水電建設(shè)項目水土保持監(jiān)理實踐 成勘院環(huán)保處 近幾年來，通過各級水行政主管部門或流域機構(gòu)的積極倡導(dǎo)和各水電參建隊伍的努力，我國初步構(gòu)建了較為完善的水土保持監(jiān)理管理及技術(shù)規(guī)范體系，水電建設(shè)項目水土保持監(jiān)理工作取得了長足的進步。通過實施水土保持工程監(jiān)理，有效控制和消減了工程建設(shè)新增水土流失，切實改變了各大中型水電水利工程生態(tài)環(huán)境保護形象面貌，對協(xié)調(diào)和促進工程建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護和諧雙贏發(fā)揮了積極作用。 中國水電顧問集團成都勘測設(shè)計研究院是國內(nèi)較早涉足建設(shè)項目水土保持監(jiān)理工作的單位。先后承擔(dān)了四川岷江紫坪鋪水利樞紐工程、金沙江溪洛渡水電站工程、雅礱江錦屏一級水電站工程、雅礱江官地水電站工程、雅礱江兩河口水電站工程、大渡河大崗山水電站工程、大渡河長河壩水電站工程、大渡河黃金坪水電站工程等項目施工期水土保持監(jiān)理工作。在完成監(jiān)理任務(wù)的同時，也結(jié)合建設(shè)項目水土保持監(jiān)理實施過程中的問題，在缺乏可借鑒的經(jīng)驗和先例的情況下，開展了積極的思考和探索，初步形成了一套完整的水電水利工程施工期水土保持監(jiān)理技術(shù)體系?，F(xiàn)將我院在工作中的主要經(jīng)驗及一些體會認(rèn)識總結(jié)如后。 一、 水電工程水土保持監(jiān)理必要性 水電建設(shè)工程，具有工程規(guī)模大、施工區(qū)域相對狹窄、施工期長的顯著特點。工程施工分標(biāo)多、參建單位多(通常多家施工單位、多家監(jiān)理單位)。工程建設(shè)過程中的水土保持工程項目和措施要求，更多的是合并到各土建工程標(biāo)，少數(shù)水土保持專項工程獨立成標(biāo)和發(fā)包。在對合并成標(biāo)的水土保持措施和項目實施水土保持監(jiān)理管理時，施工單位要同時面對工程監(jiān)理和水土保持監(jiān)理，容易發(fā)生監(jiān)理多頭管理，可能導(dǎo)致施工單位得到的監(jiān)理指令混亂，監(jiān)理單位之間也可能發(fā)生推諉責(zé)任的情況。而由工程監(jiān)理承擔(dān)監(jiān)理任務(wù)的土建工程標(biāo)中的水土保持工程和措施項目，如果水土保持專項監(jiān)理不介入或介入不及時，通常會導(dǎo)致項目的“三同時”制度落實情況較差。因此，水電工程施工期在及時引入水土保持監(jiān)理，以及如何理順監(jiān)理體系，明確工程監(jiān)理與水土保持監(jiān)理在業(yè)務(wù)重疊部分的職責(zé)劃分，對于水土保持項目和措施的落實十分重要。 二、 水電建設(shè)項目水土保持監(jiān)理機構(gòu)的介入時段與設(shè)置方式 鑒于水電工程建設(shè)特點，自在紫坪鋪工程之后，我院介入項目水土保持工程管理和監(jiān)理等各項工作的時段，往往提前至項目施工籌建或施工準(zhǔn)備期。由于水土保持專業(yè)監(jiān)理的及時介入，較好的推進和落實了后續(xù)水土保持措施設(shè)計、招投標(biāo)及水土保持監(jiān)測等工作，全面有效的保障了水保措施“三同時”制度的落實。 另一方面，在我院承擔(dān)的水電工程施工期水土保持監(jiān)理工作中，合同工作范圍包括施工區(qū)水土保持項目和環(huán)境保護項目，因而我院設(shè)置的現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)是水土保持與環(huán)境保護綜合監(jiān)理。