江西水土保持預(yù)防監(jiān)督工作匯報(bào) 江西省水利廳 江西是南方水土流失較嚴(yán)重的省份之一，水土流失面積約3.35km2，占土地面積的20%。經(jīng)過(guò)多年的綜合治理，目前已遏制了流失面積擴(kuò)大的勢(shì)頭，水保生態(tài)正向良性方向發(fā)展。但是，隨著近十年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加速，開(kāi)發(fā)項(xiàng)目逐漸增多，造成了許多新的人為水土流失，防治人為水土流失成為我們面臨的主要任務(wù)。為了遏制新的人為水土流失，保護(hù)江西青山秀水和鄱陽(yáng)湖“一湖清水”，省委省政府提出了“既要金山銀山，更要綠水青山”、建設(shè)“綠色生態(tài)江西”的號(hào)召。為了擔(dān)負(fù)起生態(tài)文明建設(shè)的重任，保護(hù)好江西的綠水青山，加強(qiáng)水保執(zhí)法體系建設(shè)，我省加強(qiáng)了聯(lián)合執(zhí)法、隊(duì)伍和裝備建設(shè)。 一、兩年來(lái)的主要工作 水利廳領(lǐng)導(dǎo)一再?gòu)?qiáng)調(diào)，預(yù)防監(jiān)督工作是水土保持工作的重中之重，近兩年的預(yù)防監(jiān)督工作主要抓了兩件事。 （一）執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng) 我省開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作，在各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，通過(guò)省、市、縣專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的大力配合，達(dá)到了 “一梳理，兩增強(qiáng)，三改善，四提高”的預(yù)期效果。 1、查清楚水土保持監(jiān)督執(zhí)法對(duì)象 梳理并準(zhǔn)確掌握全省開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目狀況，全省調(diào)查、登記各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目8911個(gè)，其中公路工程項(xiàng)目169個(gè)，鐵路工程項(xiàng)目7個(gè)，礦山開(kāi)采項(xiàng)目3375個(gè)，水利工程項(xiàng)目828個(gè)，水電工程項(xiàng)目440個(gè)，冶金化工項(xiàng)目116個(gè)，電力項(xiàng)目38個(gè)，城市建設(shè)項(xiàng)目1958個(gè)，農(nóng)林開(kāi)發(fā)項(xiàng)目587個(gè)，建材項(xiàng)目825個(gè)，其他項(xiàng)目568個(gè)。 2、水土保持生態(tài)環(huán)境意識(shí)和法制意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng) 開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)期間，各地開(kāi)展了靈活多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動(dòng)。我省開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)宣傳報(bào)道，共在電視臺(tái)播放專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)新聞及專(zhuān)題報(bào)導(dǎo)88次，在電臺(tái)播稿件131篇，報(bào)刊雜志登載稿件262篇，印發(fā)宣傳單107822份，書(shū)寫(xiě)標(biāo)語(yǔ)3463條，懸掛橫幅3210條，辦簡(jiǎn)報(bào)207期，出動(dòng)宣傳車(chē)359臺(tái)（次），舉辦培訓(xùn)班128次，培訓(xùn)人員達(dá)2395人，累計(jì)投入資金300多萬(wàn)元，通過(guò)宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)了社會(huì)各界、政府部門(mén)和開(kāi)發(fā)建設(shè)單位的水土保持生態(tài)環(huán)境意識(shí)。 3、水保監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境、管理、裝備進(jìn)一步改善 通過(guò)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，改善水土保持監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境、管理和裝備。 監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境進(jìn)一步改善。開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作，離不開(kāi)各有關(guān)單位的參與配合，我省各級(jí)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組都成立了以水利（水務(wù)、水保）為主，發(fā)改委、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、煤炭、建設(shè)、電力、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門(mén)參與的工作機(jī)構(gòu)。提高了專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)機(jī)構(gòu)規(guī)格，各種干擾、干預(yù)水土保持監(jiān)督執(zhí)法的情況大大減少。 我省的水土保持監(jiān)督執(zhí)法，取得了以下方面成效：一是強(qiáng)化了水土保持行政審批制度，制定了審批事項(xiàng)流程圖，將水土保持行政審批的依據(jù)、條件、程序、期限都進(jìn)行了公示；二是設(shè)立和公布了舉報(bào)電話，發(fā)揮了社會(huì)輿論監(jiān)督效果；三是規(guī)范了案件查處程序，形成了案件調(diào)查摸底----問(wèn)題分析 ----下發(fā)催報(bào)、整改通知書(shū)----案件跟蹤等執(zhí)法流程；四是建立了案件審核把關(guān)制度，定期召開(kāi)了“水土保持案審會(huì)”，做到集體研究、集體定案；五是制作了監(jiān)督執(zhí)法文件送達(dá)、規(guī)范收繳、行政處罰、行政審批等規(guī)范化文書(shū)。 