抓住機(jī)遇 加強(qiáng)監(jiān)管推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與水土保持協(xié)調(diào)發(fā)展 河南省水利廳 河南省地處中原，跨長江、淮河、黃河、海河四大水系，總面積16.7萬平方公里。其中，長江流域總面積2.77萬平方公里，山丘區(qū)面積2.11萬平方公里，現(xiàn)有水土流失面積0.71萬平方公里，涉及4個(gè)省轄市的13個(gè)縣（市、區(qū)）。由于人口稠密、資源豐富，區(qū)內(nèi)人為流失也較為嚴(yán)重。據(jù)2005年調(diào)查，年均人為產(chǎn)生流失面積343平方公里，且伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，還有加大趨勢。為此，我省認(rèn)真貫徹水利部及流域機(jī)構(gòu)有關(guān)會(huì)議精神，緊緊抓住專項(xiàng)行動(dòng)的機(jī)遇，以鞏固、提高水土保持方案申報(bào)率、實(shí)施率和驗(yàn)收率為重點(diǎn)，以加強(qiáng)監(jiān)督檢查、開展聯(lián)合辦案為手段，以推動(dòng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度落實(shí)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與水保生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展為目的，全面推進(jìn)水土保持監(jiān)督管理。經(jīng)全省上下兩年多的共同努力，圓滿完成專項(xiàng)行動(dòng)四階段任務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)“三個(gè)提高”目標(biāo)，使全民水保意識得到增強(qiáng)，監(jiān)督管理實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。兩年來，全省共審批水保方案報(bào)告書（表）1498項(xiàng)，其中部審項(xiàng)目21項(xiàng)，省審批186項(xiàng)；查處違法案件2307個(gè)，其中省組織查處案件19個(gè)；征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)7700多萬元，其中省級征收4700萬元；開展水土保持設(shè)施專項(xiàng)驗(yàn)收164項(xiàng)，其中省級開展51項(xiàng)；省返還地方補(bǔ)償治理資金3760萬元，返還治理面積3300公頃；全省方案申報(bào)率由45%提高到79%，實(shí)施率由30%提高到50%，驗(yàn)收率由10%提高到43%，得到了水利部、流域機(jī)構(gòu)的肯定。我們的主要做法是： 1、認(rèn)識到位，組織得力。全國水保執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)視頻會(huì)議后，廳黨組高度重視，立即成立領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)辦事機(jī)構(gòu)，為搞好專項(xiàng)行動(dòng)工作提供了組織保證。各地也迅速行動(dòng)，其中部分縣（市、區(qū)）還成立了以主管縣長為組長、縣直有關(guān)部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證行動(dòng)效果；按照統(tǒng)一部署，省廳很快制定、印發(fā)了《河南省開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》、《河南省水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案操作要點(diǎn)》、《河南省水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)宣傳、統(tǒng)計(jì)工作通知》等一系列文件，為搞好全省水保執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)工作做了系統(tǒng)、周密的安排，為有條不紊、扎實(shí)推進(jìn)工作奠定了基礎(chǔ)。 2、目標(biāo)明確，督察到位。兩年來，我們結(jié)合全省實(shí)際，以查處“四類”案件為重點(diǎn)，即沒有編報(bào)水土保持方案的；擅自向水庫、河道傾倒廢土棄渣的；水保措施不達(dá)標(biāo)、存在安全隱患的；沒有履行法定義務(wù)的違法違規(guī)行為的。