強(qiáng)化基礎(chǔ)，拓展領(lǐng)域 為流域水土保持工作提供技術(shù)支持 長江流域水土保持監(jiān)測中心站 長江流域水土保持監(jiān)測中心站成立于1999年底，2002年正式掛牌，是最早組建的全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)二級監(jiān)測機(jī)構(gòu)，主要職能是參與國家水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、管理和協(xié)調(diào)，從事長江流域及西南諸河的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測及數(shù)據(jù)庫建設(shè)與管理，兼有水土保持規(guī)劃、項(xiàng)目前期、科學(xué)研究和技術(shù)推廣等。中心站成立以來，緊密服務(wù)于流域水土保持管理工作，強(qiáng)化水土保持基礎(chǔ)工作，積極拓展服務(wù)領(lǐng)域，為流域水土保持工作提供了重要技術(shù)支持?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下： 一、大舉推進(jìn)流域水土流失動態(tài)監(jiān)測工作，為流域水土保持管理工作提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐 在水利部、長江委水土保持局的關(guān)心指導(dǎo)下，我站堅(jiān)持面向流域重點(diǎn)區(qū)域和重要支流，先后承擔(dān)了三峽庫區(qū)、丹江口水庫水源區(qū)、嘉陵江流域、金沙江下游、洞庭湖水系（沅水、資水、澧水）、怒江流域等6個區(qū)域和“全國水土流失動態(tài)監(jiān)測及公告項(xiàng)目”的水土流失動態(tài)監(jiān)測任務(wù)，正在承擔(dān)實(shí)施鄱陽湖水系、四川震災(zāi)地區(qū)和丹江口庫區(qū)及上游、三峽庫區(qū)第二輪水土流失動態(tài)監(jiān)測工作。目前，承擔(dān)開展水土流失動態(tài)監(jiān)測的面積達(dá)106萬平方公里，覆蓋面積86萬平方公里，監(jiān)測成果通過水利部驗(yàn)收的面積為40余萬平方公里，為建立流域水土流失本底數(shù)據(jù)庫，及時(shí)掌握水土流失動態(tài)變化，提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。重點(diǎn)區(qū)域水土流失動態(tài)監(jiān)測成果，已經(jīng)日益成為流域水土流失防治和水土保持監(jiān)督管理的決策依據(jù)，為開展水土保持監(jiān)督執(zhí)法的各項(xiàng)工作提供了重要基礎(chǔ)信息。 二、抓好重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目人為水土流失調(diào)查，為水土保持監(jiān)督管理提供決策依據(jù) 為了準(zhǔn)確掌握流域重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目人為水土流失動態(tài)，我站按照水利部辦公廳下發(fā)的《關(guān)于開展三峽工程建設(shè)中水土流失狀況調(diào)查的通知》（辦水保[2002]110號文）的要求，在長江委水土保持局的組織下，聯(lián)合重慶市、湖北省地方水行政主管部門，開展了三峽工程建設(shè)人為水土流失調(diào)查工作，完成了《三峽工程建設(shè)水土流失狀況調(diào)查報(bào)告》，并建立完成《三峽工程建設(shè)水土流失狀況調(diào)查情況GIS數(shù)據(jù)庫》，實(shí)現(xiàn)任一處工程的水土流失特性可以隨機(jī)查詢，為開展三峽庫區(qū)水土保持監(jiān)督管理工作，控制庫區(qū)人為水土流失，維護(hù)三峽水庫長期安全運(yùn)行和發(fā)揮效益提供了基礎(chǔ)信息。此外，我站還針對金沙江中下游水電開發(fā)情況。 三、加強(qiáng)規(guī)劃和科研等基礎(chǔ)工作，為落實(shí)水土保持分區(qū)防治戰(zhàn)略打下基礎(chǔ) 我站緊密服務(wù)于流域水土保持管理，強(qiáng)化水土保持規(guī)劃等基礎(chǔ)工作，在長江委水土保持局的指導(dǎo)下，先后承擔(dān)完成了《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治與水土保持規(guī)劃》、《長江流域水土保持規(guī)劃》、《南方崩崗防治規(guī)劃》、《長江流域防洪規(guī)劃》（水土保持部分）、《金沙江流域水土保持規(guī)劃》、《嘉陵江流域水土保持規(guī)劃》、《怒江流域水土保持規(guī)劃》、《瀾滄江流域水土保持規(guī)劃》和《長江上游水土保持重點(diǎn)防治區(qū)滑坡、泥石流預(yù)警系統(tǒng)規(guī)劃》等10余項(xiàng)規(guī)劃編制工作，其中，《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治與水土保持規(guī)劃》已經(jīng)國務(wù)院批復(fù)并啟動實(shí)施，《長江流域綜合利用規(guī)劃修編》（水土保持部分）的編制工作正在有序開展。