安徽省長江流域水土保持預防監(jiān)督工作總結 安徽省水利廳 安徽省位于我國的中東部，跨長江、淮河和新安江三大流域，其中長江流域面積6.64萬平方公里，占全省國土面積的近一半，是安徽經濟發(fā)展速度最快的區(qū)域。近兩年來，安徽省長江流域各級水行政主管部門認真貫徹落實科學發(fā)展觀，積極履行《水土保持法》賦予的職責，搶抓機遇、乘勢而上，以實現(xiàn)水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護為目標，以宣傳為先導、以調查為基礎，明確重點、分類處理，迅速、扎實地開展了一系列水土保持預防監(jiān)督行動，取得了明顯成效。 一、近兩年來開展的主要工作 （一）認真分析形勢，切實轉變思想觀念 我省長江流域緊鄰江浙等經濟發(fā)達地區(qū)，良好的區(qū)位優(yōu)勢，便捷的交通條件，加之豐富的自然資源和深厚的人文底蘊，使之成為經濟發(fā)展較快的區(qū)域。據不完全統(tǒng)計，安徽的經濟開發(fā)項目中，其中60—70%落戶于此，大量開發(fā)建設項目的破土動工，給安徽長江流域的水土保持生態(tài)環(huán)境保護工作帶來了巨大的壓力，遏制與減少由此產生的水土流失，成為當前及今后一段時間內我省水土保持工作的重點。為轉變以水土保持生態(tài)建設為重點的傳統(tǒng)觀念，我廳高度重視水土保持預防監(jiān)督工作，2007年結合水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動，專題召開會議，分析了我省的水土保持工作形勢，從貫徹落實科學發(fā)展觀、保障經濟社會可持續(xù)發(fā)展的高度，要求各級切實轉變觀念，認真履行水土保持法賦予水行政主管部門的職責，提高對預防監(jiān)督工作的認識，采取有力措施，切實將工作重點由水土保持生態(tài)環(huán)境建設轉移到生態(tài)建設與預防保護“兩手抓、兩手硬”方面。工作中又結合方案審查、舉辦培訓班、執(zhí)法檢查等活動，反復強調，要求各地在提高對預防監(jiān)督認識的基礎上，采取有效措施，加大行政執(zhí)法工作力度。 （二）認真調查摸底，強化檢查督促落實 早在2005年，我省就結合中國水土流失與生態(tài)安全綜合考察人為水土流失調查活動，對全省的開發(fā)建設項目進行了全面普查，在此基礎上，全省各市、縣基本建立了開發(fā)建設項目水土保持工作數據庫。近兩年來，我省各級水行政主管部門對轄區(qū)內的開發(fā)建設項目不斷進行核實，及時掌握開發(fā)建設項目的最新動態(tài)，并將有關數據及時補充進數據庫，實現(xiàn)了數據庫的動態(tài)更新。開發(fā)建設項目的調查及動態(tài)數據庫的建立，使各級水行政主管部門對轄區(qū)內的預防監(jiān)督工作任務一目了然，能夠根據各項目實施進度合理安排工作，督促、引導項目建設單位及時履行水土保持義務，并提供相關技術服務。 在全面掌握開發(fā)建設項目水土保持工作情況的基礎上，省、市、縣三級水行政主管部門各自確定了檢查處理的重點。自2007年10月起，省廳配合水利部長江委員會、淮河委員會和太湖流域管理局或自行組織，對我省境內的大中型項目進行了12次檢查，檢查各類項目46個，責令13個項目補編水土保持方案、8個項目立即落實水土保持監(jiān)測、監(jiān)理工作。蕪湖、馬鞍山、六安、宣城、巢湖、銅陵等15個市級水行政主管部門也積極行動，在配合部、流域機構、省級檢查的同時，各自單獨組織了2－4次檢查活動，檢查項目120多個，發(fā)出各類整改通知書40份；以霍山、繁昌、南陵、岳西、黃山區(qū)為代表的山丘區(qū)縣級水行政主管部門以轄區(qū)內的小型項目為重點，開展拉網式檢查活動，檢查項目達1100多個，補辦水土保持方案許可證近500份。 