加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理 努力構(gòu)建生態(tài)文明的和諧貴州 貴州地處長江和珠江上游，土地總面積17.62萬平方公里，其中，長江流域面積占65.7%，珠江流域占34.3%。全省轄9個(gè)市（州、地）、88個(gè)縣（市、特區(qū)、區(qū)），總?cè)丝?900多萬，是全國唯一沒有平原、喀斯特面積分布最廣、水土流失最嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境最為脆弱的西部省份之一。境內(nèi)山高坡陡、溝壑縱橫、喀斯特發(fā)育強(qiáng)烈、降雨年內(nèi)分配不均且多暴雨，加之不合理的人為開發(fā)活動(dòng)，水土流失十分嚴(yán)重。 根據(jù)九十年代末全國第二次土壤侵蝕遙感調(diào)查，貴州省水土流失面積73179平方公里，占國土面積的41.54%，年土壤侵蝕量2.52億噸，年均侵蝕模數(shù)1432噸/平方公里•年，水土流失是貴州生態(tài)與環(huán)境最突出的問題之一，其極端表現(xiàn)形式就是土地石漠化。 嚴(yán)重的水土流失，進(jìn)一步加劇了貴州人地矛盾，制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，其主要危害表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 一是破壞寶貴的土地資源，降低土地生產(chǎn)力，造成土地退化、石化，耕地減少。全省現(xiàn)有石漠化面積3.76萬平方公里,占全省總面積的21.34%，而且土地石漠化面積呈逐年擴(kuò)大的趨勢。二是造成河道、水庫淤積，降低水利工程效益，影響水資源的有效利用，加劇洪澇災(zāi)害，致使灌溉面積減少，農(nóng)村人畜飲水困難。三是沖毀、淹埋農(nóng)田，毀壞房舍，造成人民生命財(cái)產(chǎn)損失。四是惡化生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致水、旱等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。水土流失帶來的諸多危害，不僅惡化了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，而且嚴(yán)重危及當(dāng)?shù)厝罕娰囈陨媾c發(fā)展的基礎(chǔ)。許多邊遠(yuǎn)山區(qū)，水土流失造成土地嚴(yán)重石化，群眾已經(jīng)失去了賴以生存的基本條件。因此，加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理，保護(hù)珍貴的水土資源，是促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)緊迫而重要的戰(zhàn)略任務(wù)。 一、水土保持監(jiān)督管理工作進(jìn)展及成效 為了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建人與自然和諧的良好生態(tài)環(huán)境，在省委、省政府的高度重視下，我省各級水行政主管部門按照“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先”的方針，認(rèn)真貫徹執(zhí)行水土保持法等法律法規(guī)，全面履行水土保持“三權(quán)一案三同時(shí)”的法定職責(zé)，以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化執(zhí)法，在法規(guī)體系建設(shè)、監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目及城市水土保持工作等方面取得了顯著進(jìn)展和成效。 （一）完善法律法規(guī)體系建設(shè) 1991年6月《中華人民共和國水土保持法》頒布實(shí)施后，貴州省人大常委會(huì)于1992年12月制定了《貴州省實(shí)施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》。1993年，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，省水利廳、省財(cái)政廳和省物價(jià)局聯(lián)合發(fā)布了《貴州省水土流失防治費(fèi)征收管理辦法》。根據(jù)新形勢的要求，結(jié)合貴州實(shí)際，今年3月我省對原《貴州省水土流失防治費(fèi)征收管理辦法》作了修訂，以貴州省人民政府令第111號頒布了《貴州省水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)征收管理辦法》。與此同時(shí)，我省各級地方政府及其水行政主管部門依照法律法規(guī)的規(guī)定，圍繞開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理、違法案件的查處、規(guī)費(fèi)的征收、執(zhí)法規(guī)范化的建設(shè)等方面，結(jié)合各地實(shí)際制定出臺了一系列的規(guī)范性文件，水土保持配套法規(guī)建設(shè)進(jìn)一步完善、細(xì)化。截至目前，全省已發(fā)布地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件98個(gè)。這些法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的制定出臺為我省水土保持監(jiān)督管理工作的順利開展提供了充分的依據(jù)，使水土保持監(jiān)督管理工作更具針對性和可操作性。 （二）加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè) 一是健全監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)。我省各縣（市、特區(qū)、區(qū)）在原有水土保持監(jiān)督執(zhí)法站的基礎(chǔ)上均組建了水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)督大隊(duì)，配備了專、兼職水土保持監(jiān)督員，并任命了村級管護(hù)員，一些生產(chǎn)建設(shè)單位還明確了水土保持聯(lián)絡(luò)員，全省水土保持監(jiān)督執(zhí)法體系初步建立。截至目前，全省有水土保持監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)90個(gè)，持證上崗執(zhí)法人員596人。二是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)。我省堅(jiān)持“培訓(xùn)—持證—上崗”制度，不斷對執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行調(diào)整、充實(shí)，并定期組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)。全省每年至少舉辦一至二次省級水土保持監(jiān)督管理學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并選派各地優(yōu)秀監(jiān)督管理人員參加上級業(yè)務(wù)部門組織的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。通過開展多種形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)。 （三）加強(qiáng)技術(shù)服務(wù) 根據(jù)水利部頒布的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批管理規(guī)定和編制資格證書管理辦法等，我省一是制定和完善了相應(yīng)的技術(shù)規(guī)程規(guī)范，進(jìn)一步明確方案編制的深度、標(biāo)準(zhǔn)等。二是加強(qiáng)了對資質(zhì)單位的考核和對技術(shù)人員的培訓(xùn)，提高方案編制的質(zhì)量和服務(wù)水平。目前，我省水土保持方案編制單位已取得3個(gè)甲級、31個(gè)乙級、73個(gè)丙級水土保持方案編制資質(zhì)證。同時(shí)，還成立水土保持監(jiān)測機(jī)構(gòu)10個(gè)，技術(shù)推廣與服務(wù)機(jī)構(gòu)11個(gè)，基本能滿足當(dāng)前我省水土保持方案編制工作等技術(shù)服務(wù)需要。三是各縣（市、特區(qū)、區(qū)）水行政主管部門都配置了現(xiàn)代化辦公設(shè)備，購置了電腦、繪圖儀、水土保持管理系統(tǒng)軟件和水土保持執(zhí)法取證工具等，充實(shí)了水土保持執(zhí)法隊(duì)伍，為水土保持監(jiān)督管理提供了技術(shù)保證。 （四）嚴(yán)格執(zhí)行水土保持方案編報(bào)審批制度，規(guī)范審批程序 《中華人民共和國水土保持法》明確規(guī)定：“在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)修建鐵路、公路、水工程，開辦礦山企業(yè)、電力企業(yè)和其他大中型工業(yè)企業(yè)，在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書中，必須有水行政主管部門同意的水土保持方案，……建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。建設(shè)工程竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)驗(yàn)收水土保持設(shè)施，并有水行政主管部門參加”。1994年，水利部、國家計(jì)委、國家環(huán)保局制定頒布了《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理辦法》。為使國家法律和部委規(guī)章落到實(shí)處，加強(qiáng)對我省開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持管理，我廳與發(fā)改、環(huán)保、交通、電力、鐵路、經(jīng)貿(mào)等部門密切配合，先后聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)了《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理辦法》以及水利部與有關(guān)部委聯(lián)合下發(fā)的《鐵路建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作規(guī)定》、《公路建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)電力建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)煤炭生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作的通知》等規(guī)范性文件，對各類開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目編報(bào)水土保持方案的程序和有關(guān)要求作了明確規(guī)定，凡是沒有依法編報(bào)水土保持方案的項(xiàng)目，環(huán)保部門一律不進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，計(jì)劃及項(xiàng)目主管部門一律不予審批立項(xiàng)。