4、貫徹執(zhí)行水土保持管理制度“四提高” 通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全省水土保持方案編報(bào)率、方案實(shí)施率，水土保持監(jiān)測(cè)率和設(shè)施驗(yàn)收率有了明顯提高。 水土保持方案編報(bào)率進(jìn)一步提高。我省國(guó)家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，水土保持方案編報(bào)率達(dá)到90%以上，大型水利水電項(xiàng)目編報(bào)率達(dá)到了100%。設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案申報(bào)率也由專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)前的60.01%提高到89.72%。 水土保持方案實(shí)施率進(jìn)一步提高。全省各級(jí)規(guī)范執(zhí)法程序，及時(shí)下發(fā)整改通知，提出整改意見(jiàn)，并組織水土保持相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。多管齊下，有效地促進(jìn)了建設(shè)項(xiàng)目按照批復(fù)的水土保持方案落實(shí)水土保持設(shè)施。 水土保持監(jiān)測(cè)率進(jìn)一步提高。我省省管在建和2003年以來(lái)完建但未開(kāi)展水土保持設(shè)施驗(yàn)收的省管開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目95個(gè)（不含未開(kāi)工或待開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目29個(gè)），專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)初期，開(kāi)展水土保持監(jiān)測(cè)的項(xiàng)目39個(gè)，僅占已開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目的41%?，F(xiàn)開(kāi)展了水土保持監(jiān)測(cè)工作的省管建設(shè)項(xiàng)目所占比例由41%提高到現(xiàn)在的65%。 水土保持設(shè)施驗(yàn)收率進(jìn)一步提高。行動(dòng)中對(duì)一大批省管項(xiàng)目進(jìn)行了驗(yàn)收，設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門(mén)也加大了水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作力度，現(xiàn)有3655個(gè)項(xiàng)目開(kāi)展了水土保持設(shè)施驗(yàn)收，比開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)前新增了1165個(gè)。 （二）水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè) 1、配套法規(guī)建設(shè) 省人大分發(fā)了《江西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水土保持法〉辦法》，省政府印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)水土保持工作的通知》、《江西省人民政府關(guān)于劃分水土流失重點(diǎn)防治區(qū)的公告》、《江西省人民政府關(guān)于切實(shí)做好建設(shè)用地報(bào)批和林地保護(hù)水土保持工作的通知》，水利廳及有關(guān)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《江西省水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、水土流失防治費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和使用管理辦法》、《江西省建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案報(bào)告及落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度管理規(guī)定》、《關(guān)于規(guī)范開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)評(píng)審和水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收技術(shù)評(píng)估工作的通知》，等等。南昌市人大頒布了《南昌市城市水土保持條例》，贛州市政府出臺(tái)了《贛州市水土保持實(shí)施辦法》。各縣政府出臺(tái)了管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則，如興國(guó)縣政府有：《興國(guó)縣貫徹<中華人民共和國(guó)水土保持法>細(xì)則》、《關(guān)于印發(fā)興國(guó)縣水土保持方案審批管理等六項(xiàng)制度的通知》、《興國(guó)縣人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)水土保持工作的意見(jiàn)》、《興國(guó)縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持監(jiān)督執(zhí)法的意見(jiàn)》等。 2、隊(duì)伍建設(shè) 全省水土保持監(jiān)督管理人員共1110人。