加強(qiáng)水土保持預(yù)防監(jiān)督管理 開創(chuàng)青海生態(tài)環(huán)境建設(shè)新局面 青海省水土保持局 青海省是黃河、長江和瀾滄江的發(fā)源地，是我國海拔最高，面積最廣的重要濕地分布區(qū)，也是世界生物多樣性最集中和生態(tài)系統(tǒng)最敏感的高海拔地區(qū)。青海省特殊的地理位置和區(qū)域涵養(yǎng)水源的重要功能，使青海省的生態(tài)環(huán)境與我國東部和全國的生態(tài)環(huán)境緊密地聯(lián)系在一起。如果在各類項目建設(shè)和運行過程中不重視水土保持工作，開發(fā)建設(shè)所造成的人為水土流失將影響當(dāng)?shù)氐乃Y源、水循環(huán)、水環(huán)境，造成當(dāng)?shù)丶跋掠蔚貐^(qū)的生態(tài)系統(tǒng)與人居環(huán)境惡化，制約全省經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。因此，水土保持工作和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，不僅是促進(jìn)青海省社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，而且對維系長江等流域的生態(tài)平衡乃至全國的可持續(xù)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。 自1991年《水土保持法》頒布實施18年來，青海省各級人大、政府以及主管部門非常重視開發(fā)建設(shè)項目水土保持工作，全省各級水土保持監(jiān)督管理部門齊抓共管，從宣傳、監(jiān)督檢查、督促方案編報及措施落實整改等方面狠抓水土保持“三同時”制度的落實，并通過不斷地堅持和努力，取得了顯著成績。特別是自2007年根據(jù)水利部《關(guān)于開展開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動的通知》和全國水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動啟動視頻會議精神，青海省水利廳和水土保持局精心安排，周密部署，集中精力，統(tǒng)一步驟，組織開展了全省開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動，大大推動了我省水土保持監(jiān)督管理工作的深入開展，現(xiàn)將2007年以來我省水土保持監(jiān)督管理工作情況匯報如下： 一、 水土保持監(jiān)督管理工作取得的成效 1、扎實開展調(diào)查摸底，全面掌握開發(fā)建設(shè)項目落實水土保持“三同時”制度情況 為準(zhǔn)確掌握全省開發(fā)建設(shè)項目水土保持工作基本情況，2007-2008年，我們結(jié)合水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動，調(diào)動全省各州（地、市）、縣水土保持監(jiān)督管理部門的力量，以縣為單位，對涉及水土保持的各類開發(fā)建設(shè)項目的分布、數(shù)量、類型情況、造成水土流失情況、水土保持方案報批情況、水土保持方案落實情況、水土保持設(shè)施驗收情況等進(jìn)行了拉網(wǎng)式排查和調(diào)查清理，全面開展了開發(fā)建設(shè)項目落實水土保持“三同時”制度情況調(diào)查摸底工作。各州（地、市）、縣在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，統(tǒng)計匯總，建立了本級開發(fā)建設(shè)項目水土保持工作檔案，并將匯總結(jié)果分析后逐級上報到省級水土保持主管部門，摸清了全省開發(fā)建設(shè)項目的基本情況，建立了省、州（地、市）、縣各自管轄范圍內(nèi)的各類開發(fā)建設(shè)項目水土保持工作檔案，基本摸清了各類開發(fā)建設(shè)項目落實水土保持“三同時”制度的情況，明確了監(jiān)督執(zhí)法管理對象，為今后全省監(jiān)督管理工作的深入開展奠定了良好基礎(chǔ)。在開展摸底調(diào)查的過程中，各地水土保持主管部門向存在水土保持違法違規(guī)行為的開發(fā)建設(shè)單位下發(fā)水土保持違法違規(guī)行為限期整改通知書，使水土流失違法違規(guī)案件得到及時整改和跟蹤督促。 2、根據(jù)工作實際情況，逐步建立健全了水土保持監(jiān)督管理制度 多年來，青海省各級水土保持主管部門在水利部、長江委等上級部門的關(guān)懷和支持下，在各級黨委、人大、政府和相關(guān)部門的支持配合下，認(rèn)真履行《水土保持法》賦予的職責(zé)，始終把保護(hù)和利用水土資源作為水土保持工作的基本點，省人大、省政府堅持馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，堅持科學(xué)發(fā)展觀，圍繞全省水土保持工作開展了大量調(diào)研工作，并制定了一系列水土保持地方性法規(guī)，確立了水土保持在全省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重要地位，為水土保持生態(tài)建設(shè)指明了方向，明確了目標(biāo)。