事實上，鑒于水土保持與環(huán)境保護的緊密聯(lián)系，設(shè)置綜合監(jiān)理是具可操作性且合理的機構(gòu)設(shè)置方式，還可節(jié)約監(jiān)理資源，便于管理等。 針對前述的關(guān)于明晰工程監(jiān)理和水土保持監(jiān)理之間責(zé)任和義務(wù)的問題，經(jīng)過與相關(guān)業(yè)主的探索并在其支持下，我院承擔(dān)的監(jiān)理項目均采取了專項水保環(huán)保監(jiān)理與業(yè)主水保環(huán)保管理一體化的機構(gòu)模式(監(jiān)理人員同時也是業(yè)主水土保持管理機構(gòu)的工作人員)，也就是水保環(huán)保監(jiān)理既承擔(dān)監(jiān)理任務(wù)、也承擔(dān)業(yè)主授權(quán)范圍內(nèi)的水保環(huán)保管理業(yè)務(wù)，特別是以業(yè)主身份處理與工程監(jiān)理之間的業(yè)務(wù)，有效化解了水保監(jiān)理與工程監(jiān)理之間的問題和矛盾。 三、 水土保持項目分類管理的思路和作法 在水土保持監(jiān)理與業(yè)主水土保持管理一體化的基礎(chǔ)上，針對水土保持工程項目的組織實施狀況，需要明確水土保持監(jiān)理、水土保持管理、工程監(jiān)理的水土保持工作職責(zé)。為此，需結(jié)合水土保持項目發(fā)包方式、項目的專業(yè)特點、施工及運行管理的階段性差異和要求等，對水土保持項目進行合理的分類。項目分類后，有利于監(jiān)理單位針對性制定監(jiān)理細則、確定工作方法。 在我院承擔(dān)的項目中，通常按4類項目的劃分開展工作。具體劃分情況如下： Ⅰ類項目：與土建工程一并發(fā)包的水保措施項目。此類項目通常不具備獨立發(fā)包條件。 Ⅱ類項目：可以單獨成標(biāo)和發(fā)包的水保專項設(shè)施建設(shè)、監(jiān)測項目和研究項目。 Ⅲ類項目：已建成的水保設(shè)施運行維護類項目。此類項目也可以單獨發(fā)包。 Ⅳ類項目：水保綜合管理類項目。對外，與政府相關(guān)主管部門溝通、協(xié)調(diào)及辦理相關(guān)手續(xù)；對內(nèi)，各參建單位水保事務(wù)的管理和工作協(xié)調(diào)。 Ⅰ類水土保持工程項目 表1 序號 工程項目 監(jiān)理責(zé)任單位 監(jiān)督管理責(zé)任單位 1 各主體工程標(biāo)中的水土保持措施項目 工程監(jiān)理 水保環(huán)保管理中心 1.1 導(dǎo)流及圍堰工程水土保持措施 工程監(jiān)理 水保環(huán)保管理中心 1.2 廠房工程水土保持措施 工程監(jiān)理 水保環(huán)保管理中心 1.3 大壩工程水土保持措施 工程監(jiān)理 水保環(huán)保管理中心 1.4 壩肩開挖工程水土保持措施 工程監(jiān)理 水保環(huán)保管理中心 2 前期及輔助項目中的水土保持措施項目 工程監(jiān)理 水保環(huán)保管理中心 2.1 生活營地建設(shè)工程水土保持措施 工程監(jiān)理 水保環(huán)保管理中心 2.2 場內(nèi)、場外交通公路水土保持措施 工程監(jiān)理 水保環(huán)保管理中心 2.3 施工區(qū)場平工程水土保持措施 工程監(jiān)理 水保環(huán)保管理中心 2.4 供用電工程水土保持措施 工程監(jiān)理 水保環(huán)保管理中心 2.5 供用水工程水土保持措施 工程監(jiān)理 水保環(huán)保管理中心 Ⅱ類水土保持項目 表2 序號 工程項目 監(jiān)理責(zé)任單位 監(jiān)督管理責(zé)任單位 1 渣場防護工程 水土保持監(jiān)理或工程監(jiān)理 水保環(huán)保管理中心 2 綠化及生態(tài)恢復(fù)工作 水土保持監(jiān)理 水保環(huán)保管理中心 2.1 生活營地植被恢復(fù)及景觀工程 水土保持監(jiān)理 水保環(huán)保管理中心 2.2 交通道路綠化工程 