西藏自治區(qū)水土保持監(jiān)督管理工作總結(jié) 西藏自治區(qū)水利廳 為貫徹實(shí)施《中華人民共和國水土保持法》，嚴(yán)格執(zhí)行水土保持“三權(quán)、一案、三同時(shí)”制度，我區(qū)以強(qiáng)化水行政職責(zé)、提升水利社會管理和公共服務(wù)水平為出發(fā)點(diǎn)，以完善政策法規(guī)體系，規(guī)范監(jiān)督管理工作，健全監(jiān)督管理制度，提高我區(qū)水土保持方案申報(bào)率、實(shí)施率和水土保持設(shè)施驗(yàn)收率為基本任務(wù)，以有效控制人為水土流失，維護(hù)高原水土保持生態(tài)環(huán)境為目的，著力加強(qiáng)我區(qū)水土保持監(jiān)督管理工作，初步取得了一定成效，同時(shí)認(rèn)真分析當(dāng)前存在的困難與問題，總結(jié)好的做法與經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)將我區(qū)水土保持監(jiān)督管理情況總結(jié)匯報(bào)如下： 一、 我區(qū)水土保持監(jiān)督管理工作開展情況 近年來，我區(qū)在水土保持機(jī)構(gòu)不健全、人才隊(duì)伍缺乏、經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的情況下，通過廳領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和協(xié)調(diào)，積極開展水土保持監(jiān)督管理工作，有效推動了我區(qū)水土保持各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。 （一） 加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)， 提升監(jiān)管能力 西藏水土保持起步晚，底子薄，各級領(lǐng)導(dǎo)非常注重水土保持機(jī)構(gòu)及人才隊(duì)伍的建設(shè)。自2004年自治區(qū)水土保持局成立以來，我區(qū)以建設(shè)全區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)為依托,共設(shè)立水土保持機(jī)構(gòu)7個(gè)，相繼成立了自治區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測總站、林芝分站、日喀則分站、那曲分站、昌都分站、拉薩分站、阿里分站；全區(qū)擁有水土保持從業(yè)人員140多人，有專兼職監(jiān)督執(zhí)法人員39人，各地（市）水土保持執(zhí)法人員以監(jiān)測分站的隊(duì)伍為主；在即將開展的機(jī)構(gòu)改革中，我們上報(bào)的《西藏自治區(qū)水土保持局“三定”方案》中增設(shè)了水土保持預(yù)防監(jiān)督科和水土保持規(guī)劃科。同時(shí)，我廳非常注重人才隊(duì)伍的建設(shè)，先后在區(qū)內(nèi)外培訓(xùn)水土保持監(jiān)督管理335人次，包括水土保持方案編制上崗培訓(xùn)，水土保持監(jiān)測技術(shù)以及水土保持監(jiān)督執(zhí)法等培訓(xùn)。截止2009年6月，全區(qū)共12人獲得水土保持監(jiān)測上崗證，35人獲得開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制上崗證，39人獲得水土保持監(jiān)督執(zhí)法上崗證，擁有水土保持方案編制甲級資質(zhì)的單位 1個(gè)，乙級的1個(gè)，丙級的5個(gè)；水土保持監(jiān)測甲級資質(zhì)的單位1個(gè)。有力提高了我區(qū)水土保持從業(yè)人員的整體素質(zhì)，為我區(qū)水土保持事業(yè)跨越式發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。 （二）切實(shí)加強(qiáng)水土保持方案審批管理 水土保持方案審批是水土保持行政許可的具體行為，也是監(jiān)督執(zhí)法的核心。近年來，我區(qū)始終把水土保持方案審批管理和落實(shí)作為工作的重點(diǎn)來抓，加大水土保持宣傳力度，加強(qiáng)與各部門的協(xié)作，我區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)率有了顯著提高。截止2008年底，我區(qū)水行政主管部門共審批水土保持方案8個(gè)，而僅2009年各類開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目編報(bào)水土保持方案數(shù)達(dá)30多個(gè)，其中已經(jīng)水行政主管部門審批的達(dá)20個(gè)。同時(shí)，建立我區(qū)水土保持方案管理數(shù)據(jù)庫，對建設(shè)項(xiàng)目有無編報(bào)水土保持方案、是否開展監(jiān)理監(jiān)測業(yè)務(wù)、落實(shí)水土流失防治、竣工驗(yàn)收以及相關(guān)建設(shè)單位和技術(shù)服務(wù)單位相關(guān)信息等實(shí)施統(tǒng)一管理。 （三） 加強(qiáng)地方配套的政策法規(guī)建設(shè) 黨中央明確提出“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的社會主義法治原則，因此建立并完善我區(qū)地方性政策法規(guī)及規(guī)范性文件是全面建設(shè)小康社會和加快依法治國進(jìn)程的需要。