北京市水務(wù)局副局長(zhǎng)張壽全作“創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制 提高監(jiān)督管理工作水平”的發(fā)言
來(lái)源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2008-04-17 打印本文章 【字體】 大 中 小北京市水務(wù)局
北京市總面積16410平方公里，其中，山區(qū)面積10072平方公里。2007年，人均GDP7300美元，地方財(cái)政收入達(dá)到1500億元，居民人均收入 21989元，農(nóng)民人均收入 9559元。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《北京城市總體規(guī)劃》要求將北京建設(shè)成“國(guó)家首都、國(guó)際城市、文化名城、宜居城市”。水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作承擔(dān)著護(hù)衛(wèi)首都生態(tài)涵養(yǎng)、保護(hù)首都飲用水源、促進(jìn)宜居城市建設(shè)的任務(wù)。
2004年成立水務(wù)局以來(lái)，在水利部的指導(dǎo)下，北京市水土保持監(jiān)督管理工作以建設(shè)宜居城市、保護(hù)清潔水源為目標(biāo)，創(chuàng)新機(jī)制、依法行政，加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的執(zhí)法力度，在減少人為水土流失，保護(hù)改善首都生態(tài)環(huán)境中發(fā)揮了積極作用。
一、監(jiān)督管理工作主要成效
1. 全市79條公路建設(shè)項(xiàng)目編報(bào)水土保持方案，占全市公路建設(shè)項(xiàng)目的70％。500余公里新建高速公路累計(jì)處理渣土45萬(wàn)噸，循環(huán)使用40萬(wàn)噸，整治邊坡植樹(shù)種草3800畝；修建雨洪利用設(shè)施100處，增加蓄水15萬(wàn)方，把高速公路建成綠色生態(tài)走廊。
2. 全市8個(gè)電力項(xiàng)目100％編報(bào)水土保持方案。共恢復(fù)植被300畝，解決了10座輸電站、10座變電站綠化美化，166處塔基棄土棄渣和周邊地表裸露問(wèn)題，將200公里輸電線(xiàn)路建成綠色電力通道。
3. 全市15個(gè)地礦建設(shè)項(xiàng)目100％編報(bào)水土保持方案。結(jié)合北京產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型，對(duì)小煤礦、小鐵礦，聯(lián)合執(zhí)法，關(guān)停1200余家。完成土地復(fù)墾3000畝，恢復(fù)了礦山的生態(tài)功能?？茖W(xué)處理尾礦和礦渣30余萬(wàn)噸，恢復(fù)植被2000畝，集蓄利用礦井水12萬(wàn)方，為周邊植被提供灌溉水源，基本恢復(fù)了礦區(qū)的自然生態(tài)系統(tǒng)。
4. 全市13家滑雪場(chǎng)100％編報(bào)水土保持方案。完成2300畝水土流失面積的治理。修建26處集雨工程，增加雨雪水集蓄能力17萬(wàn)方，解決滑雪場(chǎng)內(nèi)植物灌溉問(wèn)題，有效地保護(hù)了滑雪場(chǎng)周邊生態(tài)環(huán)境。
5. 全市市級(jí)水利項(xiàng)目100％編報(bào)水土保持方案。120余公里的河道整治工程，按照“有水則清、無(wú)水則綠”的理念，鋪設(shè)河床邊坡植被2970畝，建設(shè)濕地1000多畝，治理污水口300余處。水土保持方案改變了傳統(tǒng)治河工程在社會(huì)中“重工程輕生態(tài)”的形象，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)治河。
6. 全市200萬(wàn)農(nóng)民安全飲水工程100％編報(bào)水土保持方案，確保水源井周邊30米范圍內(nèi)無(wú)污水、無(wú)垃圾、無(wú)廁所、無(wú)養(yǎng)殖糞污、無(wú)農(nóng)藥化學(xué)品，共改移收集污水7000噸/日，清理垃圾600多噸，清理廁所200多處，清除養(yǎng)殖糞污50噸，同時(shí)解決了管網(wǎng)、廠(chǎng)站施工過(guò)程中棄土、揚(yáng)塵等問(wèn)題，水土保持方案為飲水水源保護(hù)提供了保障。
7. 全市80萬(wàn)畝農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉項(xiàng)目100％編報(bào)水土保持方案，把農(nóng)田中溝、路、林、渠、集雨作為節(jié)水工程的水土保持措施整體發(fā)展，新建改建排水溝34公里、農(nóng)田路150公里、防護(hù)林帶及設(shè)施農(nóng)業(yè)綠籬3200畝、集雨工程1358處，水土保持方案推動(dòng)了節(jié)水生態(tài)化、田園化。
