全面監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。 （4）關(guān)鍵技術(shù) 一是北京土壤侵蝕模型。與北京師范大學(xué)合作，借鑒美國(guó)土壤流失方程，根據(jù)北京山區(qū)自然地理特點(diǎn)，通過(guò)10年127個(gè)小區(qū)11.6萬(wàn)條觀測(cè)資料、138場(chǎng)次人工模擬降雨資料、34個(gè)雨量站點(diǎn)25年降雨資料分析，研制成功北京土壤侵蝕模型，可實(shí)現(xiàn)土壤侵蝕定量預(yù)測(cè)，為北京市水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和防治措施配置提供了科學(xué)的方法與手段。 二是三道防線劃分。與清華大學(xué)合作，構(gòu)建了水源保護(hù)三道防線劃分指標(biāo)體系，通過(guò)對(duì)非點(diǎn)源污染、土壤侵蝕、水源保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害、人類活動(dòng)等指標(biāo)進(jìn)行分析，依托地理信息系統(tǒng)平臺(tái)，利用3S技術(shù)完成北京山區(qū)三道防線劃分。通過(guò)建立小流域生態(tài)清潔程度PNPI綜合評(píng)價(jià)體系，對(duì)北京山區(qū)小流域進(jìn)行分級(jí)評(píng)價(jià)，確定小流域的生態(tài)清潔程度和分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。 三是農(nóng)村污水處理。依托北京市科委重大課題，通過(guò)調(diào)查，掌握農(nóng)村污水排放的特點(diǎn)和規(guī)律，編制了北京市農(nóng)村治污規(guī)劃；通過(guò)技術(shù)評(píng)價(jià)，開(kāi)展低能耗、易管理的實(shí)用技術(shù)和裝備創(chuàng)新研究，優(yōu)化集成了6 種污水處理創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品，獲得7項(xiàng)專利；針對(duì)建設(shè)和運(yùn)行中存在的問(wèn)題，制定了北京市農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行管理機(jī)制；創(chuàng)建了1個(gè)集研究、測(cè)試、教育和示范推廣為一體的綜合技術(shù)服務(wù)平臺(tái)；建設(shè)了372 項(xiàng)示范及應(yīng)用工程；編制著作3部，標(biāo)準(zhǔn)2部，文章27篇，技術(shù)報(bào)告11本。 四是河岸（庫(kù)濱）帶建設(shè)。開(kāi)展野外試驗(yàn)試點(diǎn)，研究河岸（庫(kù)濱）建設(shè)措施配置方案，提出在河道兩側(cè)及湖庫(kù)周邊緩沖帶內(nèi)，自然植被、河道地貌遭受人為破壞的地段進(jìn)行河岸（庫(kù)濱）治理；措施以砂石坑整治、河流多樣性恢復(fù)、河岸（庫(kù)濱）帶自然景觀恢復(fù)及喬、灌、草緩沖過(guò)濾帶建設(shè)等為主；栽植植物應(yīng)以鄉(xiāng)土樹(shù)種為主，并根據(jù)水位變動(dòng)情況進(jìn)行植物品種的選擇及配置。依托研究成果，在密云水庫(kù)庫(kù)濱帶建設(shè)示范工程，構(gòu)建起了灌木防護(hù)帶、草地治理帶和濕地凈化帶三級(jí)防護(hù)體系。 五是核心業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)。利用3S、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建設(shè)水土保持核心業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)平臺(tái)，建成水土保持基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)庫(kù)及綜合分析子系統(tǒng)，水土保持信息以流域和行政兩種邏輯，時(shí)間、空間和業(yè)務(wù)屬性逐一對(duì)應(yīng)的三位一體組織和管理形式，以小流域?yàn)閱卧?，?shí)現(xiàn)市、區(qū)兩級(jí)預(yù)防監(jiān)督、監(jiān)測(cè)等業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化管理，實(shí)現(xiàn)水土保持建設(shè)和管理從定性到定量、從平面到空間、從靜態(tài)到動(dòng)態(tài)、從粗放到精細(xì)的轉(zhuǎn)變，提高了水土保持的精細(xì)化管理水平。 3、運(yùn)行管護(hù)體系 經(jīng)過(guò)不斷探索，在調(diào)研總結(jié)基礎(chǔ)上，提出了管護(hù)模式及方法，初步建立了生態(tài)清潔小流域管護(hù)體系。 （1）落實(shí)管護(hù)人員，明確管護(hù)責(zé)任 一是市政府印發(fā)了《關(guān)于建立本市農(nóng)村水務(wù)建設(shè)與管理機(jī)制意見(jiàn)的通知》。全市成立3927個(gè)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，政府通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式，給每人每月500元，組建10800名農(nóng)民管水員隊(duì)伍，負(fù)責(zé)農(nóng)村的水土保持、機(jī)井管理、用水計(jì)量、水資源費(fèi)征收、河道管護(hù)等工作，實(shí)現(xiàn)了源頭管理。 二是市政府建立了水源涵養(yǎng)林管護(hù)機(jī)制，出臺(tái)了山區(qū)移民搬遷政策，組建了4萬(wàn)多名生態(tài)林管護(hù)員隊(duì)伍，每人每月400元，使全市61萬(wàn)公頃水源涵養(yǎng)林實(shí)現(xiàn)了管護(hù)的全覆蓋，改善了環(huán)境，保護(hù)了水源。 （2）落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，明確管護(hù)標(biāo)準(zhǔn) 市財(cái)政每年安排管護(hù)資金590萬(wàn)元用于生態(tài)清潔小流域管護(hù)和農(nóng)村污水處理設(shè)施運(yùn)行費(fèi)；市水務(wù)局按照管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)設(shè)施的運(yùn)行管護(hù)情況進(jìn)行抽查，年終進(jìn)行考核，考核合格的撥付運(yùn)行管護(hù)費(fèi)，不合格的取消管護(hù)費(fèi)用，來(lái)年不安排項(xiàng)目計(jì)劃。