如1999年發(fā)布了《關(guān)于劃分水土流失重點防治區(qū)的通告》，2001至2002年為保證西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，保護(hù)好青藏高原極其脆弱的生態(tài)環(huán)境，發(fā)布了禁伐、禁墾、禁牧、禁采令等；2004年省水利廳與農(nóng)牧廳聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)了水利部《關(guān)于加強(qiáng)水土保持生態(tài)修復(fù)，促進(jìn)草原保護(hù)與建設(shè)的通知》，與省國土資源廳聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)了水利部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地及礦產(chǎn)資源開發(fā)水土保持的通知》等；2005年為進(jìn)一步強(qiáng)化水土保持預(yù)防監(jiān)督管理工作，與省發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省開發(fā)建設(shè)項目水土保持預(yù)防監(jiān)督工作的通知》，該通知對強(qiáng)化開發(fā)建設(shè)項目注重水土保持預(yù)防保護(hù)、編制水土保持方案、落實水土保持“三同時”制度，及時開展水土保持監(jiān)理監(jiān)測工作，各級水土保持主管部門依法行使水土保持監(jiān)督檢查權(quán)提出了要求；省財政廳、環(huán)保廳、交通廳和鐵路等職能部門也積極與水行政主管部門多次制定和轉(zhuǎn)發(fā)有關(guān)水土保持的規(guī)范性文件，建立了比較完善的水土保持配套法規(guī)體系。2002年長江、黃河源區(qū)水土保持預(yù)防監(jiān)督保護(hù)工程實施后，長江、黃河源區(qū)各州（市）、縣根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，全部出臺了各地的《水土保持法實施細(xì)則》、《水土保持方案審批管理辦法》等地方性法規(guī)，有些州、縣還出臺了《生態(tài)修復(fù)禁牧通告》及相關(guān)鄉(xiāng)規(guī)民約等，為源頭區(qū)水土保持預(yù)防監(jiān)督工作提供了依據(jù)和保障。 近兩年來，針對省級管轄項目存在的水土保持編報率較低，特別是大部分農(nóng)林開發(fā)項目、城市建設(shè)項目和部分水利建設(shè)項目沒有編報水土保持方案，水土保持方案實施率和驗收率低，及建設(shè)項目不按水保方案要求開展水土保持監(jiān)測和監(jiān)理工作，不按時足額繳納水土流失補(bǔ)償費等突出問題，省水利廳下發(fā)了《關(guān)于督促做好各類開發(fā)建設(shè)項目水土保持工作的通知》（青水〔2008〕81號），要求全省各級水土保持主管部門認(rèn)真履行水土保持職責(zé)，加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理，規(guī)范各類開發(fā)建設(shè)項目水土保持工作，對所轄區(qū)域內(nèi)存在水土保持違法違規(guī)行為的各類開發(fā)建設(shè)單位進(jìn)行限期整改，督促開發(fā)建設(shè)單位重視開發(fā)建設(shè)過程中的水土保持工作，按有關(guān)水土保持法律法規(guī)的要求落實水土保持“三同時”制度，對已造成的水土流失限期完成整改。 針對水利建設(shè)項目水土保持方案編報率低的實際情況，青海省水利廳專門向全省各級水務(wù)機(jī)構(gòu)下發(fā)了《關(guān)于切實加強(qiáng)水利建設(shè)項目水土保持方案編報工作的通知》（青水【2008】83號），明確要求凡是水利建設(shè)項目在立項前，必須委托有資質(zhì)的單位編制水保方案，并經(jīng)同級水土保持部門審查同意，否則不予審批立項，同時，《通知》還對已編報水土保持方案的水利建設(shè)項目，提出了落實水土保持“三同時”制度的具體要求。 針對公路建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收率低的實際問題，青海省水利廳于2008年3月向省交通廳發(fā)送了《關(guān)于公路建設(shè)項目違反水土保持法有關(guān)問題整改有函》（青水【2008】82號），要求公路建設(shè)單位對目前在建項目沒有編報水保方案的，按有關(guān)規(guī)定抓緊補(bǔ)報方案，已完成水土保持設(shè)施的項目按要求組織水土保持設(shè)施專項驗收，同時積極開展水土保持監(jiān)理、監(jiān)測。 