通過調(diào)查摸底、反復(fù)梳理，對存在問題的項(xiàng)目采取分門別類的查處對策，明確規(guī)定跨市項(xiàng)目等由省負(fù)責(zé)牽頭查處，跨縣項(xiàng)目由市負(fù)責(zé)牽頭查處，無方案項(xiàng)目或有方案但不跨轄區(qū)的，由縣負(fù)責(zé)查處，同時(shí)對重大案件的標(biāo)準(zhǔn)、上報(bào)的程序、要件等，都做了統(tǒng)一安排。由于目標(biāo)明確、職責(zé)清晰，保障了督查工作疏而不漏、不留“死角”。其中，針對屬省牽頭督查的57個(gè)項(xiàng)目，組織開展執(zhí)法檢查活動(dòng)7次，檢查項(xiàng)目36個(gè)，下達(dá)整改意見或法律文書22份；全省共開展執(zhí)法檢查2651次，檢查項(xiàng)目2584個(gè)，下達(dá)整改意見或法律文書2494份。截止今年3月，全省各級下達(dá)的整改意見已經(jīng)得到落實(shí)的有989個(gè)、占40%，正在落實(shí)的有891個(gè)、占36%，；全省補(bǔ)報(bào)水保方案 930份；開展水保專項(xiàng)驗(yàn)收164個(gè)；補(bǔ)征水保規(guī)費(fèi) 2302萬元。 3、開展調(diào)查研究，細(xì)化監(jiān)督管理。為使專項(xiàng)行動(dòng)扎實(shí)有效，行動(dòng)期間我們根據(jù)各階段任務(wù)、特點(diǎn)，廣泛調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，不斷研究改進(jìn)。例如，在調(diào)查摸底階段，針對表格過于專業(yè)、手段不夠準(zhǔn)確等問題，省廳適時(shí)召開會(huì)議，對調(diào)查表格做了進(jìn)一步的簡化，對暴露的技術(shù)問題進(jìn)行規(guī)范說明；在分級處理階段，針對各地在掌握政策、標(biāo)準(zhǔn)不一致問題，省廳制定下發(fā)了《河南省水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)工作細(xì)則》、《河南省水保執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)第三階段工作要點(diǎn)》，明確提出了七條行動(dòng)原則，八項(xiàng)工作要點(diǎn)，并根據(jù)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的類別、進(jìn)度及對水保的影響程度，將案情劃分為十種類型，逐類制訂了查處程序、基本要求、處理對策等；在總結(jié)提高階段，針對各地發(fā)展不平衡問題，省廳印發(fā)了《河南省水保執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)獎(jiǎng)懲暫行辦法》，組織開展了“回頭看 ”活動(dòng)，要求各地繼續(xù)對有整改任務(wù)的項(xiàng)目單位進(jìn)行跟蹤檢查，分類指導(dǎo)，確保整改意見落實(shí)到位。通過“回頭看”活動(dòng)，全省再次復(fù)查項(xiàng)目283個(gè)，下發(fā)整改意見196份，補(bǔ)報(bào)水保方案78份，開展專項(xiàng)驗(yàn)收27項(xiàng)，補(bǔ)征規(guī)費(fèi)1280.43萬元，有力擴(kuò)大、鞏固了行動(dòng)效果。 4、依靠各界力量，推動(dòng)執(zhí)法工作。兩年來，全省許地方借全國集中行動(dòng)的東風(fēng)，向人大、政府匯報(bào)，向社會(huì)各界宣傳，加強(qiáng)水保執(zhí)法體系建設(shè)，擴(kuò)大水保輿論氛圍，改善水保執(zhí)法環(huán)境，推動(dòng)執(zhí)法工作。例如，2008年安陽市水利局通過人大代表提案形式，使政府對全市人為水土流失情況、危害有了新的認(rèn)識，明確要求有關(guān)部門盡快研究辦理。為此，水利、發(fā)改、環(huán)保、國土四部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作的通知》（安水［2008］49號），明確規(guī)定“沒有水利部門審批同意的水保方案，計(jì)劃部門不予審批或核準(zhǔn)，環(huán)保部門不批環(huán)評報(bào)告，國土資源部門不受理采礦、用地申請”，使全市方案申報(bào)率由過去不足60％提高到目前的85％；新鄉(xiāng)市水利局結(jié)合該市西部石料開采、加工危害環(huán)境的實(shí)例，經(jīng)不懈努力，促使政府出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)新鄉(xiāng)市開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作的通知》（新政文［2008］23號）；洛陽市利用礦山治理整頓的有利時(shí)機(jī)，會(huì)同市國土資源局召開全市礦山項(xiàng)目水保設(shè)施建設(shè)現(xiàn)場會(huì)，全市十五家骨干礦山企業(yè)和新聞媒體單位通過現(xiàn)場參觀、交流，大大提高了水保工作重要性的認(rèn)識，也對國家的法律、政策有了深刻理解，為今后廣泛、深入地開展執(zhí)法工作奠定了基礎(chǔ)。 