圍繞中心 開(kāi)拓創(chuàng)新 扎實(shí)做好水土保持宣傳工作

 

甘肅省水利廳水土保持局

 

　　一、基本情況

　　甘肅省是一個(gè)自然災(zāi)害頻繁、水土流失嚴(yán)重的省份。近年來(lái)，我們結(jié)合省情，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹水土保持生態(tài)建設(shè)新思路，努力實(shí)踐省委、省政府確定的發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞生態(tài)建設(shè)這一中心，不斷強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，使水土保持生態(tài)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步推進(jìn)。2008年全省共完成水土流失綜合治理面積2009.38km²，新修梯田64.24萬(wàn)畝，超額完成了省政府確定的年綜合治理水土流失面積2000k㎡ 、新修梯田60萬(wàn)畝的責(zé)任考核目標(biāo)。在抓好水土流失綜合防治的同時(shí)，去年以來(lái)我省把國(guó)策宣傳教育行動(dòng)作為宣傳工作的總抓手，把宣傳作為推動(dòng)水土保持工作的重要生產(chǎn)力來(lái)抓，將其始終與中央對(duì)水土保持工作的新要求相聯(lián)系，與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)新發(fā)展相統(tǒng)一，與解決廣大山區(qū)的民生問(wèn)題的新情況相結(jié)合，通過(guò)健全宣傳制度，落實(shí)宣傳責(zé)任，規(guī)范宣傳管理，拓寬宣傳領(lǐng)域，做到常規(guī)宣傳與特色宣傳相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了綜合防治與宣傳造勢(shì)兩手抓、兩手硬，有效地構(gòu)建了支撐水土保持生態(tài)建設(shè)輿論平臺(tái)，推進(jìn)了防治工作的順利開(kāi)展。

　　二、主要做法

　　我省水土保持宣傳工作的主要做法是：緊密結(jié)合甘肅省情，合理確定宣傳定位,突出水土保持國(guó)策宣傳教育和水保建設(shè)成效，形成社會(huì)發(fā)展共識(shí)。做到了“四加強(qiáng)”、“二突出”：

　　一是加強(qiáng)了群眾性宣傳工作。充分利用“水土保持法”頒布紀(jì)念日、“世界水日”、“中國(guó)水周”以及全國(guó)水土保持監(jiān)督執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)等重大水事活動(dòng)，認(rèn)真部署、廣泛組織全省各級(jí)水行政主管部門(mén)開(kāi)展喜聞樂(lè)見(jiàn)、豐富多彩的宣傳，做到流動(dòng)宣傳與固定宣傳相結(jié)合，階段宣傳與持續(xù)宣傳相結(jié)合，擴(kuò)大了水土保持宣傳的社會(huì)覆蓋面。

　　二是加強(qiáng)了宣傳網(wǎng)絡(luò)等硬件建設(shè)。為強(qiáng)化宣傳硬件建設(shè)，去年我省共籌措宣傳工作經(jīng)費(fèi)達(dá)600多萬(wàn)元，立足自身優(yōu)勢(shì)和行業(yè)特點(diǎn)，采購(gòu)了必要的設(shè)備器材，創(chuàng)辦了“甘肅水土保持網(wǎng)站”， 構(gòu)筑了我省水土保持新聞發(fā)布的一個(gè)重要載體和自主平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了與中國(guó)水土保持生態(tài)建設(shè)網(wǎng)、甘肅水利網(wǎng)的聯(lián)網(wǎng)，工作信息、政務(wù)信息全部做到了網(wǎng)絡(luò)傳輸。在新華網(wǎng)、中國(guó)水土保持生態(tài)建設(shè)網(wǎng)、中國(guó)水利網(wǎng)等主流新聞網(wǎng)站發(fā)稿近70 多篇。

　　三是加強(qiáng)了多種媒體、多層次宣傳力度。我省加強(qiáng)了與各級(jí)各類(lèi)新聞媒體的溝通和聯(lián)絡(luò)，與新華社甘肅分社、甘肅電視臺(tái)等多家新聞媒體簽署了宣傳合作協(xié)議，并充分利用《人民日?qǐng)?bào)》、《甘肅日?qǐng)?bào)》、《中國(guó)水利報(bào)》等媒體積極組稿，擴(kuò)大了宣傳范圍，提高了宣傳品位，實(shí)現(xiàn)了報(bào)刊有文章、電臺(tái)有聲音、電視有圖象、網(wǎng)站有信息的“四有”目標(biāo)。

　　四是加強(qiáng)了宣傳教育機(jī)制和制度建設(shè)。我省除了強(qiáng)化宣傳隊(duì)伍建設(shè)之外，還制定了甘肅省水土保持宣傳工作管理、甘肅水土保持網(wǎng)站管理等制度，從宣傳計(jì)劃報(bào)送、新聞采訪審批、宣傳稿件傳送、宣傳工作量化管理等方面規(guī)范了宣傳行為、建立了激勵(lì)機(jī)制。