針對近年來海西州、海北州境內(nèi)江倉木里地區(qū)違規(guī)開礦行為嚴(yán)重，不按已批復(fù)水保方案實施治理措施，亂采亂挖亂棄，造成大量地貌植被破壞的實際，省水保局配合省發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、國土資源廳、省安監(jiān)局、省環(huán)保局、省工商局等部門，對江倉木里地區(qū)6家煤礦開采單位進(jìn)行了為期3天的專項整治活動，專項整治活動引起有關(guān)部門高度重視，青海省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組向有關(guān)職能管理部門下達(dá)了《關(guān)于對木里煤田督察發(fā)現(xiàn)問題及違法違規(guī)行為進(jìn)行查處或處理的通知》，要求項目主管部門和開發(fā)建設(shè)單位規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，嚴(yán)格落實各項環(huán)境保護(hù)和水土保持措施，開展行之有效的整改工作。目前，江倉木里地區(qū)煤礦開發(fā)秩序、環(huán)境保護(hù)和水土保持工作正在有序整治。 3、開展多種形式的水土保持宣傳，為監(jiān)督管理工作營造管理了良好的氛圍 近年來為了營造水土保持監(jiān)督管理工作的良好氛圍，全省各級水土保持主管部門充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用，對開發(fā)建設(shè)項目監(jiān)督檢查、水土流失違規(guī)行為整改、執(zhí)法專項行動等監(jiān)督管理工作及時進(jìn)行了全過程、全方位的跟蹤宣傳報道。一是在青海日報、青海法制報、水利報等宣傳媒介廣泛宣傳我省開發(fā)建設(shè)項目監(jiān)督管理工作，營造全社會關(guān)注水土保持監(jiān)督管理的濃厚氛圍；二是成立專門的宣傳信息組，及時在青海水利網(wǎng)站、青海省水土保持生態(tài)建設(shè)網(wǎng)站通報專項行動、與人大聯(lián)合執(zhí)法檢查等各階段的進(jìn)展情況；三是印發(fā)項行動信息簡報，在專項行動期間，根據(jù)專項行動的進(jìn)展情況，在原有水保簡訊的基礎(chǔ)上，編發(fā)執(zhí)法專項活動簡報，并印發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位和全省監(jiān)督執(zhí)法工作時事動態(tài)；四是對專項行動進(jìn)展情況及時上傳下達(dá)；五是在青海日報公告水土保持違法案件舉報電話和專用電子信箱，及時查閱舉報信件，及時辦理群眾舉報案件；六是及時將我省開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理工作進(jìn)展情況上報省政府、省人大等部門，爭取得到各級人大和政府的關(guān)注和大力支持。 專項行動開展以來，全省共計印發(fā)監(jiān)督管理方面的信息簡報500多份，散發(fā)各類宣傳材料10多萬份，在網(wǎng)站編發(fā)專項行動工作信息50多條。扎實有效的宣傳工作，顯著提高了廣大干部群眾和開發(fā)建設(shè)單位的水土保持法制意識，營造了良好的水土保持監(jiān)督執(zhí)法氛圍，促進(jìn)了監(jiān)督管理的順利進(jìn)行。 4、專項行動“回頭看”活動全面開展，整改工作有效落實 專項行動開展后，我省轄區(qū)內(nèi)由水利部通報的存在嚴(yán)重水土保持違法違規(guī)行為的當(dāng)順?biāo)娬?，及破壞?yán)重，影響較大的水利部批復(fù)水土保持方案的班多水電站、拉西瓦水電站，蘭青、西格鐵路復(fù)線等建設(shè)項目，都對整改工作高度重視。青海省水保局及時成立各項目整改專項檢查組，根據(jù)違規(guī)事實向建設(shè)單位青藏鐵路公司、黃河上游水電開發(fā)有限公司等下發(fā)了限期整改通知，并將整改通知抄送省人大、省發(fā)改委，省經(jīng)貿(mào)委等開發(fā)建設(shè)項目上級主管和監(jiān)管部門，引起了開發(fā)建設(shè)單位和社會各界的高度重視。今年專項行動“回頭看”活動開展后，青海省水利廳組織水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員聯(lián)合基層監(jiān)督執(zhí)法人員對當(dāng)順?biāo)娬?、黃河班多水電站、拉西瓦水電站工程、蘭青、西格鐵路復(fù)線等工程的水土保持整改工作情況進(jìn)行了多次跟蹤檢查，并在現(xiàn)場根據(jù)實際情況與施工單位研究解決整改過程中出現(xiàn)的具體問題，以確保整改工程按期全部完成。通過定期定時的現(xiàn)場監(jiān)管，上述開發(fā)建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和施工人員的水土保持意識得到了普遍提高，均已委托有資質(zhì)單位編制了水土保持方案和整改方案，并取得了較好的效果。特別是青海黃河水電公司工程建設(shè)分公司作為班多水電站的承建單位認(rèn)真接受各級水土保持主管部門提出的整改意見和建議，積極整改，并表示要高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、按期完成治理工程，隨時接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查?