近兩年來，在已頒布的《西藏自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》和《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于劃分水土流失重點(diǎn)防治區(qū)的公告》的基礎(chǔ)上，水行政主管部門相繼聯(lián)合區(qū)發(fā)改委、財(cái)政廳頒布了《關(guān)于西藏自治區(qū)水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、水土流失防治費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（藏發(fā)改價(jià)格[2009]505號），規(guī)定凡在從事生產(chǎn)建設(shè)、資源開發(fā)活動中損壞原地貌、植被和水土保持設(shè)施，造成其水土保持功能降低或喪失的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)交納水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)，并明確了水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和使用范圍。印發(fā)了《西藏自治區(qū)水利建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理暫行規(guī)定》，要求水利建設(shè)項(xiàng)目率先做好水土保持工作，對規(guī)范我區(qū)水土保持工作，有效推動預(yù)防監(jiān)督工作意義重大。此外，還起草了《西藏自治區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理辦法》、《西藏自治區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批管理程序》以及《西藏自治區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理辦法》等規(guī)范性文件等。 （四） 穩(wěn)步開展水土保持監(jiān)督執(zhí)法檢查 水土保持監(jiān)督檢查是對水土流失防治情況，方案編報(bào)、實(shí)施情況，設(shè)施運(yùn)行情況以及相關(guān)技術(shù)服務(wù)工作的全程監(jiān)管。只有有效的監(jiān)管，才能切實(shí)控制好開發(fā)建設(shè)過程中人為水土流失的發(fā)生和發(fā)展。近年來，在各級水行政主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作從無到有，從本行業(yè)到其他行業(yè)的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查有了長足的推動。特別是2008年以來自治區(qū)水行政主管部門加大水土保持監(jiān)督檢查力度，組織監(jiān)督檢查共6次，現(xiàn)場執(zhí)法檢查各類開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目27個(gè)，下發(fā)整改通知書32份，對推動各建設(shè)單位落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度，增強(qiáng)水土保持法律意識方面取得了顯著成效。 2006年7月上旬至9月下旬，由自治區(qū)水利廳扎西副廳長擔(dān)任組長，自治區(qū)人大環(huán)資委、水利廳農(nóng)水處、水政處、水土保持局聯(lián)合組成調(diào)研組，開展了西藏自治區(qū)“十五”期間開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案實(shí)施情況調(diào)研，基本了解了我區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作開展現(xiàn)狀。2008年3月，區(qū)水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組副組長扎西頓珠局長帶隊(duì)對墨達(dá)灌區(qū)工程等開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)檢查，為加強(qiáng)我區(qū)水利行業(yè)率先垂范做好水土保持各項(xiàng)工作，全面開展全區(qū)水土保持專項(xiàng)行動搭建平臺，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高水行政主管部門的執(zhí)法能力及水平。2008年5月專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組兩個(gè)檢查組，在全區(qū)7地（市）重點(diǎn)詳查了23個(gè)具有一定規(guī)模的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)水土保持法律法規(guī)情況，同年7月區(qū)水利廳下發(fā)23份整改通知書，大多開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目積極響應(yīng)整改任務(wù)，反饋整改落實(shí)方案，專項(xiàng)行動取得了一定成效。2009年初，我們認(rèn)真制訂《2009年全區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作計(jì)劃》，并將監(jiān)督檢查列入日常工作中，6月初組織檢查組檢查了雅魯藏布江藏木水電站工程等三個(gè)重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)水土保持法情況，在宣傳水土保持法規(guī)的同時(shí)，檢查組針對存在問題提出了整改意見，各建設(shè)單位整改態(tài)度較好；6月中旬開展專項(xiàng)行動“回頭看”活動，復(fù)核檢查了6個(gè)項(xiàng)目落實(shí)整改任務(wù)情況，各建設(shè)單位整改落實(shí)水土保持防治措施、開展監(jiān)測以及設(shè)施驗(yàn)收等情況較好。