甘肅省是一個自然災害頻繁、水土流失嚴重的省份。近年來，我們結合省情，堅持以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹水土保持生態(tài)建設新思路，努力實踐省委、省政府確定的發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞生態(tài)建設這一中心，不斷強化組織領導，構建長效發(fā)展機制，使水土保持生態(tài)建設實現(xiàn)了穩(wěn)步推進。2007年全省共完成水土流失綜合治理面積2007km²，新修梯田70萬畝，圓滿地完成了省政府確定的責任考核目標。在抓好水土流失綜合防治的同時，去年以來我省把宣傳作為推動水土保持工作的重要手段來抓，將其始終與中央對水土保持工作的新要求相聯(lián)系，與社會主義新農村建設新發(fā)展相統(tǒng)一，與解決廣大山區(qū)的民生問題的新情況相結合，通過健全宣傳制度，落實宣傳責任，規(guī)范宣傳管理，拓寬宣傳領域，做到常規(guī)宣傳與特色宣傳相結合，實現(xiàn)了綜合防治與宣傳教育兩手抓、兩手硬，有效地構建了支撐水土保持生態(tài)建設輿論平臺，推進了防治工作的順利開展。

　　我省水土保持宣傳工作的主要做法是：緊密結合甘肅省情，合理確定宣傳定位,突出水保建設成效，形成社會發(fā)展共識。在宣傳的形式上，做到了“四加強”；在宣傳的重點上，體現(xiàn)了“四突出”；在宣傳的效果上，達到了“四明顯”：

　　一是加強了群眾性宣傳工作。充分利用“水土保持法”頒布紀念日、“世界水日”、“中國水周”以及全國水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動等重大水事活動，認真部署、廣泛組織全省各級水行政主管部門開展喜聞樂見、豐富多彩的宣傳，做到流動宣傳與固定宣傳相結合，階段宣傳與持續(xù)宣傳相結合，擴大了水土保持宣傳的社會覆蓋面。

　　二是加強了宣傳網(wǎng)絡等硬件建設。為強化宣傳硬件建設，去年我省共籌措宣傳工作經(jīng)費達600多萬元，立足自身優(yōu)勢和行業(yè)特點，采購了必要的設備器材，創(chuàng)辦了“甘肅水土保持網(wǎng)站”， 構筑了我省水土保持新聞發(fā)布的一個重要載體和自主平臺，實現(xiàn)了與中國水土保持生態(tài)建設網(wǎng)、甘肅水利網(wǎng)的聯(lián)網(wǎng)，工作信息、政務信息全部做到了網(wǎng)絡傳輸。在新華網(wǎng)、中國水土保持生態(tài)建設網(wǎng)、中國水利網(wǎng)等主流新聞網(wǎng)站發(fā)稿近70 多篇。

　　三是加強了利用多種媒體宣傳力度。我省加強了與各級各類新聞媒體的溝通和聯(lián)絡，與新華社甘肅分社、甘肅電視臺等多家新聞媒體簽署了宣傳合作協(xié)議，并充分利用《人民日報》、《甘肅日報》、《中國水利報》等媒體積極組稿，擴大了宣傳范圍，提高了宣傳品位，實現(xiàn)了報刊有文章、電臺有聲音、電視有圖象、網(wǎng)站有信息的“四有”目標。

　　四是加強了宣傳工作制度建設。我省除了強化宣傳隊伍建設之外，還制定了甘肅省水土保持宣傳工作管理、甘肅水土保持網(wǎng)站管理等制度，從宣傳計劃報送、新聞采訪審批、宣傳稿件傳送、宣傳工作量化管理等方面規(guī)范了宣傳行為、建立了激勵機制。

　　在此基礎上，去年我省也圍繞四個方面突出了對水土保持建設成效的宣傳，以此培育了新的宣傳工作著力點：

　　1、圍繞干旱少雨、水資源短缺等自然因素限制條件的分析，突出展示了通過水保工程建設所帶來的攔泥、蓄水和保肥作用。干旱少雨、水資源短缺是我省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要制約因素，全省多年平均降水量277mm，多年平均自產(chǎn)水資源總量289億m³，人均水資源占有量約為全國平均水平的二分之一，耕地畝均水資源占有量不到全國平均水平的四分之一。全省旱作農業(yè)區(qū)的67個縣（區(qū)），人口稠密、水土流失嚴重、經(jīng)濟發(fā)展緩慢，搞好這一地區(qū)的水土保持工作尤為重要。為此，我省通過走綜合治理、集蓄雨水的路子，有效地解決了防治水土流失、發(fā)展旱作農業(yè)的問題，使降水得到了有效攔蓄，大大提高了耕地的蓄水保墑和攔泥培肥能力，推進了旱作農業(yè)的發(fā)展。據(jù)測算，全省現(xiàn)有各類水土保持措施每年可攔蓄徑流23億m³、攔蓄泥沙2.8億t，僅梯田一項每年可攔蓄徑流近10億m³，相當于每年節(jié)省小型水利工程投資100多億元；每年可攔蓄泥沙1.1億t，占全省年輸沙總量的1/5。全省淤地壩亮點工程建設已建成淤地壩1274座，淤成壩地3.57萬畝，攔蓄徑流1.16億m³，治理區(qū)的水土資源得到了有效調控。通過宣傳，從中讓干部群眾認識到水土保持在保護水土資源、促進農業(yè)發(fā)展的效果。