，F(xiàn)班多水電站已委托有資質(zhì)的單位開展了水土保持監(jiān)測工作，同時投資793.5萬元，按照設(shè)計要求完成了棄渣場防護(hù)工程、渣面平整、渣面覆土種草等水土保持整改措施。 省級監(jiān)管項目也能夠積極開展整改工作，整改措施都基本得到了落實，落實了水土流失防治責(zé)任，全省水土保持方案編報率、實施率和驗收率普遍提高，有效減少了水土流失的發(fā)生。通過全省水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項執(zhí)法行動的開展，使開發(fā)建設(shè)單位、施工單位和相關(guān)人員履行水土保持義務(wù)、落實水土保持責(zé)任的意識進(jìn)一步提高，通過對重點水保違法案件的處罰和整改，對違法者產(chǎn)生了極大的震懾作用，促進(jìn)了水土保持方案的貫徹落實，為《水土保持法》的全面貫徹落實起到了很好的宣傳和促進(jìn)作用。 5、水土保持監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng) 針對全省水土保持監(jiān)督管理人員水土保持專業(yè)知識和政策法律水平較低的實際情況，我們邀請專家，多次舉辦了全省水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員培訓(xùn)班，全省所有專職監(jiān)督管理人員和絕大多數(shù)兼職監(jiān)督管理人員經(jīng)培訓(xùn)合格后持證上崗，提高了水土保持監(jiān)督管理人員的政策法律水平和依法行政能力。為了明確水保監(jiān)督執(zhí)法人員的職責(zé)，規(guī)范執(zhí)法行為，樹立良好的執(zhí)法形象，全省各級還制定了水保監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任制、公示制、錯誤追究制、監(jiān)督檢查制、學(xué)習(xí)培訓(xùn)制、預(yù)防保護(hù)監(jiān)督人員管理辦法等工作規(guī)章制度和獎懲辦法，并向全省公示了與水土保持預(yù)防監(jiān)督相關(guān)的審批管理和辦案程序、期限和舉報電話等，有效促進(jìn)了水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員依法行政能力和辦事效率的提高。在具體水土保持監(jiān)督管理工作中，嚴(yán)格執(zhí)行水土保持方案的編制和審批程序，杜絕無證編制、越權(quán)審批等違法行為；嚴(yán)格水土保持“兩費”的征收和管理使用。多年來，通過制定和嚴(yán)格執(zhí)行各項監(jiān)督管理制度，對內(nèi)規(guī)范了監(jiān)督執(zhí)法管理工作，維護(hù)了水土保持監(jiān)督執(zhí)法的嚴(yán)肅性，對外樹立了良好的監(jiān)督執(zhí)法形象，提高了監(jiān)督執(zhí)法部門權(quán)威。特別是專項行動的開展是對全省水保監(jiān)督執(zhí)法隊伍的又一次鍛煉，使各級水土保持機(jī)構(gòu)和監(jiān)督執(zhí)法人員依法管理、依法行政的水平進(jìn)一步提高，促進(jìn)了開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理工作的規(guī)范化，為推動全省水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作深入持久的健康發(fā)展積累了經(jīng)驗，也進(jìn)一步強(qiáng)化了全省繼續(xù)扎實開展水土保持監(jiān)督管理工作，切實控制開發(fā)建設(shè)項目造成的水土流失，增強(qiáng)了實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)雙贏的信心。 6、水土保持開發(fā)建設(shè)項目監(jiān)督工作穩(wěn)定推進(jìn) 兩年來，我們以專項行動為契機(jī)，要求全省各州（地、市）、縣水土保持主管部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，認(rèn)真部署，精心組織，落實責(zé)任，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，為構(gòu)建富裕、和藹、文明新青海提供生態(tài)保障，嚴(yán)格執(zhí)法，努力工作，采取省級水土保持監(jiān)督人員按轄區(qū)分片負(fù)責(zé)管理，并與各州、地、縣級監(jiān)督人員密切配合的方式，督促指導(dǎo)全省區(qū)域內(nèi)開發(fā)建設(shè)項目監(jiān)督管理工作，進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持責(zé)任意識，增強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法水平，強(qiáng)化對城鎮(zhèn)建設(shè)項目、農(nóng)林開發(fā)項目、礦產(chǎn)資源開發(fā)等薄弱環(huán)節(jié)的執(zhí)法力度，特別是狠抓大中型國家重點項目和省上重點項目的水土保持方案落實工作，收到了“查處一案，宣傳教育一片”的效果，現(xiàn)在絕大多數(shù)新上的開發(fā)建設(shè)項目能依法編報水土保持方案，并在項目建設(shè)和運行中落實水土保持措施，水土保持“兩費”的征收管理和使用工作也普遍開展起來。