水土保持監(jiān)理 水保環(huán)保管理中心 2.3 渣場綠化工程 水土保持監(jiān)理 水保環(huán)保管理中心 2.4 生產(chǎn)設(shè)施場地綠化工程 水土保持監(jiān)理 水保環(huán)保管理中心 3 水土保持監(jiān)測 水土保持監(jiān)理 水保環(huán)保管理中心 4 水土保持研究項目 水土保持監(jiān)理 水保環(huán)保管理中心 Ⅲ類水土保持項目 表3 序號 工程項目 責(zé)任單位 1 綠化工程運行監(jiān)理和管理 水土保持監(jiān)理、水保環(huán)保管理中心 2 渣場運行監(jiān)理和管理 水土保持監(jiān)理、水保環(huán)保管理中心 3 其他水土保持項目運行期監(jiān)理和管理 水土保持監(jiān)理、水保環(huán)保管理中心 Ⅳ類環(huán)保水保項目 表4 序號 綜合管理項目 責(zé)任單位 1 日常水土保持管理工作 水保環(huán)保管理中心 1.1 編制水土保持月報、半年報、年報及不定期簡報 水保環(huán)保管理中心 1.2 現(xiàn)場水土保持管理人員培訓(xùn)及專業(yè)技術(shù)支持 水保環(huán)保管理中心 1.3 監(jiān)測單位資質(zhì)審核、監(jiān)測方案審核及調(diào)整、監(jiān)測成果審核 水保環(huán)保管理中心 1.4 協(xié)助組織專家組現(xiàn)場檢查和調(diào)研 水保環(huán)保管理中心 1.5 整理各專項水土保持工程實施及投資完成情況等資料 水保環(huán)保管理中心 1.6 整理水土保持專項工程的相關(guān)資料 水保環(huán)保管理中心 2 協(xié)助業(yè)主與政府相關(guān)部門溝通、協(xié)調(diào)及辦理相關(guān)手續(xù) 水保環(huán)保管理中心 2.1 協(xié)助組織開展水土保持設(shè)施補償費繳納事宜 水保環(huán)保管理中心 2.2 協(xié)助與政府部門的溝通、協(xié)調(diào) 水保環(huán)保管理中心 2.3 協(xié)助辦理水土保持相關(guān)手續(xù) 水保環(huán)保管理中心 3 對參建單位水土保持事務(wù)的管理 水保環(huán)保管理中心 3.1 施工組織設(shè)計水土保持措施審查 水保環(huán)保管理中心 3.2 承包商水土保持措施落實情況的監(jiān)督管理 水保環(huán)保管理中心 3.3 對工程監(jiān)理的水土保持管理和考核 水保環(huán)保管理中心 4 水土保持其他管理工作 水保環(huán)保管理中心 四、 水土保持項目管理的職責(zé)劃分 按照項目分類結(jié)果，分別確定相應(yīng)監(jiān)理單位和管理機構(gòu)的職責(zé)： Ⅰ類項目： 項目實施過程中的水土保持措施項目，其監(jiān)理責(zé)任主體為工程監(jiān)理。水土保持監(jiān)理和水保環(huán)保管理中心承擔(dān)監(jiān)督管理的責(zé)任。 水土保持監(jiān)理應(yīng)參加招標(biāo)文件的審核、投標(biāo)文件的審查等，招投標(biāo)文件包括施工和監(jiān)理。 此類項目實施過程中，以水土保持監(jiān)理或水保環(huán)保中心的身份審查承包商上報的施工組織設(shè)計、施工工藝等涉及到的水保環(huán)保內(nèi)容，協(xié)助、指導(dǎo)主體工程監(jiān)理，要求施工單位嚴(yán)格按照設(shè)計要求、已審核施工方案實施各項目水保環(huán)保措施； 水土保持監(jiān)理參加項目的階段驗收和竣工驗收以及各項目水保環(huán)保措施實施過程中的資料收集、積累及相關(guān)工作。 Ⅱ類項目： 可由水土保持監(jiān)理獨立進行監(jiān)理。