浙江地處東南沿海，陸域面積10.18萬(wàn)平方公里，基本特征是“七山一水二分田”。全省共有水土流失面積13654.13km²，占陸域面積的13.4%，對(duì)我省的生態(tài)環(huán)境帶來諸多負(fù)面影響，制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，也對(duì)供水水源安全構(gòu)成了威脅。近年來，我們不斷創(chuàng)新水土保持理念，在水源地保護(hù)方面進(jìn)行了一些探索。下面，就我省的一些實(shí)踐和體會(huì)作一個(gè)匯報(bào)。

　　一、調(diào)整思路，全面規(guī)劃

　　水土流失作為面源污染物傳輸?shù)妮d體，加劇了我省江河、水庫(kù)水質(zhì)惡化，全省主要河流屬地表水Ⅳ～劣Ⅴ類水的河長(zhǎng)占37.5%，水庫(kù)、湖泊水質(zhì)雖普遍優(yōu)于河道，但富營(yíng)養(yǎng)化狀況不容樂觀。同時(shí)，水土流失夾帶的大量泥沙淤積水庫(kù)，減少有效庫(kù)容，縮短使用壽命，降低其行洪調(diào)蓄能力，影響水資源的有效利用。

　　為改善生態(tài)環(huán)境，浙江省委、省政府2003年作出建設(shè)生態(tài)省的決定，并將水土流失治理任務(wù)納入生態(tài)省建設(shè)省市長(zhǎng)目標(biāo)責(zé)任書。我們調(diào)整思路，圍繞供水水源保護(hù)，在生態(tài)修復(fù)、面源污染防治、生態(tài)清潔型小流域建設(shè)等方面進(jìn)行實(shí)踐。一是加大政策傾斜力度。水土保持工程項(xiàng)目安排從2006年開始逐步向生態(tài)修復(fù)、生態(tài)清潔型小流域建設(shè)傾斜，2008年度中央預(yù)算內(nèi)水土保持專項(xiàng)資金全部安排用于生態(tài)清潔型小流域建設(shè)及面源污染防治。同時(shí)，加強(qiáng)宣傳，召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流和研究部署，引起各地重視。二是加強(qiáng)規(guī)范管理。2005年，我們出臺(tái)《大力推進(jìn)水土保持生態(tài)修復(fù)、加快水土流失防治的若干意見》，要求各地將供水水庫(kù)庫(kù)區(qū)列為水土保持生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)示范工程來抓，進(jìn)一步探索水土保持生態(tài)修復(fù)的有效途徑，加快供水水庫(kù)庫(kù)區(qū)的水土流失防治步伐。三是強(qiáng)化規(guī)劃支撐。制定《浙江省水土保持總體規(guī)劃（2006-2010年）》，將十大供水水庫(kù)上游水土流失綜合治理工程列為重點(diǎn)項(xiàng)目。提出在預(yù)防新的水土流失，進(jìn)行生態(tài)移民、封禁管護(hù)等生態(tài)修復(fù)措施的同時(shí)，配合采取坡改梯、坡面徑流調(diào)控、面源污染控制、農(nóng)村人居環(huán)境整治、經(jīng)濟(jì)林、水保林建設(shè)等措施，減少水土流失和有機(jī)污染入庫(kù)，保護(hù)水源地的水質(zhì)，并以此為龍頭，帶動(dòng)全省一批規(guī)模以上的供水水源地水土流失治理工作。

　　二、完善機(jī)制，有序管理

　　根據(jù)新形勢(shì)下水土保持在水源地保護(hù)工作中面臨的主要問題，進(jìn)一步研究完善有關(guān)政策，加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，以推進(jìn)水土保持改革與發(fā)展。

　　一是建立完善協(xié)調(diào)機(jī)制。水源地保護(hù)涉及多個(gè)職能部門，需要整合部門力量，加強(qiáng)工作考核，層層落實(shí)責(zé)任。我省各級(jí)政府非常重視這項(xiàng)工作，如紹興、東陽(yáng)等地成立了由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，組織協(xié)調(diào)水土保持面源污染防治等工程的實(shí)施，并設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)日常工作。

　　二是建立完善資金保障體系。一些地方加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，加大對(duì)水庫(kù)集水區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本生活保障、水質(zhì)監(jiān)測(cè)和污染治理方面的扶持力度；紹興、寧波等地建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，從供水收入中列支資金，劃入財(cái)政專項(xiàng)帳戶，支持水土保持、生活垃圾處理、生活污水處理、面源污染防治等。

　　三是完善科研和生產(chǎn)機(jī)制。長(zhǎng)期與有關(guān)高等院校、科研單位的合作，與浙江大學(xué)等合作開展《大型飲用水源水庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化關(guān)鍵技術(shù)集成研究與示范》課題研究，與上海市農(nóng)業(yè)生物基因中心合作進(jìn)行《節(jié)水抗旱雜交稻的節(jié)水減污試驗(yàn)和推廣》的試驗(yàn)研究，邀請(qǐng)高等院校、科研單位的專家對(duì)水土保持項(xiàng)目前期論證工作進(jìn)行指導(dǎo)，由中國(guó)林科院亞熱帶林業(yè)研究所編制防治面源污染水土保持試點(diǎn)工程實(shí)施方案等。