對于在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，我省各級水行政主管部門密切跟蹤督察，直至建設單位按照水土保持有關法律法規(guī)要求，將各項整改措施落實到位。省廳在2007年檢查中發(fā)現(xiàn)，我省大型水泥集團海螺公司所屬的近10家分公司，在13個項目建設過程中，沒有按規(guī)定編報水土保持方案，省廳三次派人到該公司總部，第一次宣傳、第二次責令限期整改，第三次指導如何落實水土保持法律規(guī)定義務，目前該公司13個項目水土保持方案已經通過省廳審批，其他有關后續(xù)工作正在落實中。當涂、繁昌、蕪湖、南陵等縣水行政主管部門在縣委、縣政府及有關部門的大力支持下，以縣內礦山開采業(yè)為重點，2008年對縣內的礦山企業(yè)進行了拉網式清查，督促補辦水土保持方案，責令限期落實水土保持措施，同時，配合相關部門對多家不符要求的單位作出了責令停業(yè)的處理。 通過加強檢查，跟蹤督促落實，目前我省由水利部和省水利廳審批的已開工項目，方案的實施率達80％以上；已完工的項目，符合驗收條件的，驗收率達80％以上。市、縣兩級水行政主管部門審批項目中，盡管由于地方經濟狀況不同、水土保持工作基礎不一，但方案的實施率較以前相比均有較大的提高，好的市、縣水土保持方案實施率由以前的60％提高至80％左右、驗收率由30％提高到50％以上。 （三）加強多方協(xié)作，從嚴控制方案審批 就單一開發(fā)建設項目而言，水土保持方案審批是水土保持監(jiān)督管理工作的源頭和起點，強化此項工作，就可以有效地推動預防監(jiān)督工作全面發(fā)展，在方案的督促審批中，對外涉及到發(fā)展和改革、國土資源、環(huán)保、交通、鐵路等多部門，對內涉及規(guī)劃計劃、水管、水政、水資源等機構。近年來，我省各級水行政主管部門對外加強與上述部門的聯(lián)系，相互協(xié)作，并取得對方的支持，對督促方案的編報審批起到了事半功倍的效果。目前，我省發(fā)改委、環(huán)保、國土等部門，已將水保方案作為本部門有關行政許可的前置程序，沒有水保批文的，在政務窗口即不予受理；池州市水務局與環(huán)保局密切協(xié)作，采取捆綁審批的辦法；蕪湖市發(fā)改委對于沒有水保方案的項目一律不予審批。同時，省廳還積極引導、鼓勵相關部門的設計院所參與水保方案編制，促進了建設項目在進行主體設計的同時，即開展水保方案的編制工作；各級水行政主管部門內部各機構也加強協(xié)作，在涉及水資源論證、防洪影響評價的審查中發(fā)現(xiàn)未編制水保方案的，要求補充編制，一并完成行政許可。 開發(fā)建設項目水土保持方案一經批復，便產生了一定的法律效力，成為該項目后續(xù)水土保持工作的指南和實施依據，為保障水保方案編制質量，我省采取多項措施嚴格方案審批：一是不定期召開編制單位務虛座談會，就方案的編制質量、市場管理等進行交流、研討，避免壓價競爭，使方案編制質量有了一定的經濟保障；二是在水保方案技術審查時，堅持聘請一定數量的水利部及流域機構和相關部門、科研院所的資深專家參加，市、縣水行政主管部門在審查時，也邀請省里的專家到場，保證了審查質量；三是堅持上會前對方案進行預審查，不符合上會條件的，不予開會并記錄在案；四是對審查質量較差的方案，進行二次審查并記錄在案；五是加強編制單位管理，對不符合編制條件的采取降級或吊銷資質證書的處理措施。通過采取上述措施，我省水保方案的審批質量不斷提高，獲得了很多專家的肯定。 （四）積極征收規(guī)費，嚴格資金使用管理 水土保持設施補償費、水土流失防治費的征收，是水土保持行政執(zhí)法工作中的重要內容之一。近年來，我省各級水行政主管部門改變了為收費而征費的做法，將水土保持設施補償費的征收工作，作為推進水土保持工作全面繼續(xù)發(fā)展的一個杠桿。