在上述規(guī)劃編制工程中，我們?nèi)尕瀼芈鋵?shí)水土保持工作思路和管理要求，按照長江委的總體部署，認(rèn)真開展水土保持“三區(qū)”劃分工作，明確流域及各支流、區(qū)域水土保持預(yù)防保護(hù)和監(jiān)督管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，并提出具體的措施。編制完成了《三峽水庫可持續(xù)綜合利用規(guī)劃研究》（水土保持部分）的專題成果。 在科研和技術(shù)推廣方面，我站完成了國家農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目—《紫色頁巖水土流失區(qū)小流域綜合治理技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用項(xiàng)目》，其經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會效益顯著，推廣應(yīng)用前景廣闊；完成水利部“948”創(chuàng)新項(xiàng)目—《南方花崗巖劇烈侵蝕區(qū)小流域綜合治理技術(shù)推廣項(xiàng)目》，被水利部科技推廣中心評定為綜合質(zhì)量A級；完成“長治”工程重大科研項(xiàng)目—《嘉陵江流域水土保持減沙效益研究》，通過對大量調(diào)查、觀測數(shù)據(jù)的科學(xué)分析，回答了“長治”工程對嘉陵江流域的減沙效益。此外，還完成了《石渣地利用試驗(yàn)研究》、《坡耕地種草養(yǎng)畜試驗(yàn)研究》等應(yīng)用研究項(xiàng)目。上述科研項(xiàng)目為開展水土流失定量分析、分析評價(jià)水土保持工程的建設(shè)成效，提供了重要科技支撐。 在國家水土保持重點(diǎn)工程前期工作方面，我站先后完成了《丹江口庫區(qū)及上游水土保持監(jiān)測項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》、《丹江口庫區(qū)及上游水土保持示范小流域項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》、《丹江口庫區(qū)水土保持中心苗圃建設(shè)可行性研究報(bào)告》，均已通過水利部審查，加快了重點(diǎn)防治工程中央直屬項(xiàng)目立項(xiàng)進(jìn)程。其中，完成了《丹江口庫區(qū)及上游水土保持監(jiān)測項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)報(bào)告》及35個分報(bào)告，已通過水利部審查、審批，并正式啟動實(shí)施，為建立南水北調(diào)水源區(qū)包括人為水土流失在內(nèi)的適時(shí)監(jiān)測系統(tǒng)打下重要基礎(chǔ)。 四、積極配合水行政主管部門的相關(guān)工作，當(dāng)好流域水土保持監(jiān)督管理工作的助手 作為流域水土保持工作的重要技術(shù)支持單位，我站結(jié)合各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，積極配合水利部、長江委的水土保持工作，積極為流域各省水土保持工作提供技術(shù)支持。包括配合水利部完成全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)建設(shè)一期工程驗(yàn)收、二期工程的前期立項(xiàng)工作、水土保持監(jiān)測財(cái)政項(xiàng)目實(shí)施以及大量的基礎(chǔ)工作；在派員承擔(dān)世行項(xiàng)目辦日常工作的同時(shí)，積極配合委水土保持局布置的規(guī)劃、調(diào)研、檢查驗(yàn)收等工作；全力支援四川震災(zāi)水土保持規(guī)劃和水土流失監(jiān)測工作。在丹江口庫區(qū)及上游水土保持重點(diǎn)治理工程前期工作中，我站依靠監(jiān)測成果為各省項(xiàng)目前期工作提供基礎(chǔ)資料，大大加快了地方項(xiàng)目前期工作進(jìn)程，得到了各省的高度好評。同時(shí)，我站還按照長江委水土保持局的要求，多次派員配合開展水土保持監(jiān)督執(zhí)法檢查等工作，為做好流域水土保持監(jiān)督管理貢獻(xiàn)一份力量。 五、積極開展水土保持技術(shù)服務(wù)，促進(jìn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度的落實(shí) 我站積極開拓水土保持技術(shù)服務(wù)市場，在保障事業(yè)發(fā)展和穩(wěn)定職工隊(duì)伍的同時(shí)，從技術(shù)層面有力推動了開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目認(rèn)真落實(shí)好“三同時(shí)”制度。 我站依托技術(shù)服務(wù)資質(zhì)，先后開展了以西氣東輸（一線、二線）工程為代表的70余個重大開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制工作，推動了建設(shè)單位將水土保持方案作為項(xiàng)目重要前期工作，并確保與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)。 通過開展渝懷鐵路、金沙江溪洛渡水電站、向家壩水電站等20余項(xiàng)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測工作，督促業(yè)主認(rèn)真落實(shí)水土保持方案，加強(qiáng)施工過程中的管理，監(jiān)督水土保持工程與主體工程建設(shè)同時(shí)實(shí)施。 