深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀 開創(chuàng)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)新局面 江蘇省水利廳 當(dāng)前，科學(xué)發(fā)展觀的深入貫徹落實、和諧社會的發(fā)展、生態(tài)文明省的建設(shè)對江蘇省水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)提出了新的更高要求。江蘇地處長江流域下游，流域面積3.65萬平方公里。自2007年來，我省長江流域的水土保持工作在水利部和長江水利委員會的關(guān)心支持下，緊緊圍繞省人大關(guān)于加快生態(tài)省建設(shè)決定的精神，堅持依法行政，預(yù)防為主，以監(jiān)督執(zhí)法為手段，以抓重點工程水土保持方案的編報審批和落實水土保持“三同時”制度為突破口，水土保持執(zhí)法監(jiān)督工作取得了較為顯著的成效；今年，根據(jù)水利部《關(guān)于開展全國水土保持監(jiān)督管理能力的建設(shè)的通知》（水?！?009〕294號）的要求，結(jié)合我省實際，制定了《江蘇省水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)實施方案》，對指導(dǎo)江蘇省水土保持監(jiān)督管理能力規(guī)范化建設(shè)的開展具有重要意義。根據(jù)會議通知要求，將江蘇省近兩年長江流域水土保持執(zhí)法監(jiān)督工作和今年開展水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)工作情況匯報如下： 一、水土保持監(jiān)督管理工作的開展情況和取得的成效 2007年，水利部水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動啟動后，我廳立即進行了工作部署，成立專項行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并于07年11月29日召開了我省開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動工作動員大會。專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各市水利局分管局長、農(nóng)水處長、水政支隊長及重點縣的水利局長等共一百多人參加了會議。專項行動中我省的主要做法和成效：一是從源頭上把關(guān)，建設(shè)項目水土保持方案的編報審批率有了提高。水利廳曾與省計委、省環(huán)保廳下發(fā)了《關(guān)于進一步加強建設(shè)項目水土保持監(jiān)督工作的通知》，07年又在關(guān)于水利工程前期工作的文件中明確要求水利工程項目必須編報水土保持方案，使水利工程項目法人做貫徹執(zhí)行《水土保持法》的表率，當(dāng)年省級審批的3項水利工程全部編報水土保持方案。08～09年部批水利工程項目7個，省批水利工程項目11個；省批新建的電廠、輸變線工程、（輸油、輸氣）管道工程、公路、煤礦、碼頭、工廠、學(xué)校等大、中型建設(shè)項目均按規(guī)定編報了水土保持方案。市縣的水土保持方案編報也有了較大進展。南京、鎮(zhèn)江、常州、徐州、淮安、鹽城、連云港、揚州等地已將水土保持方案審批作為開發(fā)建設(shè)項目立項審批的前置條件，南京市水利局還與國土局、發(fā)改委、環(huán)保局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步加強水土保持工作的通知》，市、區(qū)縣的項目也開始編制水土保持方案。08年2月19日以劉震司長為首的水利部檢查組來我省檢查了開發(fā)建設(shè)項目水土保持專項行動的開展情況，實地察看了江寧區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)項目水土保持工作情況，對我省及江寧區(qū)水土保持工作取得的成效表示滿意。08年5月，省廳派出了由二位廳領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊的二個巡查組，對蘇南及蘇北的重點開發(fā)建設(shè)項目進行水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項巡查。巡查組先后聽取各市水利局關(guān)于開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動開展情況的工作匯報，實地檢查了南京市溧水縣森湖溪谷旅游度假區(qū)項目、西氣東輸金壇儲氣庫工程、500千伏馬鞍山至錫西南輸變線工程、江蘇利港電廠、蘇南成品油管線嘉興—蘇州段工程、太倉市鹽鐵塘水土保持工程、徐州闞山發(fā)電廠、江蘇省新沂河整治工程、田灣核電站、江蘇LNG項目及國電泰州發(fā)電廠等10余個開發(fā)建設(shè)項目，并對存在問題的單位提出了限期整改要求。