在以上四方面不斷加強(qiáng)的基礎(chǔ)上，去年我省突出了水土保持國(guó)策宣傳教育和對(duì)水土保持建設(shè)成效的宣傳，以此培育了新的宣傳工作著力點(diǎn)：

　　1、我省在水土保持國(guó)策宣傳教育中，突出了以下四個(gè)方面：

　　（1）強(qiáng)調(diào)一個(gè)主題。強(qiáng)調(diào)“水土保持是山區(qū)發(fā)展的生命線，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是國(guó)土整治、江河治理的根本，是我們必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策。”這個(gè)主體。

　?。?）圍繞一個(gè)主因。緊緊圍繞干旱少雨、水資源短缺、水土流失嚴(yán)重、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差和人為水土流失加劇等制約我省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的主要因素。

　　（3）堅(jiān)持一個(gè)重點(diǎn)。通過(guò)宣傳水土保持綜合防治所帶來(lái)的顯著成效和巨大變化，展示水土保持這一基本國(guó)策在我省生態(tài)文明建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)中的重要作用，以此培育水土保持國(guó)策宣傳教育著力點(diǎn)。

　?。?）落實(shí)五個(gè)面向。一是面向中小學(xué)生開(kāi)展水土保持科普教育；二是面向廣大農(nóng)民開(kāi)展水土保持技能教育；三是面向社區(qū)群眾及開(kāi)發(fā)建設(shè)單位開(kāi)展水土保持法制教育；四是面向社會(huì)公眾開(kāi)展水土流失警示教育；五是面向?qū)I(yè)技術(shù)人員開(kāi)展生態(tài)文明理念教育。

　　2、在水土保持建設(shè)成效宣傳上，突出了以下幾個(gè)方面：

　?。?）在自然環(huán)境條件的宣傳上，突出干旱少雨、水資源短缺這一瓶頸，展示了水保工程的綜合攔蓄作用。干旱少雨、水資源短缺是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要制約因素，全省多年平均降水量277mm，多年平均自產(chǎn)水資源總量289億m³，人均水資源占有量約為全國(guó)平均水平的二分之一，耕地畝均水資源占有量不到全國(guó)平均水平的四分之一。全省旱作農(nóng)業(yè)區(qū)的67個(gè)縣（區(qū)），人口稠密、水土流失嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，搞好這一地區(qū)的水土保持工作尤為重要。為此，我省通過(guò)走綜合治理、集蓄雨水的路子，有效地解決了防治水土流失、發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)的問(wèn)題，使降水得到了有效攔蓄，大大提高了耕地的蓄水保墑和攔泥培肥能力，推進(jìn)了旱作農(nóng)業(yè)的發(fā)展。據(jù)測(cè)算，全省現(xiàn)有各類(lèi)水土保持措施每年可攔蓄徑流23億m³、攔蓄泥沙2.8億t，僅梯田一項(xiàng)每年可攔蓄徑流近10億m³，相當(dāng)于每年節(jié)省小型水利工程投資100多億元；每年可攔蓄泥沙1.1億t，占全省年輸沙總量的1/5。全省淤地壩亮點(diǎn)工程建設(shè)已建成淤地壩1400座，淤成壩地3.57萬(wàn)畝，攔泥3.54億噸，攔蓄徑流1.16億m³，治理區(qū)的水土資源得到了有效調(diào)控。通過(guò)宣傳，從中讓干部群眾認(rèn)識(shí)到水土保持在保護(hù)水土資源、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的效果。

　?。?）在發(fā)展緩慢根源的宣傳上，突出水土流失嚴(yán)重、生產(chǎn)生活條件差這一因素，展示了水保工程的增產(chǎn)增收作用。我省有水土流失面積38.62萬(wàn)km²，占總土地面積42.5萬(wàn)km²的91%，是全國(guó)水土流失最為嚴(yán)重的省份之一，多數(shù)地區(qū)侵蝕模數(shù)在5000t/ km²·a以上，局部地方超過(guò)10000 t/ km²·a，每年輸入黃河、長(zhǎng)江的泥沙高達(dá)5.47億t。嚴(yán)重的水土流失，造成土地資源衰減，生態(tài)環(huán)境惡化。我省41個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣全部在水土流失嚴(yán)重的地區(qū)，農(nóng)民人均純收入大大低于全省平均水平，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低下。多年來(lái)，全省通過(guò)修梯田、興科技，使梯田建設(shè)得到了穩(wěn)定發(fā)展，為我省農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要基礎(chǔ)平臺(tái)作用。據(jù)測(cè)算，在相同立地條件和耕作條件下，梯田比坡耕地每畝增產(chǎn)40—100kg，平均增產(chǎn)50kg以上，全省現(xiàn)有的2894萬(wàn)畝梯田每年可增收糧食近150萬(wàn)t，占全省糧食總產(chǎn)量808萬(wàn)t的18.6%，相當(dāng)于400萬(wàn)人一年的糧食需求。我省中部18個(gè)干旱縣之一的莊浪縣，通過(guò)全縣梯田化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善和縣域糧食自給，在土地結(jié)構(gòu)調(diào)整、糧播面積明顯減少的情況下，糧食總產(chǎn)量基本穩(wěn)定在12-13萬(wàn)t，實(shí)現(xiàn)了總量翻番。通過(guò)宣傳，從中讓干部群眾體會(huì)到水土保持在服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題上的功效。