2009年9月參加了長江水利委員會組織的長江流域西藏片區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督執(zhí)法檢查，檢查了國道219線桑桑至拉孜段公路改建工程等4個(gè)項(xiàng)目開展水土保持工作情況；參加了自治區(qū)環(huán)保局組織的全區(qū)環(huán)保專項(xiàng)行動執(zhí)法檢查工作，其間針對對礦業(yè)項(xiàng)目我們特別要求必須編報(bào)或補(bǔ)編水土保持方案，并說明水土保持方案作為項(xiàng)目立項(xiàng)前置條件的重要地位，進(jìn)一步擴(kuò)大了影響，加大了宣傳。 （五）逐步建立水土保持技術(shù)服務(wù)體系 我區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制、水土流失動態(tài)監(jiān)測、水土保持技術(shù)評估及竣工驗(yàn)收等技術(shù)服務(wù)工作逐步開展，逐漸形成水土保持技術(shù)服務(wù)體系。全區(qū)水土保持方案編制甲級資質(zhì)1家，乙級1家，丙級5家；水土保持監(jiān)測資質(zhì)甲級1家。通過水土保持監(jiān)督檢查工作，青藏鐵路那曲物流中心、墨達(dá)灌區(qū)工程、甲瑪銅多金屬礦等開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目主動咨詢有資質(zhì)的監(jiān)測單位開展監(jiān)測工作，西藏雪卡水電站工程項(xiàng)目主動申請水行政主管部門開展水土保持技術(shù)評估及設(shè)施驗(yàn)收工作。截止目前，9個(gè)項(xiàng)目開展水土保持監(jiān)測，6個(gè)項(xiàng)目開展水土保持專項(xiàng)驗(yàn)收，但無一項(xiàng)工程開展水土保持專項(xiàng)監(jiān)理工作，無一項(xiàng)繳納水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)。 二、 主要做法與經(jīng)驗(yàn) （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密組織。領(lǐng)導(dǎo)重視與否是水土保持監(jiān)督管理的關(guān)鍵所在。有了領(lǐng)導(dǎo)的支持和理解，監(jiān)督管理工作就會事半功倍，行政干預(yù)也就降到最低程度。為提高監(jiān)督管理能力建設(shè)，我廳制訂了《西藏自治區(qū)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)實(shí)施方案》，明確提出第一批能力建設(shè)以全區(qū)各地市級為重點(diǎn)，建立健全水土保持配套法規(guī)體系和監(jiān)管體系；成立了監(jiān)管能力建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)分工。 （二）抓宣傳，增強(qiáng)全民的水土保持國策意識。為了讓全社會認(rèn)識水保、關(guān)心水保、支持水保，進(jìn)而讓全民參與水保，我們把宣傳工作貫穿于水土保持工作的始終。近年來在沒有專項(xiàng)宣傳經(jīng)費(fèi)的前提下，發(fā)揮有限的宣傳平臺加強(qiáng)水土保持宣傳教育，借助日常的水土保持方案評審、動態(tài)監(jiān)測以及監(jiān)督執(zhí)法等途徑宣傳《水土保持法》，讓相關(guān)行業(yè)部門和建設(shè)單位明白水土保持的具體內(nèi)容及其意義。在專項(xiàng)行動中，自治區(qū)、各地（市）、縣各級水行政主管部門共成立專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組21個(gè)，培訓(xùn)監(jiān)督執(zhí)法人員50名、印發(fā)簡報(bào)47期，在全國水保網(wǎng)、西藏水利網(wǎng)以及西藏水保局網(wǎng)站上傳簡訊20幾條，印發(fā)水土保持法規(guī)匯編資料200本，發(fā)放宣傳單500冊。此外，每年結(jié)合“世界水日”、“6.29紀(jì)念日”等特殊時(shí)機(jī)，充分利用板報(bào)、標(biāo)語、宣傳咨詢資料等多種形式，組織開展《水土保持法》及其相關(guān)法律法規(guī)的宣傳。 （三）切實(shí)加強(qiáng)水土保持預(yù)防監(jiān)督管理工作。我區(qū)水土保持事業(yè)從無到有，從相對空白到逐步完善，主要得益于一是加強(qiáng)水土保持組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)，加強(qiáng)隊(duì)伍能力的建設(shè)；二是逐步完善水土保持各項(xiàng)政策法規(guī)體系的建設(shè)。專項(xiàng)行動以來，相繼草擬了《西藏自治區(qū)水土保持方案管理辦法》、《西藏自治區(qū)水土保持方案編報(bào)審批管理程序》、《西藏自治區(qū)水土流失補(bǔ)償費(fèi)、防治費(fèi)計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)和使用管理辦法》以及《西藏自治區(qū)水利建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理暫行規(guī)定》等一系列規(guī)范性文件，其中部分已出臺，為實(shí)時(shí)做好水土保持方案審批、驗(yàn)收及監(jiān)測監(jiān)理等事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督管理，提供了法規(guī)依據(jù)和技術(shù)指導(dǎo)。 （四）加強(qiáng)與各部門間的緊密協(xié)作。