廣西地處我國(guó)南疆，土地總面積23.67萬(wàn)平方公里，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，處于以項(xiàng)目開(kāi)發(fā)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級(jí)模式，人為開(kāi)發(fā)是造成水土流失的主要因素之一，人為水土流失的防治任務(wù)非常艱巨。針對(duì)廣西水土保持工作的實(shí)際，為深入貫徹黨的十七大提出的建設(shè)生態(tài)文明的要求，我廳以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真履行水土保持法律法規(guī)的職責(zé)，提前開(kāi)展了開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，使全區(qū)水土保持監(jiān)督管理工作逐步走上制度化與規(guī)范化的軌道。現(xiàn)將工作情況匯報(bào)如下：

　　一、主要工作及成效

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　為了加強(qiáng)對(duì)此次專項(xiàng)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，我區(qū)以自治區(qū)水土保持委員會(huì)、水利廳聯(lián)合成立了專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，廳長(zhǎng)鐘想廷同志親自任組長(zhǎng)，分管副廳長(zhǎng)蔡德所同志任副組長(zhǎng)，自治區(qū)發(fā)改委、環(huán)保局、國(guó)土資源廳等水土保持委員會(huì)成員單位及水利廳各有關(guān)處室負(fù)責(zé)人為成員，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)專項(xiàng)行動(dòng)的各項(xiàng)工作。在專項(xiàng)行動(dòng)動(dòng)員會(huì)議上，廳長(zhǎng)鐘想廷作了布置，分管副廳長(zhǎng)親自作動(dòng)員報(bào)告，并對(duì)參加專項(xiàng)行動(dòng)方案的人員進(jìn)行了培訓(xùn)，使全區(qū)上下統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一口徑，統(tǒng)一行動(dòng)。

　?。ǘ╅_(kāi)展法律法規(guī)宣傳教育活動(dòng)

　　我廳利用《水土保持法》頒布施行16周年紀(jì)念日召開(kāi)了周年紀(jì)念座談會(huì)，特別邀請(qǐng)了一些在落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度好的和比較差的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主參加座談，由做得好的單位談經(jīng)驗(yàn)、談體會(huì)、談做法，起到了鼓勵(lì)先進(jìn)鞭策落后的作用；充分發(fā)揮新聞媒體的作用，在廣西電視臺(tái)、廣西日?qǐng)?bào)和中國(guó)水利報(bào)播登的廣西水土保持工作新聞8次以上，水利部和自治區(qū)水利廳網(wǎng)站登載的廣西水土保持新聞30次以上，并連續(xù)在廣西電視臺(tái)廣西新聞后滾動(dòng)播出水土保持宣傳廣告；各市縣充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，以領(lǐng)導(dǎo)電視講話、出動(dòng)宣傳車、印發(fā)宣傳資料、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、開(kāi)展以宣傳水土保持法律法規(guī)的文藝演出等形式，宣傳水土保持法律法規(guī)和水土保持治理成就。全區(qū)一年投入的宣傳經(jīng)費(fèi)300多萬(wàn)元，其中自治區(qū)本級(jí)安排宣傳經(jīng)費(fèi)38萬(wàn)元。

　?。ㄈ┏浞职l(fā)揮人大的監(jiān)督作用，推動(dòng)我區(qū)的水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作。

　　去年10月，自治區(qū)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)采納我們的建議，到自治區(qū)發(fā)改委、環(huán)保局、經(jīng)貿(mào)委、交通廳及國(guó)土資源廳等單位進(jìn)行水土保持執(zhí)法調(diào)研，督促區(qū)直相關(guān)部門依法履行好職責(zé)，從源頭上把好水土保持的前置關(guān)，自治區(qū)各相關(guān)部門均表示要嚴(yán)格執(zhí)行水土保持法，沒(méi)有水行政主管部門審查同意的水土保持方案，不予審批相應(yīng)的手續(xù)。此項(xiàng)工作效果非常好，對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目編制水土保持方案由原來(lái)要水利部門多次督促甚至未果的情況轉(zhuǎn)變成為項(xiàng)目業(yè)主單位主動(dòng)找到我們咨詢?cè)趺撮_(kāi)展這項(xiàng)工作，我們工作由被動(dòng)出擊為主動(dòng)服務(wù)。

　　（四）開(kāi)展水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，有效地促進(jìn)了大中型開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土流失防治工作。