　　2、圍繞廣大山區(qū)水土流失嚴重、農業(yè)生產(chǎn)條件差等制約生產(chǎn)發(fā)展的因素分析，突出展示了以梯田建設為主體的水保工程所帶來的增產(chǎn)增收作用。我省有水土流失面積38.62萬km²，占總土地面積42.5萬km²的91%，是全國水土流失最為嚴重的省份之一，多數(shù)地區(qū)侵蝕模數(shù)在5000t/ km²·a以上，局部地方超過10000 t/ km²·a，每年輸入黃河、長江的泥沙高達5.47億t。嚴重的水土流失，造成土地資源衰減，生態(tài)環(huán)境惡化。我省41個國家級貧困縣全部在水土流失嚴重的地區(qū)，農民人均純收入大大低于全省平均水平，縣域經(jīng)濟發(fā)展緩慢，農業(yè)生產(chǎn)水平低下。多年來，全省通過修梯田、興科技，使梯田建設得到了穩(wěn)定發(fā)展，為我省農業(yè)增產(chǎn)、農民增收和農村經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要基礎平臺作用。據(jù)測算，在相同立地條件和耕作條件下，梯田比坡耕地每畝增產(chǎn)40—100kg，平均增產(chǎn)50kg以上，全省現(xiàn)有的2908萬畝梯田每年可增收糧食150萬t，占全省糧食總產(chǎn)量808萬t的18.6%，相當于400萬人一年的糧食需求。我省中部18個干旱縣之一的莊浪縣，通過全縣梯田化建設，實現(xiàn)了農業(yè)生產(chǎn)條件改善和縣域糧食自給，在土地結構調整、糧播面積明顯減少的情況下，糧食總產(chǎn)量基本穩(wěn)定在12-13萬t，實現(xiàn)了總量翻番。通過宣傳，從中讓干部群眾體會到水土保持在服務農業(yè)、農村、農民問題上的功效。

　　3、圍繞梯田的有序開發(fā)、產(chǎn)業(yè)結構合理調整等發(fā)展現(xiàn)代高效農業(yè)典型的分析，突出展示了水土保持在夯基礎、增收入上的作用。我省旱作農業(yè)區(qū)的山旱地面積達5404萬畝，占全省耕地總面積的78%。其中坡耕地面積4624萬畝，占旱作農業(yè)區(qū)耕地總面積的86%，這些坡耕地是水土流失的主要策源地。為此，近年來我省通過大力宣傳了莊浪、定西等梯田建設促進脫貧致富的典型事例，極大地調動了廣大群眾參與梯田建設的積極性。同時，按照“治理抓特色、特色抓產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)抓優(yōu)勢、優(yōu)勢抓規(guī)模”的發(fā)展思路，以水土保持綜合治理為載體，以梯田等基礎設施建設為平臺，也著意引導、培育和發(fā)展了一大批具有資源優(yōu)勢和地方特色的農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了經(jīng)濟結構的優(yōu)化配置和農業(yè)生產(chǎn)的集約經(jīng)營。2003年我省安定區(qū)整體實現(xiàn)梯田化后，全區(qū)上下圍繞150多萬畝梯田的深度開發(fā)做文章， 2007年全區(qū)種植馬鈴薯100萬畝，農民人均獲利1200元，占農民人均純收入的2/3。隴南市以梯田建設為載體，發(fā)展農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)500多萬畝，占全市耕地總面積的60%以上，其中花椒面積達到203萬畝，以花椒、核桃、茶葉、果品、油橄欖為主的特色產(chǎn)業(yè)，形成了縣域經(jīng)濟發(fā)展的“拳頭”產(chǎn)品，培育了山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的龍頭產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了農業(yè)增效。通過宣傳，從中讓干部群眾感受到山區(qū)發(fā)展的潛力和希望。