8. 全市50萬(wàn)畝農(nóng)業(yè)再生水灌區(qū)100％編報(bào)水土保持方案，把山區(qū)生態(tài)清潔小流域污水、垃圾、河道、廁所和環(huán)境同步治理的措施引入平原，落到實(shí)處，累計(jì)清理垃圾40萬(wàn)噸，改廁100多處，整治污水口200多個(gè)，建設(shè)濕地1000多畝，水土保持方案推動(dòng)了平原區(qū)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，改善了生態(tài)環(huán)境。
9. 全市153個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目編報(bào)了水土保持方案，占房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目91％。循環(huán)使用土石60余萬(wàn)方，科學(xué)處理廢棄土石6萬(wàn)余方，循環(huán)使用75萬(wàn)方降水，完成600多畝的綠化。水土保持方案解決了房地產(chǎn)工程揚(yáng)塵污染、渣土棄置、降水流失等問(wèn)題，走出了一條監(jiān)督管理新路。
截至2007年，各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目編報(bào)水土保持方案1180個(gè)，水土保持方案編報(bào)率達(dá)到81％，審批率100％，實(shí)施率100％。新增水土保持投資6億元，涉及防治責(zé)任范圍260平方公里，增加蓄水能力33萬(wàn)方，保土60萬(wàn)噸，攔擋棄渣率達(dá)98%以上，植被恢復(fù)率達(dá)97%以上，促進(jìn)了水土資源的可持續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
二、主要做法
1. 建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，把好審批關(guān)，提高方案申報(bào)率。
一是部門(mén)間聯(lián)動(dòng)。
水務(wù)與環(huán)保聯(lián)動(dòng)，將水土保持方案行政許可作為環(huán)評(píng)前置條件，實(shí)現(xiàn)審批關(guān)口前移；
與規(guī)劃聯(lián)動(dòng)，沒(méi)有水保方案，不批規(guī)劃；
與發(fā)改、財(cái)政聯(lián)動(dòng)，落實(shí)水土保持行政許可要求，解決政府投資項(xiàng)目水土保持方案編制難的問(wèn)題；
與建委聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)建筑業(yè)主落實(shí)水土保持方案，確保社會(huì)籌資項(xiàng)目水保措施落實(shí)到位，沒(méi)有水保方案，不發(fā)開(kāi)工證；
與城管執(zhí)法、環(huán)保執(zhí)法以及水法執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，對(duì)沒(méi)有水保方案的項(xiàng)目，嚴(yán)令限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停工。
二是水務(wù)內(nèi)部聯(lián)動(dòng)?！端帘３址ā放c《水法》、《防洪法》等法律聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目涉水行政許可水保方案、水資源論證、取水許可、節(jié)水三同時(shí)互為前置條件，缺一不可，從水務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部把好水保行政許可關(guān)。
2. 科技支撐，保障監(jiān)督管理，提高方案審批率。
一是利用3S技術(shù)為水保監(jiān)督執(zhí)法提供信息保障。利用北京1號(hào)衛(wèi)星，借助3S技術(shù)定期遙測(cè)，辨別非法開(kāi)工開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，為水保執(zhí)法提供信息。
二是依托大專(zhuān)院校，建立監(jiān)督執(zhí)法科技攻關(guān)機(jī)制。與清華大學(xué)、中國(guó)科學(xué)院、北京林業(yè)大學(xué)等高校和科研院所合作進(jìn)行科技攻關(guān)，投入5000余萬(wàn)元科技專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，先后實(shí)施北京市水土保持生態(tài)環(huán)境管理信息系統(tǒng)、密云水庫(kù)流域水土流失綜合防治、延慶上辛莊水土保持監(jiān)管試驗(yàn)工程等重大科技項(xiàng)目，為水土保持方案編制的參數(shù)設(shè)置、技術(shù)選擇以及執(zhí)法監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和決策服務(wù)。
