山西省水利廳副廳長張健作“強(qiáng)化項(xiàng)目管理 打造精品工程 努力做好國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目”的發(fā)言
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2008-04-17 打印本文章 【字體】 大 中 小努力做好國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目
山西省水利廳
國家農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目自1999年在我省實(shí)施以來，項(xiàng)目建設(shè)按照“對(duì)外加強(qiáng)協(xié)作，爭取更多支持；對(duì)內(nèi)加強(qiáng)管理，建設(shè)精品工程”的思路，規(guī)范前期工作，強(qiáng)化項(xiàng)目管理，集中連片創(chuàng)建大流域示范區(qū)，取得了重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)的良好效果。
下面分四個(gè)方面做一簡要介紹：
一、抓協(xié)作，在足額落實(shí)配套資金上下功夫
足額落實(shí)、及時(shí)到位配套資金，是關(guān)系到國家農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目能否順利實(shí)施的關(guān)鍵。特別是近年來，隨著國家對(duì)農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目投資的增加，如何落實(shí)好配套資金、并保證其足額到位，就成為擺在我們面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。為此，我們加大了與省農(nóng)發(fā)辦的協(xié)作力度，每年都要聯(lián)合進(jìn)行三次大的行動(dòng)。一是每年年初，根據(jù)部里批復(fù)的可研報(bào)告和中央投資控制指標(biāo)，對(duì)本年建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)進(jìn)行審查，使大家都知道本年度干什么，干多少，投資多少；二是施工期間，聯(lián)合對(duì)工程進(jìn)展和質(zhì)量情況進(jìn)行一次認(rèn)真檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，并根據(jù)中期檢查結(jié)果撥付工程進(jìn)度款；三是年度計(jì)劃完成后，聯(lián)合對(duì)年度工程完成情況進(jìn)行嚴(yán)格驗(yàn)收，并以此作為項(xiàng)目年度資金支付和考核評(píng)比的重要依據(jù)。同時(shí)商定，由水利廳負(fù)責(zé)工程實(shí)施中的技術(shù)問題，省農(nóng)發(fā)辦負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)監(jiān)管。這樣，項(xiàng)目建設(shè)和管理就成為兩個(gè)部門的共同職責(zé)，籌措配套資金就成為省農(nóng)發(fā)辦責(zé)無旁貸的事。從而使省級(jí)財(cái)政配套資金由過去我們被動(dòng)要，變?yōu)楝F(xiàn)在省農(nóng)發(fā)辦主動(dòng)留。目前省級(jí)財(cái)政不僅按文件要求將1∶0.4的配套資金足額落實(shí)，而且還承擔(dān)了國家級(jí)貧困縣的縣級(jí)配套資金。幾年來，已累計(jì)落實(shí)省級(jí)財(cái)政配套資金2024萬元。
省級(jí)財(cái)政配套的足額落實(shí)，為我們督促市、縣兩級(jí)財(cái)政配套創(chuàng)造了條件。去年初，省水利廳和省農(nóng)發(fā)辦聯(lián)合在聞喜召開了項(xiàng)目管理工作座談會(huì)，主要就是解決市、縣兩級(jí)財(cái)政配套問題。目前，除個(gè)別縣和市級(jí)未足額落實(shí)外，項(xiàng)目區(qū)7縣已有6縣足額落實(shí)了配套資金。
二、抓前期，在集中連片建設(shè)精品工程上下功夫
在項(xiàng)目執(zhí)行過程中，我們牢固樹立精品流域建設(shè)從前期工作抓起的理念，定思路、定方向、定目標(biāo)，確保農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目在區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有的作用。
一是定思路，充分展示大流域示范區(qū)的風(fēng)采。項(xiàng)目縣在初設(shè)階段就拿出精品流域建設(shè)具體方案，按照三年1個(gè)大循環(huán)、一年1～2個(gè)小循環(huán)、每個(gè)小循環(huán)上建3～5個(gè)精品示范點(diǎn)的總體布局，因地制宜布工程，圍繞工程定路線，沿著路線建設(shè)示范點(diǎn)，做到了“三定”（ 定工程、定路線、定精品示范點(diǎn)）、“三體現(xiàn)”（體現(xiàn)集中連片規(guī)模治理、體現(xiàn)群眾意愿、體現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)的精品意識(shí)）和“三結(jié)合”（與水利工程配套相結(jié)合、與擬定和在建項(xiàng)目相結(jié)合、與區(qū)域整體發(fā)展和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合），把精品流域建設(shè)落到實(shí)地。