省廳自2004年始，開始直接征收國家和省級建設項目的水土保持設施補償費，2007、08兩年，分別征收水土保持設施補償費1600、1300多萬元。同時，省廳對補償費的使用進行了周密的安排，除省財政統(tǒng)籌15％外，補償費的使用主要用于水土保持監(jiān)測網絡建設、小流域水土保持綜合治理和市、縣兩級水土保持執(zhí)法經費補助，大大促進了這些工作的繼續(xù)發(fā)展。近年來，中央投入我省的水土保持治理經費持續(xù)減少，省財政經費也逐年下降，2006年，中央和省兩級財政投入綜合治理的經費僅350萬元，加之“兩工”取消，小流域水土保持綜合治理面臨空前困難，正是由于補償費的返回治理，為困境中的綜合治理注入了新的資金來源，保障了該項工作的持續(xù)發(fā)展。同時，市、縣兩級水行政主管部門也加大補償費征收力度，兩年來累計征收水土保持設施補償費1100萬元，在補償費的使用上，也比照了省廳的做法。 （五）認真總結交流，不斷提高執(zhí)法水平 2008年4月，省廳在黃山市召開了水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動工作會議，17個市、部分重點縣水行政主管部門參加了會議，對前階段工作進行了認真交流總結，會上，黃山市、黃山區(qū)、金安區(qū)進行了典型發(fā)言。會后，部分市、縣進行了相互學習活動，如蕪湖市組織該市有關縣赴六安市金寨、霍山、金安等縣、區(qū)參觀學習，相互借鑒工作中的成功經驗，研討下一階段工作重點和發(fā)展方向。省廳會后又安排省水土保持監(jiān)測總站分赴宿州、淮北、淮南、安慶、六安等10余個重點市，進一步督察、指導監(jiān)督執(zhí)法工作，大力推廣前階段工作中取得的成功經驗。 水利部不久前組織的水土保持執(zhí)法專項行動，時間緊、任務重、要求高，相對與以往正常的執(zhí)法工作而言，是一場硬仗和大仗，給各級水土保持執(zhí)法人員迅速提高執(zhí)法水平提供了一個難得的機遇。通過總結、交流，使很多新執(zhí)法人員的法律知識、水保知識從理性認識到感性認識，從理論學習到實踐運用，又進行了一次梳理；通過先調查、后分析、再處理，以及水土保持法律法規(guī)規(guī)定義務的逐項檢查、督促落實和疑難案件的處理，使水土保持執(zhí)法人員靈活運用法律的水平得到了進一步提高；加之配合上級部門檢查、聯(lián)合相關部門執(zhí)法以及各市、縣之間的相互借鑒學習，使執(zhí)法人員得到了上級業(yè)務部門的近距離指導、學習到了兄弟部門、單位的先進執(zhí)法經驗，有力促進了我省執(zhí)法工作更加制度化、規(guī)范化。 二、工作中存在的主要問題 （一）地區(qū)工作進展不平衡 我省長江流域各地區(qū)，存在工作進展不平衡的問題，領導重視、經濟狀況較好、水土保持工作起步較早的地區(qū)，工作進展相對靠前，反之，則行動較為遲緩。 （二）部分部門干預較突出 在落實水土保持后續(xù)措施中，對于水土保持設施補償費的征收，鐵路部門提出了異議，同時誘導當地政府將水土保持設施補償費等規(guī)費作為配套資金，拒絕、推諉繳納該項費用；交通部門對公路項目的水土保持設施驗收不理解，認為在公路主體驗收中，水行政主管部門參與驗收，即完成了驗收，不愿意按水利部第16號的規(guī)定進行專項驗收，同時提出，水利部的文件交通部門及機構不能執(zhí)行，否則上級領導會處罰，從而給公路項目的水土保持設施驗收工作帶來了很大的難度。 （三）有關法律法規(guī)規(guī)定可操作性不強 在現(xiàn)行的水土保持法律法規(guī)規(guī)定中，對于拒不編制水土保持方案、拒不落實水土保持監(jiān)測監(jiān)理、拒絕驗收等行為，行政處罰力度相對較小，較重的行政處罰實施需要取得當地政府的同意，給執(zhí)法工作帶來了一定的難度，盡管最后采取其他辦法督促落實到位，但影響了工作進度，也耗費了大量的人力。 （四）行政干預依然存在 我省不少地方目前積極開展招商引資活動，為吸引投資，制訂了一些地方優(yōu)惠政策，部分地方行政領導認為對建設單位的要求太多了，加重了企業(yè)負擔，從而對水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作進行行政干預；市縣政府出資建設的項目，更是以資金不足為由，拒絕履行水土保持義務，有的甚至提出，如果要履行義務，就讓水利部門來履行。 （五）機構建設仍需加強 我省各級水行政主管部門中，設立專職水土保持機構的，大都集中在山丘區(qū)，工作有人員保障，進展相對較為順利；未設專職機構的市、縣（區(qū)），由于其他水利工作任務近年來也較為繁重，人手相對不足，加之不是專職人員，工作經驗專業(yè)知識相對不足，影響了工作的開展，因此，加強機構建設依然是我省今后水土保持工作的重點之一。 三、今后工作打算及建議 隨著黨中央、國務院對環(huán)境保護工作的更加重視，人民群眾對優(yōu)美良好生態(tài)環(huán)境的更高要求，行政執(zhí)法工作的規(guī)范化制度化要求更高，水土保持預防監(jiān)督工作面臨的工作任務將更加繁重，要求我們水土保持預防監(jiān)督工作必須與時俱進，面對新時期出現(xiàn)的新情況，不斷形成新的工作思路。 （一）加強培訓，提高從業(yè)人員業(yè)務素質 針對現(xiàn)有工作機構普遍缺乏經驗豐富、既懂法律又懂水保的復合型人才現(xiàn)狀，加大對從業(yè)人員的培訓工作力度，并形成制度。一是省、市、縣三級每年要堅持舉辦不少于一次的培訓班，同時保證必要的培訓時間。二是選拔一批愛崗敬業(yè)的年輕人員參加學歷制教育，通過函授、夜大、自學等形式學習第二學歷或提高學歷。三是擴大培訓范圍，將承辦水土保持監(jiān)督執(zhí)法的水政監(jiān)察人員列入培訓對象。 （二）改善工作條件和待遇，提高工作人員的積極性 從多方面著手，逐步改善監(jiān)督執(zhí)法人員的工作條件和待遇。首先，要為執(zhí)法人員改善現(xiàn)有的執(zhí)法工具和裝備，解決外出辦案的交通、通訊和伙食等問題。其次，要為執(zhí)法人員增加辦案津貼，辦理人身保險。第三，要在職稱評定，晉級等方面給予優(yōu)先考慮。通過上述措施，提高工作的積極性，從而保證隊伍的穩(wěn)定性。 （三）繼續(xù)加強機構建設 一是繼續(xù)將水土保持生態(tài)建設的項目安排與機構建設相掛鉤，鼓勵各地采取措施爭取機構、編制；二是對現(xiàn)有機構中的工作人員進行調整，優(yōu)化年齡和專業(yè)結構等要素組合，提高整體工作效能；三是積極發(fā)展協(xié)作單位，將一些工作任務委托給有關具有相近職能的事業(yè)單位或科研院所承擔；四是在沒有成立水土保持機構的地區(qū)，努力發(fā)展兼職機構，落實專職工作人員。 （四）進一步加強與相關機構、部門的聯(lián)系與協(xié)調 一是在水行政主管部門內部各處（科、室）之間加強協(xié)調，建立會商、會簽制度，保證工作的協(xié)調一致和涉水行政許可事務的捆綁執(zhí)行；二是加強各級水行政主管部門之間的聯(lián)系，根據各自的分工、有利條件，確定各自工作的重點，加強溝通與交流，形成上下聯(lián)動；三是加強與有關部門的聯(lián)系，協(xié)調在行政許可事務中的前后順序，條件成熟時，以聯(lián)合發(fā)文形式予以進一步明確。 建議： （一）盡快修訂《中華人民共和國水土保持法》，對工作中取得的經驗以及低位規(guī)范性文件的有關規(guī)定，上升至法律層次。 （二）對交通、鐵路等部門，進行高層次協(xié)調，解決落實水土保持措施中的疑難問題，為下級執(zhí)法工作提供較為便利的條件。