三是每年對(duì)全市水土保持方案編制、監(jiān)測(cè)、設(shè)計(jì)單位進(jìn)行考核、培訓(xùn)。通過(guò)考察工程現(xiàn)場(chǎng)，方案點(diǎn)評(píng)，新技術(shù)講座等方式，提高方案編制單位水平。編制交通、地礦、電力、土地整理、城鎮(zhèn)建設(shè)、水務(wù)等6個(gè)行業(yè)水土保持方案編制技術(shù)指南。嚴(yán)格專(zhuān)家審查制度，做到“三個(gè)必須”。即方案必須提前2天送到專(zhuān)家手中，必須堅(jiān)持專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)審查，必須由建設(shè)單位、主體工程設(shè)計(jì)單位和方案編制單位負(fù)責(zé)人到場(chǎng)參加審查。提高方案編制的科學(xué)性、合理性，為行政審批提高技術(shù)支撐。
3. 創(chuàng)新管理，建立四級(jí)監(jiān)督機(jī)制，提高方案實(shí)施率。
一是針對(duì)交通、地礦、電力、水務(wù)、房地產(chǎn)、滑雪場(chǎng)等六類(lèi)行業(yè)，聯(lián)合市人大、法制辦、發(fā)改委、規(guī)劃委、建委、國(guó)土資源局、環(huán)保局、園林綠化局等多部門(mén)，加大水土保持監(jiān)督檢查力度，督促建設(shè)單位落實(shí)水土保持方案。
二是落實(shí)水土保持方案屬地管理要求，各區(qū)縣水務(wù)局聯(lián)系各委辦局，開(kāi)展水土保持聯(lián)合執(zhí)法檢查，督察建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作落實(shí)情況。
三是結(jié)合各區(qū)縣實(shí)際工作需要，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能，請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)助督察轄區(qū)內(nèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作落實(shí)情況，將水土保持督察工作落到實(shí)處。
四是全市以小流域?yàn)閱挝?，劃分網(wǎng)格，落實(shí)責(zé)任人，充分發(fā)揮10800名農(nóng)民管水員的水土保持執(zhí)法協(xié)助作用；以區(qū)縣為單位，組織監(jiān)督執(zhí)法小組，對(duì)547條小流域不定期巡查，早發(fā)現(xiàn)，早報(bào)告，建立督察動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，通報(bào)督察結(jié)果，推動(dòng)監(jiān)督執(zhí)法實(shí)現(xiàn)全行業(yè)覆蓋、全社會(huì)管理、全過(guò)程控制。
4. 加大宣傳力度，創(chuàng)造良好氛圍，提高社會(huì)參與意識(shí)。
一是定期發(fā)布水土流失公報(bào)。每年編制印發(fā)《北京市水土保持監(jiān)測(cè)公報(bào)》，向社會(huì)公布全市水土流失數(shù)據(jù)以及治理成果。
二是建立科技示范園區(qū)和戶(hù)外教室。城區(qū)建立海淀香山、豐臺(tái)北宮水保科技示范基地，郊區(qū)建立門(mén)頭溝靈溪等8個(gè)青少年水土保持戶(hù)外教室，展示水保治理技術(shù)，加強(qiáng)科普教育，年接待觀眾800萬(wàn)人，提高公眾水土資源保護(hù)意識(shí)。
三是利用報(bào)紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)以及高速公路電子牌、公益廣告牌等載體，加強(qiáng)水土保持執(zhí)法宣傳，營(yíng)造水土保持靠你、靠我、靠大家，上下聯(lián)動(dòng)、全社會(huì)參與的良好氛圍，提高全社會(huì)水土保持意識(shí)。
三、2008年工作設(shè)想
1. 抓水土保持監(jiān)督執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。
認(rèn)真完成水利部工作部署，以此為契機(jī)，全面推進(jìn)水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作，力爭(zhēng)水土保持設(shè)施驗(yàn)收率提高30％，推動(dòng)北京市水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作再上新臺(tái)階。
2. 抓平原區(qū)水土保持監(jiān)督執(zhí)法。
通過(guò)開(kāi)展平原區(qū)監(jiān)督執(zhí)法培訓(xùn)，落實(shí)水土保持監(jiān)督執(zhí)法專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍?；窘?zhí)法體系，加大執(zhí)法力度。
3. 抓城市水土保持監(jiān)督執(zhí)法。
以房地產(chǎn)水土保持監(jiān)督執(zhí)法為突破口，推進(jìn)城市水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作。
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