水土保持是我國必須長期堅(jiān)持的基本國策，水保治理和預(yù)防監(jiān)督涉及政府多個(gè)相關(guān)部門，僅靠水行政主管部門難以形成執(zhí)法合力，也不可能達(dá)到預(yù)防監(jiān)督的效果。因此，在方案審批時(shí)我區(qū)主動邀請自治區(qū)發(fā)改委、環(huán)保、安監(jiān)、國土等行業(yè)部門參加水保方案評審，進(jìn)一步確定水土保持方案為項(xiàng)目審批立項(xiàng)前置條件的地位，嚴(yán)把立項(xiàng)、審批、建設(shè)、驗(yàn)收四大關(guān)；目前，我區(qū)發(fā)展改革委已將礦業(yè)項(xiàng)目水保方案審批作為項(xiàng)目立項(xiàng)核準(zhǔn)的前置審批程序，區(qū)環(huán)保部門在審批環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告書時(shí)，要求必須有水行政主管部門批準(zhǔn)的水土保持方案，提高了我區(qū)水土保持方案編報(bào)率。 （五）加強(qiáng)水土保持監(jiān)督執(zhí)法檢查。水土保持監(jiān)督檢查是水行政主管部門履行《水土保持法》賦予的神圣職責(zé)，只有有效監(jiān)管，才能真正落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度。2009年以來我廳將監(jiān)督檢查納入日常工作中，年年有集中檢查和常規(guī)檢查，重點(diǎn)對部批和自治區(qū)批復(fù)的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督檢查，檢查各建設(shè)單位落實(shí)水土保持方案情況，加大對違法違規(guī)案件的查處力度，切實(shí)防治人為水土流失，保護(hù)高原生態(tài)環(huán)境。 三、當(dāng)前存在問題及困難 盡管通過近幾年的探索與實(shí)踐，我區(qū)的水土保持工作取得了一定成績，但監(jiān)管能力建設(shè)方面仍存在諸多不容忽視的困難和問題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： （一）地方性配套法規(guī)體系不完善 只有建立健全水土保持配套法規(guī)體系，才能真正做到有法可依、有法必依。目前，我區(qū)沒有一個(gè)自治區(qū)人民政府和多部門聯(lián)合出臺的關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范水土保持工作的規(guī)范性文件，已草擬的《西藏自治區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理辦法》、《西藏自治區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批管理程序》、《西藏自治區(qū)水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理辦法》等仍未出臺，水土保持方案審批、監(jiān)督檢查、設(shè)施驗(yàn)收等工作的相關(guān)法規(guī)和政策依據(jù)不完善。 （二）水土保持機(jī)構(gòu)不健全、職能未理順，經(jīng)費(fèi)難以落實(shí) 我區(qū)水土保持工作起步晚、底子薄、欠帳多，要實(shí)現(xiàn)西藏的水土保持工作與全國同步發(fā)展，必須健全水土保持機(jī)構(gòu)、明確職能。而目前我廳預(yù)防監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全，各地市、縣水利局的農(nóng)水農(nóng)電水?？埔惨蚵氊?zé)多、人員少，難以全面開展水土保持工作，致使預(yù)防監(jiān)督工作變得比較被動，效率差，給高原水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的全面開展帶來極大的困難。 （三）開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”落實(shí)差 目前就我區(qū)而言，僅電力、礦業(yè)等行業(yè)的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目基本能夠按照國家法律法規(guī)及相關(guān)要求較好地落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度，其他行業(yè)的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目共性地存在如下問題：一是開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目單位對水土保持工作尚未引起足夠重視，水土保持組織管理不到位。二是大部分項(xiàng)目未落實(shí)水土保持后續(xù)設(shè)計(jì)工作，嚴(yán)重影響了水土保持各項(xiàng)措施的實(shí)施和水土保持工程招標(biāo)工作，難以做到水土保持“三同時(shí)”制度。三是水土保持技術(shù)服務(wù)工作跟不上，全區(qū)僅老虎嘴水電站、青藏鐵那曲路物流中心等9個(gè)項(xiàng)目開展水土流失動態(tài)監(jiān)測。四是水土保持措施實(shí)施率低，人為水土流失仍然存在。五是水土保持設(shè)施驗(yàn)收率相對低。截止目前，僅有6個(gè)項(xiàng)目開展設(shè)施專項(xiàng)驗(yàn)收，大多完建或分期完建的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目均未開展水土保持設(shè)施驗(yàn)收。 （四）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不足，制約了監(jiān)管能力建設(shè)進(jìn)展