　?。?）在旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展的宣傳上，突出坡耕地量大面廣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱這一背景，展示了水土保持夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的作用。我省旱作農(nóng)業(yè)區(qū)的山旱地面積達(dá)5404萬(wàn)畝，占全省耕地總面積的78%。其中坡耕地面積4624萬(wàn)畝，占旱作農(nóng)業(yè)區(qū)耕地總面積的86%，這些坡耕地是水土流失的主要策源地。為此，近年來(lái)我省在把坡耕地改造作為水土保持重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，按照“治理抓特色、特色抓產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)抓優(yōu)勢(shì)、優(yōu)勢(shì)抓規(guī)模”的發(fā)展思路，以水土保持綜合治理為載體，以梯田等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為平臺(tái)，培育、發(fā)展和壯大了一大批具有資源優(yōu)勢(shì)和地方特色的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化配置和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約經(jīng)營(yíng)。2003年我省安定區(qū)整體實(shí)現(xiàn)梯田化后，全區(qū)上下圍繞150多萬(wàn)畝梯田的深度開(kāi)發(fā)做文章， 2008年全區(qū)種植馬鈴薯100多萬(wàn)畝，農(nóng)民人均獲利1200多元，占農(nóng)民人均純收入的2/3。隴南市以梯田建設(shè)為載體，發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)500多萬(wàn)畝，占全市耕地總面積的60%以上，其中花椒面積達(dá)到203萬(wàn)畝，以花椒、核桃、茶葉、果品、油橄欖為主的特色產(chǎn)業(yè)，形成了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“拳頭”產(chǎn)品，培育了山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效。通過(guò)宣傳，從中讓干部群眾感受到山區(qū)發(fā)展的潛力和希望。

　?。?）在生態(tài)環(huán)境狀況的宣傳上，突出開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的影響、人為水土流失嚴(yán)重這一現(xiàn)狀，展示了水保執(zhí)法監(jiān)督管理的作用。我省生態(tài)環(huán)境十分脆弱，尤其是近年來(lái)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中任意破壞地貌、植被，隨意堆棄和傾倒土石、砂料等固體物，使人為水土流失現(xiàn)象有加劇的趨勢(shì)，環(huán)境有惡化的勢(shì)頭，環(huán)境的承載力明顯下降。針對(duì)這些矛盾和問(wèn)題，近年來(lái)我省廣泛開(kāi)展了水土保持法律法規(guī)宣傳，切實(shí)加大水土保持的執(zhí)法力度，嚴(yán)查水土流失違法行為，先后對(duì)蘭新鐵路、小峽電站、長(zhǎng)慶油田、蘭州聯(lián)通公司等建設(shè)單位和建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了行政訴訟并強(qiáng)制執(zhí)行，通過(guò)以案說(shuō)法，起到了查處一起案件、教育一個(gè)行業(yè)的作用，有效地落實(shí)了開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度。目前全省共審批各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案5894個(gè),征收水土流失危害補(bǔ)償費(fèi)7300多萬(wàn)元，建立恢復(fù)治理示范工程685項(xiàng)，查處水土保持違法案件1355起，核定生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目投入水土流失治理資金20多億元，使水土保持監(jiān)督管理步入了規(guī)范化建設(shè)的新階段。通過(guò)宣傳，從中讓開(kāi)發(fā)建設(shè)單位認(rèn)識(shí)到開(kāi)發(fā)建設(shè)中做好水土保持工作的重要性，增強(qiáng)了水土保持意識(shí)。

　　三、成效

　　由于我省宣傳工作上有的放矢，突出了宣傳重點(diǎn)，注重了媒體作用，使社會(huì)各界對(duì)水土保持工作的認(rèn)知程度和支持力度明顯提高，取得了實(shí)實(shí)在在的宣傳成效。

