畢節(jié)地區(qū)地處長(zhǎng)江、珠江上游，也處滇黔桂連片巖溶腹地，全區(qū)土地總面積26853平方公里，是極具典型性和代表性的貧困山區(qū)。1988年6月經(jīng)時(shí)任中共貴州省委書(shū)記的胡錦濤同志提出，省委、省政府報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，建立了畢節(jié)“開(kāi)發(fā)扶貧，生態(tài)建設(shè)”試驗(yàn)區(qū)。同年10月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，畢節(jié)地區(qū)列入長(zhǎng)江上游水土保持重點(diǎn)防治區(qū)。先后實(shí)施“長(zhǎng)治工程”、“水土保持國(guó)債項(xiàng)目”、“生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程”和“世行貸款／歐盟贈(zèng)款水土保持項(xiàng)目”等。20年來(lái)，全區(qū)各級(jí)黨委、政府和干部群眾以改善生態(tài)，發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，開(kāi)展了大規(guī)模、高起點(diǎn)的水土保持生態(tài)建設(shè)工作，有效地改變了巖溶山區(qū)經(jīng)濟(jì)落后、生態(tài)惡化的狀況。

　　一、以綜合治理加快區(qū)域可持續(xù)發(fā)展

　　試驗(yàn)區(qū)成立以來(lái)，各級(jí)黨委、政府按照可持續(xù)發(fā)展理念，堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)緊密結(jié)合，以改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施為目標(biāo)，小流域?yàn)閱卧膹搅髡{(diào)控為基礎(chǔ)，坡耕地基本農(nóng)田及水工程配套建設(shè)為主線，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托，創(chuàng)造性地提出“山上植樹(shù)造林戴帽子，山腰種地坎樹(shù)、搞坡改梯拴帶子，坡地種植綠肥、覆蓋地膜鋪毯子，山下搞鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、庭院經(jīng)濟(jì)抓票子，基本農(nóng)田集約經(jīng)營(yíng)收谷子”的生態(tài)建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合的建設(shè)思路，把水土保持工作納入縣（市）政府和相關(guān)部門(mén)的目標(biāo)管理，逐級(jí)簽定責(zé)任狀，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制。組織協(xié)調(diào)農(nóng)建、林業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、畜牧等部門(mén)，按照統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一檢查驗(yàn)收，分部門(mén)實(shí)施的“三統(tǒng)一分”方式，各方面力量整合投入，實(shí)行山、水、林、田、土、路綜合治理，形成了多目標(biāo)、多功能、高效益的水土保持綜合體系。在全區(qū)328條小流域內(nèi)完成了水土保持綜合防治面積7793.37平方公里，占全區(qū)水土流失面積16830平方公里的47%，其中建設(shè)基本農(nóng)田84.53萬(wàn)畝，營(yíng)造水土保持林282.32萬(wàn)畝，栽種經(jīng)濟(jì)果木林133.55萬(wàn)畝，種草66.50萬(wàn)畝，植物護(hù)埂624.44公里，植物籬0.3萬(wàn)畝，封禁治理342.91萬(wàn)畝，在坡耕地實(shí)施保土耕作措施272.89畝。配套建設(shè)小型水利水保工程2527處，預(yù)防保護(hù)面積197.42平方公里，實(shí)施生態(tài)修復(fù)面積26.77平方公里。完成土石方量14372.48萬(wàn)方，群眾投工16047.91萬(wàn)個(gè)。

　　目前，項(xiàng)目實(shí)施區(qū)內(nèi)已經(jīng)初步形成了遏制水土流失的堅(jiān)固屏障，工程項(xiàng)目區(qū)呈現(xiàn)“土不下山，水不亂流”的良好格局，建立了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展體系。全區(qū)初步實(shí)現(xiàn)了人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和資源的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展，出現(xiàn)了“六增三減三改善”的良好格局。“六增”是森林面積從601.8萬(wàn)畝增加到1406.3萬(wàn)畝；森林覆蓋率從14.94%增加到34.92%；林木蓄積量從872萬(wàn)立方米增長(zhǎng)到1429.64萬(wàn)立方米；農(nóng)民人均純收入從184元增長(zhǎng)到2458元；農(nóng)民人均糧食從188公斤增加到360公斤；農(nóng)民人均基本農(nóng)田從0.28畝增加到0.42畝。“三減”是水土流失面積從16830平方公里減少到15814平方公里；土壤侵蝕模數(shù)從5446噸/年·公里減少到3389噸/年·公里；工程性缺水田土明顯減少（在項(xiàng)目治理區(qū)內(nèi)，有80.86萬(wàn)畝耕地建設(shè)成為了旱澇保收的基本農(nóng)田）?！　?ldquo;三改善”是項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化狀況得到明顯改善；人民群眾的生產(chǎn)生活條件得到明顯改善；群眾賴以生存的基本農(nóng)田得到很好的改善。