建設(shè)項目的主管部門對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題十分重視，表示盡快改進并將以此為鑒，杜絕所屬其它工程出現(xiàn)類似事件，省電力公司還主動與我們聯(lián)系商談如何開展好這項工作問題。2007至今全省共有94個大型項目編報了水土保持方案，其中省級共審批水土保持方案79項。二是開發(fā)建設(shè)項目水土保持專項驗收工作有了較好的開端。近年來我們按照水利部16號令的要求組織開展了開發(fā)建設(shè)項目水土保持專項驗收工作，在部組織驗收大型項目的同時，我們對已經(jīng)完工的省級審批及水利部授權(quán)驗收的開發(fā)建設(shè)項目組織開展水土保持專項驗收，其程序、要求均參照部里的要求進行（有工作總結(jié)、技術(shù)總結(jié)、技術(shù)評估、監(jiān)測報告等材料）專項驗收，完善驗收手續(xù)。07、08年省級項目完成驗收審批10項，09年配合水利部完成部批驗收審批5項，將開發(fā)建設(shè)項目的水土保持專項驗收工作逐步納入了正?；壍?。三是進一步加強了水土保持預(yù)防監(jiān)督工作。我們按照國家有關(guān)法律法規(guī)的要求，堅持依法行政，認真履行法律賦予的監(jiān)督檢查職責(zé)，并加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，重點抓水土保持方案實施情況和“三同時”制度的落實情況。根據(jù)水利部《關(guān)于開展全國水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動“回頭看”活動的通知》（水?！?009】155號）要求，于今年5月，我省又印發(fā)了《關(guān)于開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督檢查的預(yù)備通知》（蘇水傳發(fā)【2009】63號），請各市按《江蘇省開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督檢查制度（試行）》的要求開展對轄區(qū)內(nèi)的開發(fā)建設(shè)項目進行自查，對已完工和在建的項目進行一次拉網(wǎng)式全面調(diào)查，建立檔案，全面掌握未編報水土保持方案的開發(fā)建設(shè)項目的數(shù)量及其基本情況；對存在違法違規(guī)行為的開發(fā)建設(shè)項目開展執(zhí)法檢查，落實水土保持措施，完善行政審批手續(xù)，對情節(jié)嚴重的實施行政處罰。四是配合相關(guān)流域機構(gòu)開展對我省境內(nèi)的大中型開發(fā)建設(shè)項目的水土保持專項執(zhí)法檢查工作，對存在問題的單位發(fā)出限期整改通知。監(jiān)督檢查工作的開展為總結(jié)和推廣開發(fā)建設(shè)項目水土持工作的先進經(jīng)驗，督促完善水土保持措施實施，落實水土保持“三同時”制度，減輕開發(fā)建設(shè)過程中人為水土流失危害，推動我省開發(fā)建設(shè)項目水土保持工作的全面開展起到積極的作用。與此同時，我省對國家和省重點工程項目的水土保持規(guī)費征收也步入正軌。 二、結(jié)合實際、突出重點，全面開展水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè) 按照水利部通知要求，我省印發(fā)了《關(guān)于開展全省水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)的通知》（蘇水農(nóng)〔2009〕37號），并結(jié)合我省實際，制定了《江蘇省水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)實施方案》，要求全省水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)工作按全面推動、突出重點、分批實施的原則開展。我省連云港贛榆縣、淮安盱眙縣、無錫宜興市兩縣一市和南京江寧區(qū)列為全國第一批水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)重點縣（市）、區(qū)，13個省轄市各列一個省級重點縣，被列入國家級重點的4個縣（市）、區(qū)和13個省級重點縣的水行政主管部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定實施方案、計劃，明確、細化監(jiān)督管理能力建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)、要求，落實工作經(jīng)費，全面啟動監(jiān)督管理能力建設(shè)各項工作。 