5、搞好技術(shù)服務(wù)、規(guī)范行業(yè)管理。全省現(xiàn)有4家甲級資質(zhì)單位，37家乙級資質(zhì)單位，38家丙級資質(zhì)單位，基本達(dá)到布局合理，滿足行業(yè)服務(wù)要求。兩年來，為了不斷提高水保方案編審質(zhì)量，省廳先后組織舉辦三期水保方案技術(shù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)管理、技術(shù)人員400余人，并按照水利部要求，將方案資質(zhì)日常管理移交河南省水土保持學(xué)會(huì)；在方案審批上，按照行政審批制度改革要求，本著效能與便民原則，公示審批事項(xiàng)、依據(jù)、程序等，并實(shí)施“統(tǒng)一受理，抄告相關(guān)，限時(shí)辦結(jié)，統(tǒng)一送達(dá)”的窗口式服務(wù)。對符合審批要求的水土保持方案，按規(guī)定的程序和時(shí)間要求，盡快辦理審批手續(xù)。對達(dá)不到審批要求的及需延長審批時(shí)間的水土保持方案，書面告知理由依據(jù)及解決途徑；在方案審查上，堅(jiān)持依據(jù)國家技術(shù)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合項(xiàng)目具體情況，按照規(guī)定的程序，嚴(yán)格把關(guān)，熱情服務(wù)。同時(shí)，主動(dòng)邀請計(jì)委、環(huán)保、國土資源等部門參加，使他們加深對水土保持工作在項(xiàng)目建設(shè)中重要性的認(rèn)識，協(xié)助把好立項(xiàng)審批關(guān)；在規(guī)費(fèi)征收上，嚴(yán)格按照省發(fā)改委確定的標(biāo)準(zhǔn)和水利部門的許可文件，足額征收、不留遺漏，同時(shí)結(jié)合項(xiàng)目進(jìn)度與費(fèi)源分布，做到統(tǒng)籌兼顧、合理調(diào)配；在規(guī)費(fèi)管理使用上，嚴(yán)格按照省財(cái)政廳的規(guī)定，實(shí)行全額預(yù)算管理，按照規(guī)定的科目和比例，編列征收、使用預(yù)算，同時(shí)積極向省財(cái)政廳匯報(bào)、宣傳，確保補(bǔ)償費(fèi)當(dāng)年征收、當(dāng)年全額使用，有力支持了全省人為水土流失防治及科研、監(jiān)測、規(guī)劃、宣傳、執(zhí)法裝備建設(shè)等項(xiàng)工作。 兩年來，我省水保執(zhí)法工作在水利部及流域機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，通過專項(xiàng)行動(dòng)、取得長足發(fā)展。但是，也存在許多薄弱方面，集中體現(xiàn)為全省水土保持監(jiān)督管理能力不足，具體表現(xiàn)為一是法規(guī)體系及管理制度有待健全和完善；二是監(jiān)督管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力有待提高；三是監(jiān)督管理存在缺位、越位、不到位現(xiàn)象；四是依法行政，規(guī)范管理有待繼續(xù)提高。為此，根據(jù)水利部的部署，我省于今年7月23日召開了全省水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)啟動(dòng)會(huì)議，在全面總結(jié)、交流前段專項(xiàng)行動(dòng)成效經(jīng)驗(yàn)、表彰先進(jìn)的基礎(chǔ)上，對全省今后監(jiān)督管理能力建設(shè)的方向、內(nèi)容、重點(diǎn)進(jìn)行了周密安排。目前，省、市及20個(gè)試點(diǎn)縣均成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，正在按照省廳制定的實(shí)施方案，圍繞以下六個(gè)方面積極開展工作，爭取在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)取得明顯成效： 一是制訂、完善貫徹落實(shí)水保法的實(shí)施意見。