截止2008年底，全省審批開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案244項，征收水土保持補(bǔ)償費965.66萬元，查處違法案件528起。 二、工作經(jīng)驗 1、領(lǐng)導(dǎo)重視，機(jī)構(gòu)健全是開展水土保持預(yù)防監(jiān)督工作的保證。 水土保持預(yù)防監(jiān)督工作是政策性強(qiáng)、涉及面廣、參與部門多的系統(tǒng)工程，必須有政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持。青海省水土保持預(yù)防監(jiān)督工作長期以來受到了上級領(lǐng)導(dǎo)和主管部門的大力支持，上級領(lǐng)導(dǎo)多次親臨我省，深入基層各地檢查指導(dǎo)工作，從各方面給予了很大的支持，有效地促進(jìn)了監(jiān)督管理工作的順利開展。省委、省政府對水土保持各項工作非常重視，對水土保持工作實行各級領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，并與政績考核結(jié)合，充分調(diào)動了各級領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性。水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動開展以來，全省各級水土保持主管部門也切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實施方案，落實人員，明確責(zé)任，協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門參加專項行動，有力的推動了我省開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動工作的順利開展。 2、廣泛宣傳，提高全民水土保持法制意識是搞好專項行動工作的基礎(chǔ)。 開發(fā)建設(shè)項目水土流失防治的程度取決于全民對水土保持工作的自覺性，因此，我們始終把宣傳工作作為水土保持監(jiān)督管理工作的重點來抓，通過舉辦座談會；舉辦大型宣傳活動；邀請各級領(lǐng)導(dǎo)在新聞媒體上發(fā)表文章、講話等，請省人大、省政府及省政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)積極參與到《水土保持法》的宣傳中，對水土保持預(yù)防監(jiān)督工作給予更多支持和重視；結(jié)合督促編報水土保持方案和監(jiān)督檢查向建設(shè)項目單位進(jìn)行宣傳，提高了社會各界特別是開發(fā)建設(shè)單位和施工單位對水土保持的認(rèn)識，增強(qiáng)了水土流失危害的危機(jī)感和緊迫感，調(diào)動了全社會參與水土流失防治和改善生態(tài)環(huán)境的積極性，進(jìn)而理解、支持和積極參與到水土流失預(yù)防和治理中促進(jìn)了水土保持法律法規(guī)的貫徹實施。 3、嚴(yán)于執(zhí)法，敢于執(zhí)法是規(guī)范開發(fā)建設(shè)單位水土保持行為最有效的手段 為從根源上遏制開發(fā)建設(shè)項目造成的人為水土流失，各級水土保持主管部門轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，在專項行動及監(jiān)督執(zhí)法工作中，對違反法律規(guī)定的行為，決不手軟，決不遷就，杜絕了本位主義思想和縱容、包庇問題，依據(jù)有關(guān)水土保持法律法規(guī)，對一批違反水土保持法律法規(guī)的開發(fā)建設(shè)項目進(jìn)行了嚴(yán)肅查處，對違法違規(guī)責(zé)任人產(chǎn)生了極大的震懾作用，對規(guī)范開發(fā)建設(shè)單位水土保持行為起到了很好的效果。 4、加強(qiáng)執(zhí)法檢查是落實“三同時”制度的保證。近年來，為了將開發(fā)建設(shè)項目水土保持“三同時”制度落到實處，盡量減少因開發(fā)建設(shè)造成的水土流失，使水土保持監(jiān)督管理工作真正為建設(shè)單位和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，全省各級水土保持主管部門，在開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理工作中，始終將監(jiān)督檢查作為開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理的一項重要內(nèi)容來抓，不斷加大監(jiān)督檢查的力度。