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內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市水保局副局長(zhǎng)張建國(guó)作“推進(jìn)生態(tài)修復(fù)工作的主要做法和幾點(diǎn)啟示”的發(fā)言

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2008-04-17 打印本文章【字體】大中小

內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市

　　一、鄂爾多斯市基本概況

　　鄂爾多斯市位于內(nèi)蒙古西南部，轄7旗1區(qū)，總面積8.7萬平方公里，151.4萬人。大致分為草原、沙漠、丘陵和平原4個(gè)類型區(qū)，干旱少雨、風(fēng)蝕沙化和水土流失嚴(yán)重是生態(tài)環(huán)境的主要特征。

　　從基本市情分析，一是風(fēng)沙區(qū)、丘陵區(qū)面積占到總面積的96％，大部分地區(qū)不適宜發(fā)展種植業(yè)，必須搞灌溉農(nóng)業(yè)；生態(tài)環(huán)境脆弱，也不適宜發(fā)展傳統(tǒng)畜牧業(yè)，必須搞舍飼畜牧業(yè)。傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)已經(jīng)走到盡頭。二是地下資源豐富，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快。

　　這兩大特點(diǎn)也說明：在鄂爾多斯不抓水土保持工作，不保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，無論是農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，還是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都將受到嚴(yán)重影響，不可能實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

　　二、生態(tài)修復(fù)思路與政策措施

　　長(zhǎng)期以來，我市始終把生態(tài)建設(shè)作為最大的基礎(chǔ)建設(shè)和立市之策予以堅(jiān)持，作為求生存、圖發(fā)展、謀富裕的根本大計(jì)常抓不懈，制定了一系列生態(tài)建設(shè)與保護(hù)的政策措施。特別是經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)入了大開發(fā)、高速度、快節(jié)奏的跨越式發(fā)展之后，市情發(fā)生了根本性變化：一是自身發(fā)展的優(yōu)勢(shì)開始顯現(xiàn)，地廣人稀為恢復(fù)生態(tài)提供了巨大空間，兩河流域具有集中發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的巨大潛力，更具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城鎮(zhèn)帶動(dòng)鄉(xiāng)村的綜合實(shí)力。二是經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的矛盾日益突出。站在新的歷史起點(diǎn)，處在重大轉(zhuǎn)變關(guān)口的鄂爾多斯，從2000年以來，市委、市政府就把推動(dòng)生態(tài)修復(fù)工作列入重要議事日程，率領(lǐng)各部門領(lǐng)導(dǎo)多次組織專題調(diào)研，深刻反思人與自然，發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境的關(guān)系，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，作出了一系列重大戰(zhàn)略決策，概況起來三句話：一是在“三化互動(dòng)”中統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問題；二是在“三化互動(dòng)”中推進(jìn)“三大轉(zhuǎn)移”；三是跳出“生態(tài)”抓“生態(tài)”，將生態(tài)建設(shè)與“三農(nóng)”問題綜合考慮，統(tǒng)籌解決。著力在收縮轉(zhuǎn)移中恢復(fù)生態(tài)，在集中發(fā)展中提升現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展水平，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，生態(tài)治理的思路和措施逐步得以完善。初步形成了以資源加工、轉(zhuǎn)化、增殖與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、開發(fā)、利用并重為特征，以解放思想、開拓創(chuàng)新為動(dòng)力，以搶抓兩大發(fā)展機(jī)遇，實(shí)施三大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移為思路，以改善民生為目標(biāo)的“鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式”。從一個(gè)生態(tài)條件惡劣、經(jīng)濟(jì)落后的貧困地區(qū)一躍成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為活躍的地區(qū)之一。被理論界、學(xué)術(shù)界作為“鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象”和“鄂爾多斯生態(tài)現(xiàn)象”加以研討。主要體現(xiàn)在以下十個(gè)方面：

　　1、抓住國(guó)家能源戰(zhàn)略西移的機(jī)遇，大力實(shí)施資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略和大工業(yè)收縮轉(zhuǎn)移、集中發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)騰飛，建成了煤炭、電力、重化工、高載能循環(huán)經(jīng)濟(jì)四大產(chǎn)業(yè)基地。為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村奠定了基礎(chǔ)。

　　2、抓住國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取和大力實(shí)施生態(tài)建設(shè)工程，每年以造林種草200萬畝、飛播200萬畝、治理水土流失180萬畝的速度向前推進(jìn)。植被覆蓋率提高到75％以上，森林覆蓋率提高到18％，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)狀況由嚴(yán)重惡化向整體遏制、局部良好的轉(zhuǎn)變，綠色大市大見成效。