同時要求未列入全國和省級第一批水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)重點的市、縣（市）區(qū)也要認真學(xué)習(xí)和貫徹落實水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)的有關(guān)要求，結(jié)合本地實際，積極開展水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)各項工作。我省對首批水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)重點縣的具體要求，一是加強水土保持法律法規(guī)配套制度建設(shè)，建立健全水土保持法實施辦法、水土保持方案審批、水土保持監(jiān)督檢查、水土保持設(shè)施驗收、水土保持規(guī)費征收管理使用等全方位管理制度體系。二是加強水土保持監(jiān)督管理機構(gòu)能力建設(shè)，抓住全國開展水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)這一機遇，進一步健全機構(gòu)，落實人員，籌措資金，改善水土保持監(jiān)督執(zhí)法裝備和辦公條件，建立監(jiān)督管理數(shù)據(jù)庫，加強開發(fā)建設(shè)項目的動態(tài)管理和檔案管理，加強水土保持監(jiān)督管理人員的培訓(xùn)工作，不斷提高水土保持監(jiān)督管理人員的素質(zhì)和水平。三是全面規(guī)范水土保持監(jiān)督管理工作，不斷規(guī)范水土保持方案審批、監(jiān)督檢查、水土保持設(shè)施驗收、規(guī)費征收及案件查處等管理活動。四是健全水土保持監(jiān)督管理制度，做到上級水行政主管部門對下級履行職責(zé)情況的督察制度、年度及重大水土流失案件（事件）報告制度、水土保持技術(shù)服務(wù)單位管理制度、廉政建設(shè)制度、社會監(jiān)督制度“五健全”。五是加強領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)、任務(wù)和職責(zé)，精心組織，從省廳到市及首批重點縣，成立水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全省、各市及有關(guān)縣的監(jiān)督管理能力建設(shè)的各項工作，各級領(lǐng)導(dǎo)小組必須有固定的辦公室，負責(zé)處理監(jiān)督管理能力建設(shè)的日常工作。六是提高水土保持設(shè)施實施率和驗收率。江蘇省生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案申報率逐年提高，但方案實施還存在一些問題，驗收率相對較低。要加強督促水土保持設(shè)施驗收工作，今明兩年要把水土保持設(shè)施驗收作為水土保持能力建設(shè)的重點工作來抓。七是建立監(jiān)督管理獎罰制度，對監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)工作進度快、效果好的試點縣予以適當(dāng)獎勵，成績突出的試點縣可優(yōu)先安排國家水土保持重點項目。對工作滯后，不積極開展各項工作的試點縣要通報批評，做出深刻檢查，取消安排國家水土保持重點項目資格。 三、存在問題及下一步工作打算 隨著法律、法規(guī)的普及，對執(zhí)法者的要求是越來越高，象江蘇這樣一個以平原為主的省份，要求平原地區(qū)的開發(fā)建設(shè)項目編報水土保持方案難度較大，缺乏法律依據(jù)。水土保持方案編報率低，水土保持方案實施過程中，大小工程、不同行業(yè)之間規(guī)范程度不統(tǒng)一，其中大工程較規(guī)范，電力、交通、石油等行業(yè)比較規(guī)范。有鑒于此，下一步將做好如下工作： （一）全力推進水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作，以監(jiān)督管理能力建設(shè)的全面開展為契機，圍繞提高全民水土保持法制觀念和環(huán)保意識，大力宣傳水土保持法律法規(guī)以及水土保持監(jiān)督執(zhí)法成效和經(jīng)驗。強化監(jiān)督執(zhí)法，規(guī)范開發(fā)建設(shè)項目的水土保持工作。特別是要對交通、房地產(chǎn)開發(fā)等行業(yè)進行重點監(jiān)督管理。 （二）強化依法行政。加強對水土保持方案、監(jiān)理、監(jiān)測、評估等全過程的監(jiān)督管理，全面落實“三同時”制度；加強對市、縣級開發(fā)建設(shè)項目水土保持工作的監(jiān)督、督查力度。 （三）加強協(xié)作、齊抓共管，加強與發(fā)改委、計委、建設(shè)、環(huán)保、交通、電力、林業(yè)等有關(guān)部門的聯(lián)系，通力合作，齊抓共管，共同做好監(jiān)督執(zhí)法和預(yù)防保護工作。 （四）強化服務(wù)意識、圍繞提高全社會的水土保持意識，大力宣傳水土保持預(yù)防監(jiān)督、綜合治理理念，普及水土保持知識和水土保持法律法規(guī)，建立健全覆蓋全社會的水土保持宣傳教育體系，從搞好服務(wù)中提升工作水平。