省級(jí)分工監(jiān)督管理人員8人（包括水土保持處、水土保持監(jiān)督監(jiān)測(cè)站，不包括省水土保持科研所）；各設(shè)區(qū)市有局級(jí)管理機(jī)構(gòu)1個(gè)（贛州市），科級(jí)管理機(jī)構(gòu)10個(gè)；各縣獨(dú)立的水土保持局33個(gè)（其中正科級(jí)19個(gè)，副科級(jí)4個(gè)，其余由水利（水務(wù)）局管理）。管理人員編制比較復(fù)雜，包括公務(wù)員編、參照公務(wù)員管理的事業(yè)編、事業(yè)編等。 部分縣有縣水保局駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理站，如會(huì)昌縣有6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水土保持管理站，每個(gè)站管理附近數(shù)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)督和治理工作。 3、裝備建設(shè) 全省執(zhí)法裝備不全，現(xiàn)有執(zhí)法車(chē)58輛（其中省水利廳給有關(guān)縣配備了專(zhuān)用執(zhí)法車(chē)25輛）、電腦204臺(tái)、照相機(jī)95臺(tái)、攝像機(jī)41臺(tái)。有半數(shù)縣沒(méi)有固定的執(zhí)法車(chē)和攝像機(jī)，有的裝備已用多年，急待更新。 （三）預(yù)防監(jiān)督日常工作 孫曉山廳長(zhǎng)要求水土保持工作的重點(diǎn)要真正轉(zhuǎn)移到預(yù)防監(jiān)督工作上來(lái)，希望水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作努力走在全省水行政執(zhí)法工作前面。朱廳長(zhǎng)對(duì)2009年水土保持執(zhí)法規(guī)范化明確提出了要求，人為水土流失防治工作取得突破，水土保持執(zhí)法信息化積極創(chuàng)新，水土保持系統(tǒng)內(nèi)部加強(qiáng)規(guī)范化管理。我們對(duì)監(jiān)督執(zhí)法工作按開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容實(shí)行了分工負(fù)責(zé)、責(zé)任到人制度。加強(qiáng)了開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作檢查，通過(guò)檢查協(xié)調(diào)，南昌西外環(huán)高速公路、安宜二級(jí)公路、貴溪公路有的按規(guī)定編報(bào)了方案，補(bǔ)交了規(guī)費(fèi)，有的正在做驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。省市縣三級(jí)聯(lián)合對(duì)武吉、鷹瑞高速公路進(jìn)行了全線督察。信豐縣桃江水電站，及時(shí)進(jìn)行了整改并申請(qǐng)驗(yàn)收，久拖未決的問(wèn)題圓滿解決； 為了提高機(jī)關(guān)效能，對(duì)水土保持方案省級(jí)審批時(shí)限由法定時(shí)間20天壓縮至承諾時(shí)間10天，對(duì)水土保持設(shè)施驗(yàn)收由法定時(shí)間3個(gè)月壓縮至承諾時(shí)間2個(gè)月，并專(zhuān)門(mén)下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步提高水土保持行政效能的通知》，提交了辦事指南和辦事流程圖。 加強(qiáng)了水土保持規(guī)費(fèi)收繳，今年已收取水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)1200萬(wàn)元。 加強(qiáng)了水土保持方案編制資格考核。全省乙、丙級(jí)水土保持方案編制資格證書(shū)單位考核換證工作已完成，同意換證的乙級(jí)為20家，有1家被降為丙級(jí)，同意換證的丙級(jí)為77家，有6家被取消資格。 二、下一步工作計(jì)劃 下一步預(yù)防監(jiān)督工作將借助能力建設(shè)的東風(fēng)，以預(yù)防監(jiān)督規(guī)范預(yù)防監(jiān)督管理工作為基礎(chǔ)，以水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)為重點(diǎn)，全面提高水土保持監(jiān)督管理水平。 近期重點(diǎn)工作抓兩個(gè)方面： （一）規(guī)范預(yù)防監(jiān)督管理 1、完善水土保持預(yù)防監(jiān)督管理體系，規(guī)范技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)，做到審批和技術(shù)評(píng)審公平、公開(kāi)、公正。印發(fā)《江西省開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理和技術(shù)服務(wù)暫行規(guī)定》； 2、加強(qiáng)水利工程建設(shè)水土保持工作，印發(fā)“水利工程水土保持工作管理辦法”； 3、規(guī)范水土保持技術(shù)專(zhuān)家隊(duì)伍管理，印發(fā)水保專(zhuān)家?guī)煳募?4、編制開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目管理軟件，水保處、監(jiān)督站、水保所在一起研究監(jiān)督管理軟件的目標(biāo)、內(nèi)容、投入等問(wèn)題，盡快拿出一個(gè)方案。請(qǐng)軟件公司做管理系統(tǒng)。 （二）水土保持監(jiān)管能力建設(shè) 1、全面推動(dòng)水土保持監(jiān)管能力建設(shè)工作，督促各設(shè)區(qū)市、縣出臺(tái)實(shí)施方案和成立領(lǐng)導(dǎo)小組； 2、省水利廳印發(fā)“關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)能力建設(shè)縣工作的通知”，推動(dòng)30個(gè)已上報(bào)的能力建設(shè)縣啟動(dòng)工作，要求在1個(gè)月成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實(shí)施方案，作好調(diào)查研究； 3、開(kāi)展一次監(jiān)督管理能力建設(shè)調(diào)研，了解有關(guān)縣能力建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)、問(wèn)題和建議；