　　三、以點(diǎn)帶面，示范推進(jìn)

　　先后組織進(jìn)行了紹興縣迪埠小流域綜合治理、東陽(yáng)市橫錦水庫(kù)生態(tài)修復(fù)、紹興市湯浦水庫(kù)面源污染防治、安吉縣深溪和三門縣新場(chǎng)生態(tài)清潔型小流域建設(shè)等試點(diǎn)工作，積極探索，勇于創(chuàng)新，采取了種種有效措施，形成了許多好的經(jīng)驗(yàn)和做法，取得了明顯成效，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的改善，在全省起到了示范作用，推動(dòng)了水土流失治理、保護(hù)水源工作的進(jìn)展。如紹興湯浦水庫(kù)是一座以供水為主的大型水庫(kù)，2005年被水利部列為全國(guó)水土保持面源污染防治試點(diǎn)后，針對(duì)流域水土流失、面源污染而產(chǎn)生的水體富營(yíng)養(yǎng)化問題，制定試點(diǎn)實(shí)施方案，結(jié)合生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，通過制定規(guī)劃、建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)等途徑，在上游實(shí)施小流域水土流失綜合治理，有效切斷污染物輸送途徑，并實(shí)施河道整治及清潔工程，建立植被緩沖帶恢復(fù)河道生態(tài)功能，使污染物在轉(zhuǎn)移途徑中被有效削減；在水庫(kù)漲落帶建設(shè)生態(tài)濕地，種植高吸收有機(jī)有害物質(zhì)的木本、草本植物，削減水體中的氮、磷等物質(zhì)；在河流入庫(kù)處設(shè)置攔污網(wǎng)攔截上游入庫(kù)的漂浮物，配置打撈船巡視、打撈庫(kù)區(qū)水面垃圾和漂浮物；建設(shè)人工植物“浮島”，利用植物生長(zhǎng)高效除氮技術(shù)來吸收水中的氮、磷；放養(yǎng)濾食性魚苗吸食浮游生物；開展村、鎮(zhèn)環(huán)境整治，進(jìn)行生活垃圾無害化處理和生活污水整治，實(shí)施測(cè)土施肥，減輕生活污染和農(nóng)業(yè)面源污染等。

　　四、下階段的初步打算

　　我省雖然在水土保持理念方面進(jìn)行初步的嘗試，但與兄弟先進(jìn)省份相比還有較大差距，還存在一些問題：

　　一是對(duì)生態(tài)清潔型小流域建設(shè)的認(rèn)識(shí)不一致。一部分人認(rèn)為牽涉面很廣，生活污水處理、農(nóng)村環(huán)境整治、面源污染防治等應(yīng)當(dāng)由各個(gè)部門分工負(fù)責(zé)，水利部門承擔(dān)或發(fā)揮牽頭作用不適當(dāng)。另一部分人認(rèn)為即使由水利部門承擔(dān)或發(fā)揮牽頭作用，也涉及到水資源保護(hù)、河道工程等內(nèi)容，水土保持也發(fā)揮不了主導(dǎo)地位。

　　二是政府對(duì)水土保持投入不足。我省的水土流失主要分布在相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，一方面，隨著公眾對(duì)飲水水質(zhì)要求的提高，對(duì)生態(tài)保護(hù)的要求也不斷提高，另一方面，欠發(fā)達(dá)地區(qū)居民治理水土流失、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高生活水平的呼聲也越來越高，必須由政府加大投入，但目前水土保持專項(xiàng)資金數(shù)量較少。

　　為此，我們將以本次會(huì)議為契機(jī)，認(rèn)真貫徹會(huì)議精神，虛心學(xué)習(xí)兄弟省市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，努力做好以下四方面工作：

　　1、積極支持永康市做好全市生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，從政策研究、規(guī)劃編制、建設(shè)實(shí)施、資金爭(zhēng)取等方面給予指導(dǎo)、幫助。

　　2、按照水利部的統(tǒng)一部署開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)試點(diǎn)，探索“生態(tài)清潔型小流域”建設(shè)的內(nèi)涵，明確建設(shè)內(nèi)容和相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　3、做好調(diào)查研究和宣傳報(bào)道，進(jìn)一步提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部群眾的認(rèn)識(shí)，使他們充分了解水土保持在供水水源保護(hù)領(lǐng)域所發(fā)揮的重要作用。

　　4、積極爭(zhēng)取政府對(duì)水土流失防治的投入，通過進(jìn)一步完善政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，支持飲用水源地生態(tài)清潔型小流域建設(shè)。