同時(shí)，區(qū)縣政府逐漸加大小流域管護(hù)力度，2010年懷柔區(qū)、門頭溝區(qū)、密云縣從區(qū)縣財(cái)政中拿出3880萬(wàn)元資金，用于污水處理設(shè)施、河道等的管護(hù)。 二、面臨的主要問(wèn)題 （一）理念落實(shí)不到位 一是小流域評(píng)價(jià)不到位，關(guān)鍵問(wèn)題找不準(zhǔn)，認(rèn)為有水有綠就是生態(tài)，對(duì)生態(tài)治理的理解比較片面。 二是小流域治理措施配置有待完善和優(yōu)化，如對(duì)水流沖淤形成的河道水文形態(tài)特征認(rèn)識(shí)不足，直線治河，破壞河（溝）道的縱向、橫向及豎向連續(xù)性；對(duì)防洪空間認(rèn)識(shí)不足，部分溝道治理過(guò)程中丟失防洪空間；對(duì)自然生境條件、生物多樣性認(rèn)識(shí)不足，一些治理措施不夠生態(tài)。面源污染、水土資源高效利用等問(wèn)題需要著力解決。 （二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)急需提高 經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，北京山區(qū)生態(tài)環(huán)境發(fā)生了明顯改善，居民生活水平有了大幅提高。在新的發(fā)展階段，北京市提出建設(shè)世界城市，在山區(qū)重點(diǎn)發(fā)展溝域經(jīng)濟(jì)，對(duì)水土保持工作提出更新、更高的要求，生態(tài)清潔小流域建設(shè)到了全面優(yōu)化升級(jí)的階段，各項(xiàng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)急需提高。 （三）管護(hù)機(jī)制仍需完善 雖然小流域管護(hù)在資金、人員、辦法等方面取得一些經(jīng)驗(yàn)，但將這些經(jīng)驗(yàn)以制度的形式長(zhǎng)期固定下來(lái)還需要深入開(kāi)展工作。進(jìn)一步加大力度，徹底扭轉(zhuǎn)重建輕管，健全小流域管護(hù)機(jī)制，才能保障生態(tài)清潔小流域持續(xù)發(fā)揮效益。 三、“十二五”主要工作 “十二五”時(shí)期是首都建設(shè)世界城市的關(guān)鍵時(shí)期，中央1號(hào)文件和新水土保持法對(duì)水土保持工作提出更新、更高的要求。 在水土保持司的指導(dǎo)下，北京市將緊抓水土保持發(fā)展新機(jī)遇，加快推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)，全面落實(shí)“十二五”規(guī)劃提出的生態(tài)清潔小流域在全國(guó)率先達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平的目標(biāo)，重點(diǎn)抓好三方面工作。 （一）創(chuàng)新生態(tài)清潔小流域監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系 健全市、區(qū)兩級(jí)監(jiān)測(cè)體系，完善從點(diǎn)、地塊、小流域到大流域的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，以防洪空間、水質(zhì)水量、主溝道水文形態(tài)特征、河流縱橫斷面連續(xù)性、生物多樣性等為重點(diǎn)，建設(shè)生態(tài)清潔小流域監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，為科學(xué)評(píng)價(jià)小流域狀況，區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力提供服務(wù)。 （二）完善生態(tài)清潔小流域建設(shè)體系 在建設(shè)思路上，引入歐盟水體修復(fù)和近自然治理理念。在規(guī)劃布局上，以小流域?yàn)閱卧?，五大水系為骨干，從山區(qū)到平原全面實(shí)施治理。在建設(shè)內(nèi)容上，山區(qū)567條小流域以水源保護(hù)與防災(zāi)減災(zāi)為重點(diǎn)，強(qiáng)化水源涵養(yǎng)和生態(tài)安全功能；平原810條小流域，以污染防治為重點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供環(huán)境條件。在建設(shè)技術(shù)上，加強(qiáng)新能源利用、小型水體修復(fù)、面源污染防治新技術(shù)的推廣應(yīng)用。在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上，對(duì)生態(tài)清潔小流域進(jìn)行分類分級(jí)，制定北京市生態(tài)清潔小流域建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)生態(tài)清潔小流域建設(shè)與國(guó)際接軌。 “十二五”期間，計(jì)劃投入資金9億元，按照歐盟標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)161條生態(tài)清潔小流域，治理水土流失面積1810平方公里，全面提升生態(tài)清潔小流域建設(shè)水平。 （三）健全生態(tài)清潔小流域管護(hù)機(jī)制 一是制定管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。按照生態(tài)清潔小流域類型及其功能定位，制定相應(yīng)的管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。二是明確管護(hù)經(jīng)費(fèi)。把生態(tài)清潔小流域的管護(hù)，納入生態(tài)補(bǔ)償范圍，由財(cái)政統(tǒng)一支付。三是落實(shí)管護(hù)責(zé)任。通過(guò)把生態(tài)清潔小流域建設(shè)作為各區(qū)縣委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子屆中考核的指標(biāo)，明確地方政府責(zé)任。通過(guò)強(qiáng)化三項(xiàng)措施，不斷完善運(yùn)行管護(hù)政策，保障生態(tài)清潔小流域各項(xiàng)工程正常運(yùn)行。