嚴(yán)格把好水土保持工程驗(yàn)收技術(shù)評估關(guān)。自2007年以來，我站承擔(dān)了西氣東輸管道工程、忠縣至武漢輸氣管道工程、蘭州~銀川輸氣管道工程、渝懷鐵路工程、國投廣西欽州發(fā)電廠一期工程、鄂西洞坪水電站工程、鄂豫四回500千伏聯(lián)絡(luò)線工程、遼寧沈大高速公路工程等各類生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)評估工作40余個。在工作中，我站始終把握水土保持技術(shù)評估工作是政府職能延伸的工作定位，牢固樹立市服務(wù)政府、促進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作的理念，及時(shí)督促建設(shè)單位嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督執(zhí)法意見，完善水土保持設(shè)施，上繳水土保持設(shè)施規(guī)費(fèi)，大大地推動了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目依法落實(shí)水土保持工作要求，有力地保障了水土保持監(jiān)督執(zhí)法的成效。 （1）督促建設(shè)單位切實(shí)落實(shí)水行政主管部門對生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督執(zhí)法提出的整改意見 在水土保持設(shè)施技術(shù)評估工作中，我們嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)要求，查閱項(xiàng)目建設(shè)過程中各級水行政主管部門歷次監(jiān)督執(zhí)法檢查的整改意見，著重檢查其整改落實(shí)情況，對不能按整改意見落實(shí)的，嚴(yán)格要求其進(jìn)行整改落實(shí)，否則不予開展后續(xù)的技術(shù)評估，有力地落實(shí)了監(jiān)督執(zhí)法工作。如我站2008年初承接的廣西來賓電廠水土保持技術(shù)評估工作，在第一次查勘時(shí)發(fā)現(xiàn)大量水土保持工程沒有按地方水行政主管部門的意見進(jìn)行整改落實(shí)，當(dāng)即要求其落實(shí)到位，后經(jīng)幾次完善后都未達(dá)到要求，我站仍跟蹤該項(xiàng)目的整改落實(shí)工作。 （2）把技術(shù)評估作為水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的主要技術(shù)依據(jù) 評估工作中，我站堅(jiān)持通過技術(shù)服務(wù)促進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作。有些工程，尤其是線狀工程，規(guī)模大、分布廣，而且具有分散和偏僻等特點(diǎn)，水行政監(jiān)督執(zhí)法往往不能以點(diǎn)蓋面、摸清水土保持工程全部情況。通過我們的技術(shù)評估工作，可較全面地查清項(xiàng)目水土保持設(shè)施建設(shè)存在的問題，可有效地促進(jìn)建設(shè)單位完善完建各項(xiàng)水土保持設(shè)施，推動和搞好生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作。如我們正在開展的宛坪高速公路工程技術(shù)評估，在進(jìn)行全面評估工作之前，先后六次深入工程現(xiàn)場督促和指導(dǎo)其水土保持設(shè)施的建設(shè)和完善，成效明顯。 （3）促進(jìn)了水土保持規(guī)費(fèi)的收繳 近年來，隨著國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動的加快，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目逐年增加，而水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員不足，導(dǎo)致有些地區(qū)部分建設(shè)項(xiàng)目的執(zhí)法力度不夠、監(jiān)督不到位的情況存在，因此直至技術(shù)評估階段仍存在水土保持補(bǔ)償費(fèi)沒有收繳的現(xiàn)象。我站始終積極推動建設(shè)單位足額上繳水土保持有關(guān)規(guī)費(fèi)。如2009年在鄂豫四回500千伏聯(lián)絡(luò)線工程、廣萬二線500千伏輸變電工程技術(shù)評估工作中，通過我們努力直至目前繳完后才上報(bào)水利部申請驗(yàn)收，為此工作推遲三個多月。 此外，我站積極參加《水土保持方案編制技術(shù)規(guī)范》、《水土保持監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》、《水利水電工程水土保持技術(shù)規(guī)范》的編制工作，并作為《水土保持三階段技術(shù)規(guī)程》的參編單位，組織做好各項(xiàng)編制工作。還參加了水土保持監(jiān)測數(shù)據(jù)庫編碼系統(tǒng)、全國第四次土壤侵蝕普查技術(shù)方案、開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、水土保持監(jiān)測理論與方法等專題研究等標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范編制工作，不斷提升在行業(yè)內(nèi)的影響力。