　　二、以創(chuàng)建精品樣板建立整體示范格局

　　為了加快水土保持生態(tài)建設(shè)步伐，形成試驗(yàn)區(qū)以點(diǎn)帶線，以線推面，形成點(diǎn)、線、面相結(jié)合的整體示范格局，通過(guò)示范輻射作用實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的跨越式發(fā)展，在全區(qū)大力實(shí)施精品示范工程。

　　在橫貫畢節(jié)地區(qū)西南出海重要輔助通道貴陽(yáng)至畢節(jié)高等級(jí)公路沿線，以生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)為中心，以科技創(chuàng)新為依托，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，以示范輻射為導(dǎo)向，建成了融環(huán)境優(yōu)美、綠色產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為一體的水土保持預(yù)防保護(hù)、重點(diǎn)監(jiān)督、生態(tài)自然修復(fù)、小流域綜合治理、基本農(nóng)田綜合配套、石漠化治理、優(yōu)質(zhì)林果藥材規(guī)模開(kāi)發(fā)、優(yōu)良品種選育及推廣、優(yōu)質(zhì)苗圃、退耕還林（草）、地埂經(jīng)濟(jì)植物、水土保持高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)景點(diǎn)及觀光、速生豐產(chǎn)優(yōu)質(zhì)用材林、科學(xué)研究等15種各具鮮明特色的水土保持生態(tài)建設(shè)示范樣板工程點(diǎn)22處，治理水土流失面積278.40平方公里。溫家寶、賈慶林、回良玉、曾培炎等中央領(lǐng)導(dǎo)曾先后到示范區(qū)視察和指導(dǎo)，被水利部列為直接管理的全國(guó)首批水土保持生態(tài)建設(shè)示范區(qū)，先后有省內(nèi)外19個(gè)單位組團(tuán)到示范區(qū)參觀學(xué)習(xí)。

　　全區(qū)先后有黔西馱煤河等26條小流域，經(jīng)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收后，由財(cái)政部、水利部命名為水土保持生態(tài)建設(shè)“十百千”示范小流域，是長(zhǎng)江上游命名條數(shù)最多的地區(qū)，其中馱煤河小流域還被共青團(tuán)中央、全國(guó)綠化委員會(huì)、全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)、全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局、國(guó)家林業(yè)局授予“全國(guó)保護(hù)母親河行動(dòng)優(yōu)質(zhì)工程”榮譽(yù)稱號(hào)。畢節(jié)市觀音河小流域重點(diǎn)防治工程被中國(guó)科學(xué)院院士評(píng)為“做出了世界罕見(jiàn)的水土流失綜合治理模式”，在西南巖溶山區(qū)起到了良好的精品示范作用。

　　三、以創(chuàng)新為動(dòng)力實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)新跨越

　　一是創(chuàng)新管理制度。根據(jù)生態(tài)建設(shè)實(shí)際，建立了技術(shù)、投資、施工、建后管理等五方面的管理制度，強(qiáng)化了生態(tài)建設(shè)的科學(xué)化、規(guī)范化、程序化和制度化管理，提升了水土保持生態(tài)建設(shè)水平。

　　二是結(jié)合水土保持工程實(shí)施，按照誰(shuí)投資，誰(shuí)受益的原則，創(chuàng)造性地推行了合股經(jīng)營(yíng)、引資經(jīng)營(yíng)、能人帶動(dòng)、干部職工領(lǐng)辦、部門(mén)扶持、項(xiàng)目整合示范等六種特色經(jīng)果林經(jīng)營(yíng)模式，建立了水土保持綠色產(chǎn)業(yè)多渠道、多層次、多元化的投資經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

　　三是加大科技創(chuàng)新力度。地、縣（市）各級(jí)水保辦開(kāi)展水土保持規(guī)劃、育苗技術(shù)、經(jīng)果林栽培、基本農(nóng)田建設(shè)、小型水利水保工程、小流域綜合治理、滑坡預(yù)警等多項(xiàng)科研課題的研究和示范，建立了6個(gè)以經(jīng)果林引種、栽培和育苗為主的水土保持科技示范園。開(kāi)展了畢節(jié)地區(qū)水土流失和滑坡、泥石流普查，建立了畢節(jié)市渭河村、大方縣城、威寧縣雨白秋3個(gè)滑坡監(jiān)測(cè)預(yù)警點(diǎn)和畢節(jié)市石橋小流域、黔西縣方田小流域兩個(gè)水土保持監(jiān)測(cè)點(diǎn)。先后有3項(xiàng)成果獲省科技進(jìn)步獎(jiǎng)，兩項(xiàng)成果獲地區(qū)科技進(jìn)步獎(jiǎng)。承擔(dān)的國(guó)家科技攻關(guān)計(jì)劃“西部開(kāi)發(fā)科技行動(dòng)”重大項(xiàng)目《石漠化治理關(guān)鍵技術(shù)及試驗(yàn)示范》科研項(xiàng)目的子課題《水土保持工程措施及配套集成技術(shù)優(yōu)化研究與應(yīng)用》研究，研究提出水土保持工程的措施優(yōu)化集成配套模式和技術(shù)措施，選擇金沙縣大田，黔西縣龍井、織金縣大陌河、大方縣桶井、新橋等5條小流域開(kāi)展應(yīng)用示范，已通過(guò)國(guó)家科技部、省科技廳的驗(yàn)收。