對各類開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，要求在項(xiàng)目的可行性研究階段就必須編制相應(yīng)的水土保持方案，明確項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)承擔(dān)的水土流失責(zé)任范圍，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)過程中的水土保持措施及治理經(jīng)費(fèi)等，水土保持方案按程序依法審批后項(xiàng)目才能開工建設(shè)。通過各級水行政主管部門加強(qiáng)管理和相關(guān)部門的共同努力，我省開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的編報(bào)、審批、實(shí)施、檢查、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)都得到了落實(shí)，建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度的落實(shí)得到了保障，新的人為水土流失得到了有效的遏制。 （五）加強(qiáng)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持執(zhí)法檢查 一是積極配合全國人大、國家有關(guān)部委及流域機(jī)構(gòu)開展的水土保持執(zhí)法檢查。如2005年，我省配合水利部等國家六部委組織的水土保持執(zhí)法檢查，分別對建設(shè)中的大花水水電站、索鳳營水電站、習(xí)水電廠和黔北竹漿林紙一體化工程水土保持工作進(jìn)行了執(zhí)法檢查。二是積極配合省人大或聯(lián)合相關(guān)部門開展省內(nèi)執(zhí)法檢查。近年來，我省每年至少開展一次大的執(zhí)法檢查活動(dòng)，如2003年開展對遵崇公路的水土保持執(zhí)法檢查；2005年省人大環(huán)資委、省政府法制辦、省水利廳，省交通廳、省國土資源廳和省環(huán)保局聯(lián)合開展對黔北火電廠、黔東火電廠、三板溪水電站、金沙林華礦井、上海至瑞麗國道主干線玉屏—三穗—凱里高速公路、鎮(zhèn)寧至勝境關(guān)高速公路的水土保持執(zhí)法檢查。通過加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法檢查，進(jìn)一步落實(shí)了開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土流失防治工作，同時(shí)也促進(jìn)了水土保持“三同時(shí)”制度得到落實(shí)。三是各市（州、地）、縣（市、特區(qū)、區(qū)）人大、水利等部門也積極的開展了相應(yīng)的執(zhí)法檢查工作。 （六）廣泛宣傳，增強(qiáng)全民的水土保持意識和法制觀念 我省堅(jiān)持將宣傳作為促進(jìn)水土保持監(jiān)督管理工作的重要措施，明確了水土保持宣傳日、宣傳周、宣傳月，充分利用報(bào)紙、電視、電臺等新聞媒介，多形式、全方位地宣傳水土保持法。通過廣泛宣傳，開發(fā)建設(shè)單位和個(gè)人水土保持意識和法制觀念普遍提高，邊治理、邊破壞的局面正在改變。一是社會(huì)各界都在積極支持、關(guān)心、重視和參與水土保持，領(lǐng)導(dǎo)、專家、建設(shè)單位、群眾關(guān)注水土保持的程度比以往提高，水土保持已逐漸成為社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)。二是大多數(shù)開發(fā)建設(shè)單位和個(gè)人都能夠遵守水土保持法律法規(guī)的規(guī)定，在項(xiàng)目前期工作的可研階段組織編報(bào)水土保持方案，并將水土保持措施落實(shí)到主體工程設(shè)計(jì)、招投標(biāo)文件和工程建設(shè)監(jiān)理中，有效地控制和減少因工程建設(shè)造成的水土流失。我省西電東送等國家重點(diǎn)工程都能按程序高質(zhì)量的完成水土保持方案編報(bào)工作并認(rèn)真組織實(shí)施，國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持方案編報(bào)率達(dá)到100%。三是部門行業(yè)密切配合，多渠道控制人為造成新的水土流失。鐵路、公路、電力等行業(yè)主管部門大力配合，主動(dòng)要求本系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目編報(bào)水土保持方案，積極做好本行業(yè)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土流失防治工作。 二、存在的主要問題 經(jīng)過多年來的艱苦努力，我省水土保持監(jiān)督管理工作雖然取得了一定的成績，但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢的要求相比，水土保持監(jiān)督管理工作仍然面臨一些突出的矛盾與問題。 （一）全社會(huì)的水土保持基本國策意識和法制觀念還有待進(jìn)一步提高 《水土保持法》頒布已經(jīng)近二十年，但一些部門、企事業(yè)單位和個(gè)人對水土保持的重要性、緊迫性認(rèn)識不足，水土保持基本國策意識和法制觀念不強(qiáng)，重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，輕生態(tài)保護(hù)，忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的作用，片面維護(hù)區(qū)域和部門的利益，不惜以毀壞資源為代價(jià)，在開發(fā)建設(shè)中盲目追求眼前效益和政績，亂挖亂棄，淤塞河道，人為造成水土流失的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，部分地方出現(xiàn)了邊治理邊破壞，甚至破壞大于治理的現(xiàn)象，開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持的“三權(quán)一案”和“三同時(shí)”制度沒有得到全面落實(shí)，人為水土流失現(xiàn)象仍然存在。 （二）水土保持“三同時(shí)”制度還沒有完全得到落實(shí) 一些項(xiàng)目建設(shè)單位雖然依法編制了水土保持方案，通過了水行政主管部門的審批，但在項(xiàng)目建設(shè)中沒有落實(shí)水土保持工程設(shè)計(jì)和施工組織工作，資金、監(jiān)理、監(jiān)測等相關(guān)保障措施不到位，沒有按照批準(zhǔn)的方案實(shí)施，水土保持工程實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)不高或進(jìn)度滯后，個(gè)別建設(shè)單位甚至將水土保持方案視為項(xiàng)目立項(xiàng)的通行證，一旦方案通過審批后就將其束之高閣，施工中亂挖亂棄、隨意占壓和破壞植被的現(xiàn)象依然存在。 （三）有法不依的現(xiàn)象依然存在 一些建設(shè)單位重項(xiàng)目建設(shè)、輕生態(tài)保護(hù)，項(xiàng)目建設(shè)過程中亂挖濫采，隨意棄土棄渣，人為造成了大量的水土流失。一些地方政府受經(jīng)濟(jì)利益和政績工程的驅(qū)使，在處理項(xiàng)目建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系上，急功近利思想嚴(yán)重，往往是重項(xiàng)目建設(shè)，輕生態(tài)保護(hù)，甚至犧牲環(huán)境也在所不惜，以至行政干預(yù)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，有法難依、違法難糾的現(xiàn)象仍然存在，給水土保持監(jiān)督管理工作制造了很多人為障礙，水土保持監(jiān)督執(zhí)法阻力大，不僅使水土保持“三同時(shí)”制度難以得到落實(shí)，還極大挫傷了監(jiān)督管理人員的積極性。 （四）水土保持規(guī)費(fèi)征收難度大 根據(jù)《水土保持法》和《貴州省水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)征收管理辦法》的規(guī)定，單位與個(gè)人在建設(shè)和生產(chǎn)過程中，造成水土保持設(shè)施損壞、水土資源損失的，必須繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)，但一些建設(shè)單位往往以各種借口拒交水土保持補(bǔ)償費(fèi)，同時(shí)，一些地方政府為了暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)利益以行政命令為其“免單”的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，水土保持規(guī)費(fèi)征收難度大。 （五）監(jiān)督管理工作經(jīng)費(fèi)及設(shè)備保障不足 水土保持監(jiān)督管理工作面向社會(huì)各行各業(yè)，管理對象和環(huán)境較為復(fù)雜，工作的正常開展需要一定的經(jīng)費(fèi)和設(shè)備作保障，然而目前我省各級普遍存在監(jiān)督管理工作經(jīng)費(fèi)短缺，設(shè)備配備不足、老化等問題，尤其是縣級水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)工作條件更為艱苦，一定程度上制約了我省水土保持監(jiān)督管理工作向縱深發(fā)展。 三、下一步工作打算 隨著我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，各種基礎(chǔ)設(shè)施大規(guī)模建設(shè)，城鎮(zhèn)化步伐加快，資源開發(fā)強(qiáng)度增大，必將進(jìn)一步增加對水土資源的需求，在這種情況下，如不加大水土保持監(jiān)督管理的力度，將很可能超出水土資源和生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的承載能力，我省將面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的雙重壓力。因此，我們必須適應(yīng)新形勢的要求，更新管理理念，完善管理方式，創(chuàng)新管理手段和管理內(nèi)容，進(jìn)一步突出水土保持的社會(huì)化管理和社會(huì)化服務(wù)。