　?。ㄒ唬└骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)重視的程度明顯提高。去年我省先后組織開(kāi)展了水土保持在山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用、世界銀行水土保持貸款項(xiàng)目建設(shè)成效、梯田建設(shè)狀況及發(fā)展機(jī)制等一系列調(diào)研活動(dòng)，調(diào)研報(bào)告成果上報(bào)到省委、省政府及有關(guān)部門(mén)后，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)先后對(duì)水土保持工作做出了一系列重要批示，尤其對(duì)梯田建設(shè)的“兩個(gè)促進(jìn)”和“兩個(gè)反哺”作用高度認(rèn)同（即梯田建設(shè)促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收，而旱作農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)反哺梯田建設(shè)）。省委、省政府于2008年底明確提出了2009—2012年全省新增梯田500萬(wàn)畝的目標(biāo),并將其作為2009年全省經(jīng)濟(jì)工作和農(nóng)村工作的重點(diǎn)，寫(xiě)入省委一號(hào)文件。省政府還專(zhuān)題研究提高我省梯田補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并協(xié)調(diào)有關(guān)項(xiàng)目整合和資金整合事宜，將退耕還林口糧田建設(shè)等項(xiàng)目劃歸水保部門(mén)實(shí)施，同時(shí)責(zé)成省委、省政府研究室就如何進(jìn)一步深化水土保持工作與水保部門(mén)進(jìn)行專(zhuān)題座談提出相關(guān)報(bào)告，責(zé)成省財(cái)政廳、省水利廳等部門(mén)對(duì)世行三期項(xiàng)目建設(shè)提出意見(jiàn)。省委、省政府的這些舉措，為我省水土保持工作提供了強(qiáng)有力的政策支持和行政推動(dòng)。

　　（二）相關(guān)部門(mén)支持的力度明顯加大。我省通過(guò)大力宣傳水土保持工程在保土、攔泥、蓄水、增產(chǎn)以及推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的效果，也引起省上各部門(mén)對(duì)水土保持工作的極大關(guān)注和支持，形成全社會(huì)防治水土流失、建設(shè)生態(tài)文明的合力。在財(cái)力困難的情況下，省財(cái)政廳2007年增加水土保持工作經(jīng)費(fèi)近400萬(wàn)元，2008年又向我廳增加財(cái)政預(yù)算370萬(wàn)元，其中320萬(wàn)元用于水土保持工作。省環(huán)保局和省發(fā)改委、銀行等部門(mén)也對(duì)加強(qiáng)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目管理的認(rèn)識(shí)有了很大的提高，給予了前所未有的重視，在行政許可上嚴(yán)格把關(guān)，已將開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批與否納入了環(huán)境影響評(píng)價(jià)、項(xiàng)目審批程序的重要內(nèi)容，明確對(duì)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案未審批的不予進(jìn)行環(huán)評(píng)、不予項(xiàng)目審批、不予貸款融資。

　?。ㄈ└刹咳罕妳⑴c的熱情明顯高漲。近年來(lái)，我省通過(guò)廣泛宣傳水土保持在有效解決水土、錢(qián)糧、生態(tài)等與群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的利益關(guān)系后，在廣大群眾中產(chǎn)生了巨大影響，群眾參與水土流失綜合治理、自發(fā)貸款修梯田的積極性和主動(dòng)性明顯高漲。2008年定西市群眾自發(fā)貸款1.2億多元興修梯田，我們調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，群眾貸款機(jī)修一畝梯田一般需要400元左右，如果在春季將修成的梯田深耕松土后種植洋芋，秋季洋芋收獲后，畝產(chǎn)一般可達(dá)2500公斤以上，每畝洋芋純收入500～750元，群眾當(dāng)年就能實(shí)現(xiàn)“貸款修梯田，梯田種洋芋，洋芋還貸款”的目標(biāo)。

　?。ㄋ模┙ㄔO(shè)單位配合的主動(dòng)性明顯增強(qiáng)。我省以寶蘭鐵路二線等開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)水土保持“三同時(shí)”的成效為典型，廣泛宣傳水土保持工作方針和建設(shè)成就，使我省境內(nèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)單位水土保持法制觀念和全民的生態(tài)環(huán)境憂患意識(shí)明顯增強(qiáng)，水土保持方案編報(bào)率、實(shí)施率和設(shè)施驗(yàn)收率明顯提高。同時(shí)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和開(kāi)發(fā)建設(shè)的形勢(shì)，在創(chuàng)新宣傳形式上下工夫，與新華社甘肅分社及甘肅人民廣播電臺(tái)簽訂了宣傳協(xié)議，并籌措資金200多萬(wàn)元，在蘭州市向外輻射的所有高速公路出口建立了7塊永久性大型水土保持公益宣傳廣告牌，收到了良好的宣傳效果，營(yíng)造了加快水土保持發(fā)展的社會(huì)化氛圍。

　　以上發(fā)言不妥之處，請(qǐng)批評(píng)指正。

　　謝謝大家。