　　四、加大執(zhí)法力度，遏制人為水土流失

　　為加大水土資源保護(hù)力度，杜絕水土保持邊治理邊破壞現(xiàn)象的發(fā)生。一是從宣傳教育工作入手，強(qiáng)化全社會(huì)的法制意識(shí)。專門(mén)創(chuàng)作了淺顯易懂的《水土保持法圖解》，在農(nóng)村廣泛張貼。累計(jì)出動(dòng)宣傳車(chē)2098次，直接聽(tīng)眾954.35萬(wàn)人，廣播電視宣傳658次，報(bào)刊宣傳801篇，印發(fā)宣傳手冊(cè)45.13萬(wàn)冊(cè)，舉辦培訓(xùn)班101期。二是在全國(guó)率先成立了地區(qū)級(jí)水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)督大隊(duì)，各縣（市）組建成立中隊(duì)，現(xiàn)全區(qū)監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍人數(shù)已達(dá)2781人，其中專職148人，兼職922人，管護(hù)員1721人，形成了地、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。三是頒布了監(jiān)督管護(hù)和防止人為產(chǎn)生新的水土流失的規(guī)范性文件25個(gè)，開(kāi)展了重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)和重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)“三區(qū)”劃分，并率先在全省發(fā)布公告。四是與發(fā)改、國(guó)土資源、環(huán)保等部門(mén)聯(lián)合制定了貫徹落實(shí)水保法律法規(guī)的配套性文件，將水土保持納入了項(xiàng)目立項(xiàng)審批和辦理行政許可的必經(jīng)程序，形成了部門(mén)齊抓共管的執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制。五是規(guī)范方案編報(bào)工作，抓好審批、監(jiān)督、收費(fèi)“三權(quán)”的落實(shí)。

　　試驗(yàn)區(qū)成立以來(lái)，建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度已得到落實(shí)。先后督促完成納雍火電廠等7個(gè)火電項(xiàng)目，金沙林華煤礦等10多個(gè)大中型煤礦，洪家渡電站等11個(gè)水電站項(xiàng)目，納雍縣東南環(huán)線等2條公路工程，黃織鐵路等3條鐵路以及其它項(xiàng)目總計(jì)5970個(gè)水土保持方案編制審批工作，征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)851.39萬(wàn)元，督促生產(chǎn)建設(shè)單位投入水保治理經(jīng)費(fèi)10085.1萬(wàn)元，治理因開(kāi)發(fā)建設(shè)造成的水土流失，處理違法案件410件。

　　五、搶抓機(jī)遇，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

　　畢節(jié)地試驗(yàn)區(qū)的水土保持生態(tài)建設(shè)雖取得了一定成績(jī)，但生態(tài)環(huán)境惡化的狀況仍未得到根本改變。在今后的工作中我們將以建設(shè)生態(tài)文明為目標(biāo)，搶抓畢節(jié)地區(qū)被列為水利部重點(diǎn)扶持對(duì)口支援聯(lián)系點(diǎn)的機(jī)遇，努力開(kāi)創(chuàng)水土保持生態(tài)建設(shè)新局面，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　第一、進(jìn)一步強(qiáng)化水土保持工程項(xiàng)目前期立項(xiàng)和爭(zhēng)取工作。在全區(qū)8縣（市）總投資為4.05億元的云貴鄂渝水土保持世行貸款項(xiàng)目已啟動(dòng)的基礎(chǔ)上，著力抓好水庫(kù)庫(kù)區(qū)水土保持綜合治理項(xiàng)、石漠化綜合治理、赤水河上游生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目、科技示范園建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目的完善、編制，夯實(shí)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，加大協(xié)調(diào)爭(zhēng)取力度。

　　第二、以生態(tài)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和規(guī)?；l(fā)展為目標(biāo)，以交通便利、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)障礙小的國(guó)道線和省道線為骨架，將水土保持生態(tài)建設(shè)與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，力爭(zhēng)縣（市）年均建成1—2個(gè)1000畝以上的生態(tài)經(jīng)濟(jì)型速生坑木林基地、藥材基地或經(jīng)果林基地，扶持建立2-3個(gè)規(guī)模500頭以上的畜牧養(yǎng)殖基地。

　　第三、從我區(qū)地處滇黔桂連片巖溶腹心地帶，是極具典型性和代表性的貧困巖溶山區(qū)的特點(diǎn)出發(fā)，緊緊圍繞人口、經(jīng)濟(jì)與水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，探索建立不同類(lèi)型的生態(tài)建設(shè)模式，開(kāi)展一批科研項(xiàng)目的研究和試驗(yàn)示范。