水土保持監(jiān)理應(yīng)參與此類項目的招標(biāo)工作，在項目施工過程中，對合同工程項目進行全面監(jiān)理，具體內(nèi)容及技術(shù)手段、方法按工程建設(shè)相關(guān)規(guī)程執(zhí)行。 Ⅲ類項目： 組織運行管理單位制定運行管理制度，制備運行報表，督促水土保持專項設(shè)施的運行維護。由水土保持監(jiān)理承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。 水土保持監(jiān)理應(yīng)對水土保持專項設(shè)施進行巡視檢查，檢驗其運行效果，并對存在的問題提出處理意見，督促運行管理單位加強對專項設(shè)施的維護，確保各項設(shè)施正常發(fā)揮其功能。形成完善的運行管理資料庫。 Ⅳ類項目： 水土保持綜合管理類項目，由水土保持監(jiān)理承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。就工程建設(shè)水土保持事務(wù)代表或協(xié)助業(yè)主與政府相關(guān)部門溝通、協(xié)調(diào)及辦理相關(guān)手續(xù)，并代表甲方承擔(dān)對各承包商或參建單位水土保持事務(wù)的管理職責(zé)。 五、 水土保持監(jiān)理目標(biāo)控制措施 1、總體程序和措施 (1) 參與招投標(biāo)文件審核：以批復(fù)的工程水土保持方案報告書和環(huán)境影響報告書及其批復(fù)意見為依據(jù)，審核招投標(biāo)文件中水保、環(huán)保的相關(guān)條款。招、投標(biāo)文件均必須有滿足水土保持方案報告書及其批復(fù)意見要求的水保內(nèi)容。 (2) 根據(jù)本監(jiān)理機構(gòu)質(zhì)量控制體系及業(yè)主相關(guān)要求編審監(jiān)理規(guī)劃； (3) 根據(jù)本監(jiān)理機構(gòu)質(zhì)量控制體系編審各水土保持工程及措施項目的監(jiān)理實施細則； (4) 根據(jù)本監(jiān)理機構(gòu)監(jiān)理實施程序及經(jīng)批準(zhǔn)的監(jiān)理規(guī)劃、各項目監(jiān)理實施細則開展監(jiān)理工作； (5) 及時組織和參與工程預(yù)驗收， 提出水土保持整改意見和監(jiān)理評估報告； (6) 參加合同項目完工驗收， 簽署水土保持監(jiān)理意見； (7) 及時歸檔監(jiān)理資料。 2、Ⅰ類項目監(jiān)理措施 (1) 項目招標(biāo)前，審核招標(biāo)文件中水保的相關(guān)條款，提出審核意見和建議。 (2) Ⅰ類項目實施的過程監(jiān)理，由土建工程監(jiān)理單位實施。Ⅰ類項目實施過程中，水土保持監(jiān)理應(yīng)協(xié)助土建工程監(jiān)理，審查承包商上報的施工組織設(shè)計、施工工藝等涉及到的水土保持與環(huán)境保護內(nèi)容，協(xié)助、指導(dǎo)主體工程監(jiān)理，要求承包商落實“三同時”制度，嚴(yán)格按設(shè)計要求實施各項水土保持措施。 (3) 水土保持監(jiān)理參加Ⅰ類項目的階段驗收和竣工驗收。驗收時，水土保持監(jiān)理就Ⅰ類項目各項水土保持措施的功能等能否滿足合同和設(shè)計要求簽署監(jiān)理意見。 (4) 資料管理工作。收集Ⅰ類項目各項水土保持措施實施過程中的設(shè)計文件、工程進度款資料、驗收簽證等相關(guān)資料，并建立統(tǒng)計臺帳，為工程水土保持竣工驗收打下基礎(chǔ)。 3、Ⅱ類項目監(jiān)理程序和措施 Ⅱ類項目是獨立成標(biāo)和發(fā)包的水土保持專項工程，其監(jiān)理程序和監(jiān)理措施，應(yīng)按水土保持工程監(jiān)理的相關(guān)規(guī)程規(guī)范執(zhí)行，分工程準(zhǔn)備階段、施工階段、驗收階段制定監(jiān)理措施，對工程進度、質(zhì)量、投資進行控制，并開展工程信息管理和施工協(xié)調(diào)管理。