　　我們?cè)谌ツ?月份開(kāi)始籌備全區(qū)水土保持監(jiān)督執(zhí)法大行動(dòng)方案。7月份，對(duì)全區(qū)2000年以來(lái)應(yīng)該由水利部及自治區(qū)審批的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了拉網(wǎng)式全面摸查，對(duì)其中的250個(gè)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目從落實(shí)水土保持方案編報(bào)制度、水土保持“三同時(shí)”制度、水土保持監(jiān)理制度、水土保持監(jiān)測(cè)制度、水土保持繳費(fèi)制度及水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收制度等六方面進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)查摸底，建立了本級(jí)項(xiàng)目檔案。并于8、9月抽調(diào)區(qū)、市、縣水土保持監(jiān)督人員共40多人，分9個(gè)檢查組分赴各開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了執(zhí)法檢查，檢查結(jié)束后及時(shí)給每個(gè)被檢查單位下發(fā)情況通報(bào)，提出整改要求，限期整改，共發(fā)出整改通知69份，收費(fèi)通知48份，今年初，又發(fā)出處罰告知書(shū)19份，取得的效果是顯著的，絕大部分項(xiàng)目業(yè)主都能夠按照要求進(jìn)行了整改，對(duì)一些拒不執(zhí)行水土保持法律法規(guī)的企業(yè)，我們還將進(jìn)一步地進(jìn)行宣傳教育，直至采取行政處罰措施。這次執(zhí)法大行動(dòng)，在以下方面取得了突破：一是國(guó)家、自治區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目基本都編報(bào)或補(bǔ)報(bào)了水土保持方案，如華潤(rùn)水泥、海螺水泥集團(tuán)在廣西的4～5個(gè)生產(chǎn)企業(yè)全部補(bǔ)報(bào)了水土保持方案，自治區(qū)重大項(xiàng)目欽州林漿紙集團(tuán)及時(shí)編報(bào)了水土保持方案；二是水土保持規(guī)費(fèi)征收逐步規(guī)范，一直以來(lái)態(tài)度強(qiáng)硬的地方鐵路項(xiàng)目、龍灘水電站、平果鋁業(yè)、華潤(rùn)水泥、海螺水泥等依法繳納了水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)；三是水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收工作取得零的突破，去年驗(yàn)收了7個(gè)項(xiàng)目的水土保持設(shè)施。四是水土保持“兩費(fèi)”征收工作得到了加強(qiáng)，去年配合自治區(qū)財(cái)政廳、物價(jià)局出臺(tái)了新的水土保持“兩費(fèi)”征收文件，全區(qū)全年合計(jì)完成“兩費(fèi)”征收2560.75萬(wàn)元，其中自治區(qū)本級(jí)征收683萬(wàn)元。

　　我區(qū)欽州市欽北區(qū)水利局追繳欽州礦務(wù)局多年未繳的水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)未果，對(duì)欽州礦務(wù)局發(fā)出行政處罰通知書(shū)，欽州礦務(wù)局不服欽州市欽北區(qū)水利局追繳水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)和并處罰款的行政處罰，在提出行政復(fù)議被駁回后向人民法院提出行政訴訟，經(jīng)艱苦取證和努力，歷時(shí)長(zhǎng)達(dá)半年多，人民法院一審二審判決維持水行政主管部門的行政處罰決定。但此案受到了自治區(qū)高級(jí)檢察院的抗訴。為依法維護(hù)法律尊嚴(yán)，我廳多次向水保司、水保司監(jiān)督處匯報(bào)，在得到了水保司、水保司監(jiān)督處領(lǐng)導(dǎo)的具體指導(dǎo)后，多次與抗訴機(jī)關(guān)和再審法院交換意見(jiàn)，同時(shí)派員到欽北區(qū)水利局為如何做好本案的應(yīng)訴工作提供指導(dǎo)意見(jiàn)，并參加了庭審。再審法院認(rèn)為，原判認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，審判程序合法，作出維持原判的判決。此案以水行政主管部門勝訴告終，震懾了違法行為，社會(huì)反響強(qiáng)烈，極大地樹(shù)立了水土保持監(jiān)督執(zhí)法的權(quán)威，有力地推動(dòng)了當(dāng)?shù)丶皬V西水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的開(kāi)展。

　　我區(qū)監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)比水利部布置提前了3個(gè)月，水利部關(guān)于開(kāi)展開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)的通知下發(fā)后，我們及時(shí)按照水利部的行動(dòng)方案進(jìn)行了調(diào)整和充實(shí)，確保按照水利部的要求，把這次專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展得有聲有色，取得預(yù)期的效果。目前，我們已經(jīng)完成了第一、第二階段的工作，第三階段工作已經(jīng)接近尾聲，同時(shí)開(kāi)展了最后一個(gè)階段的總結(jié)工作，以此推動(dòng)廣西水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的健康發(fā)展。

　　二、主要體會(huì)

　　我們工作成就的取得，主要有如下幾點(diǎn)體會(huì)

　　1、領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵：沒(méi)有各級(jí)政府部門和自治區(qū)水利廳主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，我區(qū)的監(jiān)督執(zhí)法工作就很難正常開(kāi)展；

　　2、人大監(jiān)督是保障：通過(guò)各級(jí)人大的監(jiān)督，可以督促各部門、各開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主依法履行自己的職責(zé)；

　　3、部門配合是基礎(chǔ)：通過(guò)各相關(guān)部門的積極配合，可以把編制水土保持方案作為前置條件，有利于下步工作的開(kāi)展；

　　4、宣傳到位是前提：通過(guò)宣傳，可以使各級(jí)政府、各部門、開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主明確自己的職責(zé)，做好水土流失防治工作；

　　5、敢于碰硬出成效：對(duì)那些違法水土保持法律法規(guī)行為要敢于說(shuō)“不”，甚至采取必要的行政處罰措施，確保有位、有威、有作為、有成效。

　　三、今后工作思路及打算

　　1、加大對(duì)水土保持法律法規(guī)的宣傳力度，提高全民防治水土流失的意識(shí)，為水土保持監(jiān)督執(zhí)法創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。

　　2、開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)“回頭看”，對(duì)已開(kāi)展過(guò)監(jiān)督檢查的項(xiàng)目進(jìn)行整改情況的跟蹤檢查，促進(jìn)“三同時(shí)”制度的全面落實(shí)。

　　3、加大水土保持規(guī)費(fèi)征收力度。計(jì)劃今年征收水土保持規(guī)費(fèi)5000萬(wàn)元以上，其中自治區(qū)本級(jí)征收2000萬(wàn)元以上。

　　4、開(kāi)展廣西開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持示范工程評(píng)選活動(dòng)，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主依法做好水土流失的防治工作。