　　3、從解決“三農(nóng)”問題和改善生態(tài)環(huán)境出發(fā)，提出農(nóng)村牧區(qū)實(shí)施“收縮轉(zhuǎn)移、集中發(fā)展”的戰(zhàn)略，將農(nóng)村牧區(qū)劃分為優(yōu)化開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)三類主體功能區(qū)域，制定實(shí)施不同的區(qū)域政策。徹底改變沿襲數(shù)千年的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)。

　　4、從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展出發(fā)，實(shí)施城鎮(zhèn)化建設(shè)收縮轉(zhuǎn)移、集中發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)人口轉(zhuǎn)移，從減輕環(huán)境壓力上促進(jìn)生態(tài)平衡和自我修復(fù)。全市已轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民33萬人，實(shí)際從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的人口下降到50萬人。

　　5、積極改革農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)體制、機(jī)制，推動(dòng)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)。在繼續(xù)穩(wěn)定農(nóng)牧業(yè)承包經(jīng)營(yíng)體制和落實(shí)“五荒”承包到戶政策的基礎(chǔ)上，以多種形式加速農(nóng)田草牧場(chǎng)向種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)和集中，優(yōu)化資源配置，推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

　　6、創(chuàng)新投資機(jī)制，加大政府投入，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，建立了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　7、全面推廣舍飼圈養(yǎng)制度，從減輕環(huán)境壓力上促進(jìn)生態(tài)平衡。實(shí)行禁牧休牧、劃區(qū)輪牧和以草定畜政策，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)。禁牧休牧面積達(dá)到5900萬畝，占全市草牧場(chǎng)面積71％。“2007年全國(guó)春季禁牧休牧啟動(dòng)儀式”在我市舉行，充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)我市生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工作的肯定。

　　8、全面推行“綠色行政”，加強(qiáng)生態(tài)監(jiān)測(cè)，建立了“綠色GDP”考核體系，堅(jiān)決關(guān)閉造成嚴(yán)重污染和水土流失的小企業(yè)，環(huán)境質(zhì)量也走在了全國(guó)前列。

　　9、抓住水資源短缺、水土流失嚴(yán)重是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾，提出“三化互動(dòng)水支撐，基礎(chǔ)設(shè)施要先行”的建設(shè)思路。積極推進(jìn)“水權(quán)置換”和“水沙置換”工作。堅(jiān)持“攔截地表水，蓄住天上水，合理開發(fā)地下水”的三水并舉的原則，在黃河主要支流興建中小型水利工程和淤地壩工程，減少入黃泥沙，提高水資源利用率。

　　10、積極發(fā)展林沙產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)生了一批恩格貝、億利、東達(dá)、高原圣果等產(chǎn)業(yè)化治沙的典型，闖出了一條綠色與收入雙贏的科學(xué)治沙之路，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民發(fā)家致富。

　　三、主要做法和具體措施

　　根據(jù)自然地理?xiàng)l件和資源環(huán)境承載能力，我市按照“三區(qū)”總體規(guī)劃，全面啟動(dòng)了生態(tài)自然恢復(fù)區(qū)建設(shè)。在禁止開發(fā)區(qū)以每年8000平方公里的規(guī)模打造生態(tài)集中恢復(fù)區(qū)，到2012年實(shí)現(xiàn)4.4萬平方公里禁止開發(fā)區(qū)的人口整體退出，森林覆蓋率提高到23%，植被覆蓋率達(dá)到85%以上。主要做法就是“進(jìn)、退、轉(zhuǎn)、新、建”五字方針：

　　一是“進(jìn)”，在優(yōu)化開發(fā)區(qū)集中發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。為養(yǎng)而種、以種促養(yǎng)、以養(yǎng)增收，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。

　　二是“退”，在禁止開發(fā)區(qū)集中建設(shè)生態(tài)自然恢復(fù)區(qū)，不種不養(yǎng)，人畜整體退出。加大飛播和人工植樹種草力度，推進(jìn)孔兌治理，加速生態(tài)恢復(fù)。

　　三是“轉(zhuǎn)”，做好農(nóng)牧民和剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

　　四是“新”，創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)模式。實(shí)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)，節(jié)水化灌溉，機(jī)械化作業(yè)，社會(huì)化服務(wù)。

　　五是“建”，在優(yōu)化開發(fā)區(qū)和城鎮(zhèn)近郊集中推進(jìn)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)。

根據(jù)不同類型區(qū)的自然特點(diǎn)，因地制宜、分類指導(dǎo)，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)由分散治理向集中恢復(fù)轉(zhuǎn)變。采取的具體措施是：

　　1、成立了人口轉(zhuǎn)移辦公室，大力度的轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民，建立無人居住的封禁保護(hù)區(qū)。