　　4、圍繞開發(fā)建設項目不斷增多、導致人為水土流失明顯加劇等影響自然生態(tài)的現(xiàn)狀分析，突出展示了水土保持執(zhí)法監(jiān)督管理的作用。我省生態(tài)環(huán)境十分脆弱，尤其是近年來開發(fā)建設項目的建設過程中任意破壞地貌、植被，隨意堆棄和傾倒土石、砂料等固體物，使人為水土流失現(xiàn)象有加劇的趨勢，環(huán)境有惡化的勢頭，環(huán)境的承載力明顯下降。針對這些矛盾和問題，近年來我省廣泛開展了水土保持法律法規(guī)宣傳，切實加大水土保持的執(zhí)法力度，嚴查水土流失違法行為，先后對蘭新鐵路、小峽電站、長慶油田、蘭州聯(lián)通公司等建設單位和建設項目進行了行政訴訟并強制執(zhí)行，有些典型案例通過新聞媒體進行了暴光，通過以案說法，起到了“查處一起案件、教育一個行業(yè)、規(guī)范后續(xù)項目”的作用，有效地落實了開發(fā)建設項目水土保持“三同時”制度。目前全省共審批各類開發(fā)建設項目水土保持方案5400多個,征收水土流失危害補償費7200多萬元，建立恢復治理示范工程648項，查處水土保持違法案件1100起，核定生產(chǎn)建設項目投入水土流失治理資金近20億元，使水土保持監(jiān)督管理步入了規(guī)范化建設的新階段。通過宣傳，從中讓開發(fā)建設單位認識到開發(fā)建設中做好水土保持工作的重要性，增強了水土保持意識。

　　由于我省宣傳工作上有的放矢，突出了宣傳重點，注重了媒體作用，使社會各界對水土保持工作的認知程度和支持力度明顯提高，取得了實實在在的宣傳成效。

　　1、各級領導重視的程度明顯提高。去年我省先后組織開展了水土保持在山區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用、世界銀行水土保持貸款項目建設成效、梯田建設狀況及發(fā)展機制等一系列調研活動，調研報告成果上報到省委、省政府及有關部門后，省委、省政府主要領導及分管領導先后對水土保持工作做出了一系列重要批示，責成省委、省政府研究室就如何進一步深化水土保持工作與水保部門進行專題座談提出相關報告，責成省財政廳、省水利廳等部門對世行三期項目建設提出意見，省政府還專題研究確定將我省梯田補助標準由每畝40元提高到200元，并協(xié)調有關項目整合和資金整合事宜，將退耕還林口糧田建設等項目劃歸水保部門實施，為水保生態(tài)建設提供了有力的政策支持和行政推動。

　　2、相關部門支持的力度明顯加大。我省通過大力宣傳水土保持工程在保土、攔泥、蓄水、增產(chǎn)以及推進產(chǎn)業(yè)結構調整等方面的效果，也引起省上各部門對水土保持工作的極大關注和支持，形成全社會防治水土流失、建設生態(tài)文明的合力。在財力困難的情況下，省財政廳去年增加水土保持工作經(jīng)費近400萬元，今年又向我廳增加財政預算370萬元，其中320萬元用于水土保持工作。省環(huán)保局和省發(fā)改委、銀行等部門也對加強開發(fā)建設項目管理的認識有了很大的提高，給予了前所未有的重視，在行政許可上嚴格把關，已將開發(fā)建設項目水土保持方案審批與否納入了環(huán)境影響評價、項目審批程序的重要內容，明確對建設項目水土保持方案未審批的不予進行環(huán)評、不予項目審批、不予貸款融資。

　　3、干部群眾參與的熱情明顯高漲。近年來，我省通過廣泛宣傳水土保持在有效解決水土、錢糧、生態(tài)等與群眾生產(chǎn)、生活密切相關的利益關系后，在廣大群眾中產(chǎn)生了巨大影響，群眾參與水土流失綜合治理、自發(fā)貸款修梯田的積極性和主動性明顯高漲。2006年定西市群眾自發(fā)貸款1.2億元興修梯田，我們調查中發(fā)現(xiàn)，群眾貸款機修一畝梯田一般需要380元左右，如果在春季將修成的梯田深耕松土后種植洋芋，秋季洋芋收獲后，畝產(chǎn)一般可達2500公斤以上，每畝洋芋純收入500～750元，群眾當年就能實現(xiàn)“貸款修梯田，梯田種洋芋，洋芋還貸款”的目標。

　　4、建設單位配合的主動性明顯增強。我省以寶蘭鐵路二線等開發(fā)建設項目落實水土保持“三同時”的成效為典型，廣泛宣傳水土保持工作方針和建設成就，使我省境內開發(fā)建設單位水土保持法制觀念和全民的生態(tài)環(huán)境憂患意識明顯增強，水土保持方案編報率、實施率和設施驗收率明顯提高。同時，結合經(jīng)濟發(fā)展的特點和開發(fā)建設的形勢，在創(chuàng)新宣傳形式上下工夫，與新華社甘肅分社及甘肅人民廣播電臺簽訂了宣傳協(xié)議，并籌措資金200多萬元，在蘭州市向外輻射的所有高速公路出口建立了7塊永久性大型水土保持公益宣傳廣告牌，收到了良好的宣傳效果，營造了加快水土保持發(fā)展的社會化氛圍。