各試點(diǎn)縣依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章及規(guī)范性文件，結(jié)合當(dāng)前水保發(fā)展形勢和地方實(shí)際，制訂、完善地方貫徹落實(shí)水土保持法的實(shí)施意見，補(bǔ)充、細(xì)化水土流失預(yù)防、規(guī)劃、治理、監(jiān)督和管理等方面的內(nèi)容，進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹實(shí)施水土保持法的可操作性。 二是深化水土保持方案管理。省廳要通過調(diào)查研究，修訂水土保持方案審批管理辦法，在鞏固、提高審批、核準(zhǔn)類省屬項(xiàng)目方案申報(bào)率的同時(shí)，努力擴(kuò)大備案類項(xiàng)目的水保方案數(shù)量，規(guī)范審批行為，嚴(yán)禁逾期審批、越權(quán)審批；各市依據(jù)法律、法規(guī)和部委規(guī)章等，以政府或部門聯(lián)合文件形式，明確將水土保持方案作為生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案的前置條件，進(jìn)一步推進(jìn)地方公路、水利、礦山、水電、開發(fā)區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、開山采石等生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水保方案報(bào)告制度的落實(shí)；各試點(diǎn)縣通過建章立制，加強(qiáng)與環(huán)保、土地等部門的溝通協(xié)調(diào)，在環(huán)評、土地預(yù)審初期積極介入，宣傳法律，講清政策，爭取實(shí)現(xiàn)“源頭”管理。 三是強(qiáng)化水土保持監(jiān)督檢查。為了徹底扭轉(zhuǎn)“重審批、輕落實(shí)”的現(xiàn)象，要通過修訂、完善河南省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查辦法，按照權(quán)責(zé)一體的原則，明確監(jiān)督檢查的主體、對象、內(nèi)容、程序、意見反饋、行政處理和跟蹤落實(shí)等，并根據(jù)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)展情況，研究、下達(dá)年度水保監(jiān)督檢查任務(wù)，明確檢查重點(diǎn)和要求，防止檢查不到位和重復(fù)檢查，推進(jìn)“三同時(shí)”制度的落實(shí)；各市、試點(diǎn)縣依據(jù)省廳制定的監(jiān)督檢查辦法，結(jié)合審批情況，制訂本級的水土保持監(jiān)督檢查辦法，規(guī)范監(jiān)督檢查行為，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。 四是完善水土保持設(shè)施驗(yàn)收規(guī)定。省廳要研究制定水土保持設(shè)施驗(yàn)收規(guī)程，理順交通、電力、煤炭、有色金屬、建材等行業(yè)主體工程驗(yàn)收和水保專項(xiàng)驗(yàn)收的關(guān)系；各市、縣要以政府或相關(guān)部門聯(lián)合文件形式，建立水保設(shè)施專項(xiàng)驗(yàn)收制度，明確將生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收作為主體工程總體驗(yàn)收的前置條件，并針對不同行業(yè)水保工作的特點(diǎn)，細(xì)化驗(yàn)收內(nèi)容、要求、程序、方式和時(shí)限，努力為生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目單位提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。 五是加強(qiáng)水保執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，不斷提高依法行政的能力。各試點(diǎn)縣要以此為契機(jī)，通過宣傳、匯報(bào)，設(shè)立或加強(qiáng)與水保執(zhí)法任務(wù)相適應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，核定編制、明確職能，加強(qiáng)培訓(xùn)、提高素質(zhì)，為開展各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)創(chuàng)造必要的工作條件，確保各項(xiàng)監(jiān)管職責(zé)的落實(shí)、到位；各市應(yīng)按照實(shí)施方案的要求，加強(qiáng)水保執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)調(diào)整水保執(zhí)法人員，切實(shí)履行法律賦予的職責(zé)。