　　2、毛烏素沙地以建設(shè)“生態(tài)經(jīng)濟(jì)園”和防風(fēng)固沙林草帶網(wǎng)為主，全面治理。庫布其沙漠，采取南圍北堵中切割的治理措施。中部重點(diǎn)治理十大孔兌，減少入黃泥沙。

　　3、在干旱硬梁區(qū)以保護(hù)原生植被為重點(diǎn)，補(bǔ)植優(yōu)質(zhì)灌木林帶，建立保護(hù)型生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。

　　4、在丘陵溝壑區(qū)，大力度實(shí)施生態(tài)移民，進(jìn)行封禁保護(hù)和綜合治理。

　　5、在砒砂巖裸露集中區(qū)，大力推進(jìn)沙棘種植和產(chǎn)業(yè)開發(fā)，建設(shè)沙棘綠色產(chǎn)業(yè)基地。

　　6、在201、109等交通干線，全面實(shí)施寬帶綠色通道工程。

　　7、在工礦、城鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)，以落實(shí)“三權(quán)兩費(fèi)”為突破口，加大執(zhí)法力度，監(jiān)督實(shí)施開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案，采取“一礦一企治理一山一溝，一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)建設(shè)一園一區(qū)”治理模式，依法防治水土流失。

　　四、推進(jìn)生態(tài)修復(fù)的基本經(jīng)驗(yàn)

　　我市在抓好農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)修復(fù)的實(shí)踐中，也總結(jié)、積累了一些工作經(jīng)驗(yàn)：

　　首先，得益于各級(jí)各屆領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，從黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)、水利部等部委領(lǐng)導(dǎo)到自治區(qū)黨政部門各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，多次親臨我市視察、指導(dǎo)工作，這是發(fā)展水土保持事業(yè)的基本保證。

　　其次，必須遵循三大規(guī)律，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)實(shí)踐，用改革的思想，開放的視野，科學(xué)定位，統(tǒng)籌發(fā)展。

　　按照自然規(guī)律，不斷收縮傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)戰(zhàn)線，堅(jiān)定不移推行禁牧休牧、劃區(qū)輪牧、以草定畜的政策，創(chuàng)造性地提出“為養(yǎng)而種、以種促養(yǎng)、以養(yǎng)增收”的發(fā)展模式，邁出了農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵一步。

　　按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，找準(zhǔn)比較優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)地區(qū)集中，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)變。

按照社會(huì)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持在“三化互動(dòng)”中統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問題，以工哺農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

　　第三，必須正確認(rèn)識(shí)市情，堅(jiān)持以人為本，關(guān)注民生，一切從實(shí)際出發(fā)，以農(nóng)牧民增收為核心，用工業(yè)化的思路尋求農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的突破口，以農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　第四，抓住大開發(fā)、大建設(shè)的機(jī)遇，充分利用我市工業(yè)快速發(fā)展、財(cái)政收入大幅增長(zhǎng)的有利時(shí)機(jī)，堅(jiān)定不移地貫徹要想致富農(nóng)牧民，就必須減少農(nóng)牧民的理念，通過三化互動(dòng)，把農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)上來。

　　第五，地方各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)非常重視水土保持工作。我市是全區(qū)唯一單列的水保行政部門。5個(gè)旗區(qū)也單設(shè)了水保局，穩(wěn)定了人心，凝聚了士氣，為全市水保事業(yè)發(fā)展壯大提供了強(qiáng)有力的組織保證。

　　第六，業(yè)務(wù)部門要當(dāng)好政府的參謀、助手，主動(dòng)出謀劃策。因?yàn)樗帘３植块T是生態(tài)建設(shè)的先行者，要充分發(fā)揮生態(tài)修復(fù)主力軍作用，離不開各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持。為了扎實(shí)、有效推進(jìn)生態(tài)修復(fù)，認(rèn)真落實(shí)部里提出的水土保持總體部署和要求，我們?cè)诰唧w工作中，采取了許多措施和辦法：一是勤請(qǐng)示、多匯報(bào)，定期簽報(bào)重點(diǎn)工作進(jìn)展情況；二是搶抓機(jī)遇上項(xiàng)目，實(shí)施了一批對(duì)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)有重大促進(jìn)作用的水保項(xiàng)目。三是超前部署前期工作，建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫。四是加大宣傳力度，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)了解水土流失的危害性，增強(qiáng)加快治理的緊迫感，看到治理成果和生態(tài)修復(fù)的巨大效益；五是堅(jiān)持實(shí)施科技興局、人才強(qiáng)局戰(zhàn)略，加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)，凸顯水土保持部門的地位和作用；六是搞試點(diǎn)，抓典型，樹樣板，建立了不同類型區(qū)的治理模式，為政府決策提供科學(xué)依據(jù)。

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