結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施，開展《中石油管道工程水土保持評價(jià)管理規(guī)定》和《中石油管道工程水土保持評價(jià)技術(shù)規(guī)定》等標(biāo)準(zhǔn)制定，促進(jìn)建設(shè)單位依法管理水土保持方案，并配合中石油開展西氣東輸二線工程創(chuàng)建水土保持示范工程建設(shè)的有關(guān)方案制定等工作。依靠雄厚的技術(shù)實(shí)力和良好的工作業(yè)績，我站持有水利部頒發(fā)的水保資證和水保監(jiān)資質(zhì)證的《編制開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案資格證書》（甲級第001號）、《水土保持監(jiān)測資格證書》（甲級002號），2007年又被水利部認(rèn)定為首批開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持竣工驗(yàn)收技術(shù)評估單位。 六、今后工作設(shè)想 今后，我站將繼續(xù)緊密服務(wù)于流域水土保持工作，通過強(qiáng)化水土保持監(jiān)測主業(yè)，突出監(jiān)督管理的技術(shù)支持，為保護(hù)水土資源、防治水土流失再作新貢獻(xiàn)。 1、抓好一個中心工作 堅(jiān)持以水土保持監(jiān)測主業(yè)，加快重點(diǎn)區(qū)域水土流失動態(tài)監(jiān)測步伐，盡快完成全流域水土流失本底監(jiān)測；積極拓展監(jiān)測領(lǐng)域，推進(jìn)國家水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目監(jiān)測；加大技術(shù)創(chuàng)新和能力建設(shè)力度，提高監(jiān)測水平；以監(jiān)測成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化為依托，不斷提升監(jiān)測工作地位。依托事業(yè)職能和項(xiàng)目實(shí)施，努力打造一個流域監(jiān)測數(shù)據(jù)中心、一批監(jiān)測示范樣板、一套監(jiān)測技術(shù)體系、一系列監(jiān)測技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用成果、一支過硬的監(jiān)測技術(shù)隊(duì)伍。通過抓好中心工作，切實(shí)提高服務(wù)水土保持監(jiān)督管理的本領(lǐng)。 2、統(tǒng)籌兩大任務(wù) 堅(jiān)持技術(shù)支持和技術(shù)服務(wù)兩條腿走路，努力構(gòu)建監(jiān)測服務(wù)規(guī)劃、規(guī)劃引導(dǎo)監(jiān)測、科研提升監(jiān)測水平的業(yè)務(wù)格局，建立完善主業(yè)和市場互為補(bǔ)充、互相促進(jìn)的良性發(fā)展局面，做到主業(yè)特色突出，市場服務(wù)穩(wěn)定，努力實(shí)現(xiàn)事業(yè)發(fā)展。從技術(shù)支持上當(dāng)好參謀，在推動開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理當(dāng)好助手。 3、落實(shí)三項(xiàng)保障 一是落實(shí)政策保障。積極向上爭取事業(yè)職能，并搶抓當(dāng)前拉動內(nèi)需的大好機(jī)遇，抓好履行事業(yè)職能的載體，穩(wěn)定中心業(yè)務(wù)；二是落實(shí)組織保障。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，完善內(nèi)部管理制度，加大人才培養(yǎng)力度，建立有利于出人才、出成果的激勵機(jī)制。三是落實(shí)經(jīng)濟(jì)保障。積極拓展項(xiàng)目立項(xiàng)渠道，爭取國家項(xiàng)目扶持和財(cái)政支持；開拓市場，積極創(chuàng)收，保持單位穩(wěn)定和正常運(yùn)轉(zhuǎn)，支撐事業(yè)科學(xué)發(fā)展，努力為履行中心站事業(yè)職能練好內(nèi)功。 4、提高四項(xiàng)能力 一是依托項(xiàng)目實(shí)施，建立健全質(zhì)量保證體系，提高項(xiàng)目管理能力；二是注重技術(shù)總結(jié)，狠抓關(guān)鍵技術(shù)難題的攻關(guān)，積極參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定，提高技術(shù)創(chuàng)新能力；充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，推動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)，不斷豐富監(jiān)測手段和方法，提高監(jiān)測資源整合能力；認(rèn)真履行中心站事業(yè)職能，全力服務(wù)水土保持行業(yè)管理，加強(qiáng)同地方各級技術(shù)合作和對外交流，提高合作協(xié)調(diào)能力。通過上述舉措，不斷壯大技術(shù)實(shí)力，保障水土保持監(jiān)督管理所需的基礎(chǔ)工作順利完成。