本類項目的監(jiān)理手段是較為成熟的，此處不再贅述。 4、Ⅲ類項目監(jiān)理程序和措施 Ⅲ類項目就是對水土保持專項工程運行期進行管理。 (1) 督促運行管理單位對專項設(shè)施的運行維護工程。 (2) 組織運行管理單位，制訂針對性的運行管理制度、運行臺帳制度、運行信息管理制度等。 (3) 對水保專項設(shè)施進行巡視檢查，結(jié)合監(jiān)測成果檢驗其運行效果，并對存在的問題提出處理意見；督促運行單位加強對專項設(shè)施的維護，確保各項設(shè)施正常發(fā)揮其功能。 (4) 理清工程建設(shè)與水土保持的關(guān)系，以文明施工管理保障工程建設(shè)的順利進行，促進工區(qū)環(huán)境美化。 (5) 對征地范圍內(nèi)施工用地區(qū)的植被砍伐加以控制，限制工程建設(shè)參建單位及人員對用地區(qū)以外植被的破壞；及時實施施工區(qū)的生態(tài)恢復(fù)和水生生態(tài)保護措施，并結(jié)合工區(qū)名木古樹保持要求開展就地保護，移植和假植工作。 5、Ⅳ類項目監(jiān)理程序和措施 (1) 受業(yè)主委托，承擔(dān)業(yè)主委派的日常水土保持工作，負責(zé)工程水土保持的管理工作，就工程建設(shè)水土保持事務(wù)代表或協(xié)助甲方與政府相關(guān)主管部門溝通、協(xié)調(diào)及辦理相關(guān)手續(xù)，并代表甲方承擔(dān)對工程各承包商或參建單位水土保持事務(wù)的管理職責(zé)。 (2) 協(xié)助業(yè)主，制訂、完善工程水土保持管理辦法，確保工程水土保持管理體系完備、運轉(zhuǎn)正常。 (3) 做好與項目所在屬地市、州級及以下各級水行政主管部門的溝通與聯(lián)系，跟蹤工程建設(shè)過程中國家水土保持相關(guān)政策法規(guī)的變化，及時調(diào)整工程水土保持工作內(nèi)容。 (4) 協(xié)助業(yè)主進行水土保持專項工程合同項目驗收，協(xié)助業(yè)主及國家相關(guān)主管部門組織水土保持專項工程驗收。 六、幾點認(rèn)識 1、建設(shè)業(yè)主須有強有力的領(lǐng)導(dǎo)和對水土保持工作的高度重視。項目投資業(yè)主是項目水土保持工作的主導(dǎo)力量，業(yè)主的水土保持理念，會影響工程參建各方的水土保持認(rèn)識和參與熱情，并直接表象于各項水土保持工程績效。 2、水土保持措施深化設(shè)計十分必要。工程建設(shè)期，樞紐工程通常要開展優(yōu)化設(shè)計，在場地布置、施工進度、施工強度等方面均會產(chǎn)生較大變化，而開展水土保持工作依據(jù)的水土保持方案報告書，其工作基礎(chǔ)是可研設(shè)計成果，主體工程優(yōu)化設(shè)計和深化設(shè)計導(dǎo)致的水土保持變化，必須通過深化水土保持設(shè)計加以解決。也就是說，可研之后，應(yīng)與主體工程同步開展水土保持措施的規(guī)劃設(shè)計、招標(biāo)設(shè)計、專項措施設(shè)計及科研項目等。 3、在水電工程施工過程中，督促相關(guān)單位及時實施水保臨時措施，并重視水保措施的過程控制，是水土保持監(jiān)理不能忽視的方面。 4、重視施工招標(biāo)文件的水土保持技術(shù)條款，也要重視監(jiān)理招標(biāo)文件水土保持條款的調(diào)整。工程監(jiān)理是工程建設(shè)水土保持工作體系的重要組成，在監(jiān)理合同文件中就明確工程監(jiān)理的水土保持管理責(zé)任、水土保持管理工作內(nèi)容、工作目標(biāo)、與水土保持監(jiān)理的協(xié)調(diào)配合等問題，有利于工程水土保持管理體系的規(guī)范化、程序化運轉(zhuǎn)。 5、管理過程須有持續(xù)的跟蹤考核和改進。因為，工程中的水土保持措施無論是工程量還是投資都只是工程的一小部份，容易被忽略和忽視。