除了各級水土保持主管部門日常檢查外，每年省級水土保持主管部門積極與省人大以及環(huán)保和林業(yè)等相關(guān)部門聯(lián)系，對社會上普遍關(guān)注的開發(fā)建設(shè)項目的水土保持方案編報及落實“三同時”制度情況開展重點檢查。在檢查中對有些施工單位向河道傾到棄渣或亂挖亂棄的現(xiàn)象提出了嚴(yán)肅的整改意見，并將檢查中發(fā)現(xiàn)的問題協(xié)同有關(guān)州、縣各級水土保持主管部門監(jiān)督建設(shè)單位按照水保方案限期整改。近兩年來被檢查的開發(fā)建設(shè)項目對已造成的大量棄土棄渣采取了清除、攔擋防護(hù)，對裸露開挖面采取了整治防護(hù)等整改補(bǔ)救措施。截止目前共開展各級執(zhí)法檢查1169次，其中省級水土保持主管部門和省人大聯(lián)合進(jìn)行執(zhí)法大檢查5次。 通過加大監(jiān)督檢查力度，不但有效督促開發(fā)建設(shè)項目對造成的水土流失違法行為及時整改，有利地維護(hù)了《水土保持法》的尊嚴(yán)，而且有利于盡早掌握各開發(fā)建設(shè)項目的具體情況，做到早發(fā)現(xiàn)早處理，重教輕罰，有效地促進(jìn)了開發(fā)建設(shè)項目業(yè)主主動編報水土保持方案，落實水土保持措施的積極性和主動性，使水土保持預(yù)防監(jiān)督工作步入法制化軌道。 三、今后工作 當(dāng)前和今后一個時期，是我省全面建設(shè)小康社會，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，同時也是防治水土流失，建設(shè)大美青海的關(guān)鍵時期。省委、省政府高瞻遠(yuǎn)矚，不失時機(jī)地提出的生態(tài)立省戰(zhàn)略，既是貫徹黨的十七大精神的具體體現(xiàn)，也是我省在新形勢下科學(xué)發(fā)展的重大舉措。水土保持是生態(tài)建設(shè)的主體，在生態(tài)立省戰(zhàn)略中肩負(fù)著重要使命。隨著城市化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源開發(fā)的大規(guī)模展開，水土保持預(yù)防監(jiān)督管理工作已成為水土保持工作的重點。水土保持預(yù)防監(jiān)督管理在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、減少自然災(zāi)害、提高人民生活質(zhì)量、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位和作用，越來越重要，進(jìn)一步加強(qiáng)這項工作勢在必行。 我們將以黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照可持續(xù)發(fā)展治水思路和推進(jìn)民生水利新發(fā)展的要求，進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，糾正單純追求經(jīng)濟(jì)增長速度，忽視生態(tài)保護(hù)的傾向，充分認(rèn)識水土保持預(yù)防監(jiān)督管理的重要性和必要性，以對生態(tài)保護(hù)負(fù)責(zé)，對人民群眾負(fù)責(zé)，對子孫后代負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實重視和抓好水土保持監(jiān)督管理工作，在今后著重做好以下幾方面的工作。 1、進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，從國家實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識我省水土流失問題的復(fù)雜性和危害性。隨著我省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工業(yè)化、城市化步伐的加快，大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面展開，在一定程度上加劇了同保護(hù)生態(tài)環(huán)境和水土資源的矛盾。我們應(yīng)清醒地認(rèn)識到，我省水土保持預(yù)防監(jiān)督管理工作與黨中央、國務(wù)院生態(tài)文明建設(shè)的總體要求還有很大差距，今后一個時期，全省水土保持預(yù)防監(jiān)督管理工作將以十七大精神為指導(dǎo)，牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的思想。各級將進(jìn)一步增強(qiáng)做好水土保持監(jiān)督管理工作的責(zé)任感和緊迫感，切實肩負(fù)起歷史賦予我們的重大使命，進(jìn)一步完善水土保持法律法規(guī)、監(jiān)督管理和技術(shù)服務(wù)體系，認(rèn)真做好與新水土保持法配套的地方法規(guī)的調(diào)研制定工作，把水土流失防治工作真正納入法制化軌道。進(jìn)一步抓好宣傳工作，增強(qiáng)全社會的水土保持意識和法制觀念，形成水土保持監(jiān)督管理的良好氛圍。 2、認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，著力抓好水土保持預(yù)防監(jiān)督管理工作，控制人為水土流失。多年來，我省水土保持監(jiān)督管理工作卓有成效，已經(jīng)步入規(guī)范化軌道。與《水土保持法》相配套的法規(guī)體系建設(shè)和省、市、縣三級執(zhí)法體系建設(shè)日臻完善，執(zhí)法環(huán)境不斷改善，各方關(guān)系逐步理順，工作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，執(zhí)法效果日趨明顯。特別是近幾年與省人大聯(lián)合開展《水土保持法》執(zhí)法大檢查后，更加有力地推動了我省水土保持預(yù)防監(jiān)督管理工作，并積累了很好的經(jīng)驗。水土保持是一項功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)，我省將在認(rèn)真總結(jié)過去成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，堅定信心，結(jié)合實際，對重點預(yù)防保護(hù)區(qū)、重點監(jiān)督管理區(qū)及確定的重點監(jiān)督工程實施有效的監(jiān)督，在滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)、易發(fā)區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)，嚴(yán)格控制開發(fā)建設(shè)活動，特殊情況必須建設(shè)的，要深入研究工程建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，切實為政府決策把好生態(tài)保護(hù)關(guān)，繼續(xù)為促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展努力。 3、進(jìn)一步加大工作力度，在新形勢下拓寬新領(lǐng)域，謀求新發(fā)展，取得新突破。全省各級水行政部門將在進(jìn)一步鞏固提高對開發(fā)建設(shè)項目水土保持“三同時”制度落實的同時，不斷擴(kuò)大預(yù)防監(jiān)督管理的工作領(lǐng)域，一是結(jié)合城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)、新區(qū)和開發(fā)區(qū)建設(shè)，搞好城市水土流失防治措施建設(shè)，全面落實城市建設(shè)水土保持“三同時”制度，做到“施工不流土，竣工不露土”。二要擴(kuò)大到對治理成果的管理維護(hù)上，通過落實產(chǎn)權(quán)和管理責(zé)任，使生態(tài)、社會和經(jīng)濟(jì)三大效益長期發(fā)揮。三是擴(kuò)大到對“四荒”資源開發(fā)的監(jiān)管上，控制農(nóng)業(yè)開發(fā)項目中的生態(tài)破壞和水土流失。 4、認(rèn)真貫徹《行政許可法》，依法強(qiáng)化水土保持預(yù)防監(jiān)督管理，提高執(zhí)法人員素質(zhì)和辦事效率。依法行政是貫徹依法治國方略、轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政管理水平的基本要求?！缎姓S可法》已把生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入行政許可的范圍，各級水土保持主管部門將充分運用好這個權(quán)力，發(fā)揮好監(jiān)督管理在保護(hù)生態(tài)環(huán)境中的重要作用，嚴(yán)格開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案審批，嚴(yán)格限批、緩批不利于水土保持和生態(tài)保護(hù)的生產(chǎn)建設(shè)項目，在影響國家生態(tài)安全的重要區(qū)域、敏感地區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)，對生態(tài)環(huán)境可能造成嚴(yán)重破壞或有較大影響的項目要果斷叫停；對建設(shè)項目未履行水土保持方案報批程序擅自開工建設(shè)或投產(chǎn)的，將責(zé)令其停建或停產(chǎn)，補(bǔ)辦手續(xù)。將加大水土保持監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格查處違法行為，在推動生產(chǎn)建設(shè)項目落實水土保持“三同時”制度、提高水土保持“三率”上下功夫，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。大力推動政務(wù)公開，主動接受社會監(jiān)督。