二是定方向，突出發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。實(shí)踐中我們認(rèn)識(shí)到，項(xiàng)目建設(shè)只有與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、與當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，才能使農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目融入到全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大盤子中，才能把小戲唱大、把部門小合唱變?yōu)檎蠛铣?，得到政府支持和群眾擁護(hù)。因此，我們結(jié)合各縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，圍繞“一區(qū)一品”或“一區(qū)一業(yè)”，因地制宜地確定主攻方向。如平陸的鮮桃和蘋果，芮城的花椒和紅棗，陽城、垣曲的桑蠶，形成各具特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
三是定目標(biāo)，著力提高經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目不同于普通水保項(xiàng)目，其目標(biāo)不僅在于治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境，而且還在于通過治理開發(fā)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、提高經(jīng)濟(jì)效益。為此，我們把水利與水保的結(jié)合放在更加突出的位置。凡是有條件的地方，都配套建設(shè)了節(jié)水微灌、高灌提水、閘壩蓄水、水窖集水等工程，噴、滴、滲灌節(jié)水措施相配套，初步實(shí)現(xiàn)了水保工程水利化。平陸縣常樂鎮(zhèn)北張村，利用淤地壩蓄水建成一座小型提水設(shè)施，將水提上塬面，灌溉果園30公頃，使蘋果產(chǎn)量和品質(zhì)大幅提升，每公頃產(chǎn)量由15噸提高到45噸，價(jià)格也翻了一番。
三、抓管理，在認(rèn)真落實(shí)政策辦法上下功夫
管理是科學(xué)，也是生產(chǎn)力，管理好就能使項(xiàng)目投資和效益發(fā)揮到極致。
一是建章立制，完善管理制度。為了提高工程建設(shè)質(zhì)量，提升工程管理水平，確保資金使用效益，我省先后制定了《山西省國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則》、《山西省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目資金實(shí)行“報(bào)賬制”的實(shí)施辦法》，《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的通知》，使項(xiàng)目管理走上了規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的軌道。
二是引入競爭機(jī)制，嚴(yán)格考評(píng)兌現(xiàn)。為了調(diào)動(dòng)項(xiàng)目縣的積極性，充分體現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，大干大支持，干好多支持的原則，我省引入了競爭機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目縣進(jìn)行嚴(yán)格考評(píng)，認(rèn)真兌現(xiàn)?？荚u(píng)辦法規(guī)定，年度考評(píng)實(shí)行百分制，考評(píng)內(nèi)容包括年度治理任務(wù)完成，資金配套和使用，工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和效益，項(xiàng)目宣傳，政策及管護(hù)制度落實(shí)，內(nèi)業(yè)資料整理等6大項(xiàng)30余個(gè)子項(xiàng)；辦法要求把年度考評(píng)結(jié)果作為次年國補(bǔ)投資安排的依據(jù)，把歷次考核結(jié)果作為下期項(xiàng)目立項(xiàng)的依據(jù)，從而在縣與縣之間、項(xiàng)目區(qū)與項(xiàng)目區(qū)之間形成了公開、公平、公正、規(guī)范有序、明爭暗賽的良性競爭局面。在確定今年各項(xiàng)目縣的投資時(shí)，根據(jù)去年考評(píng)結(jié)果，將考評(píng)最好的縣增加到252萬元，最差的縣減少到126萬元。
三是嚴(yán)格資金管理，建設(shè)陽光工程。項(xiàng)目資金按省屬項(xiàng)目，實(shí)行“報(bào)賬制”管理。省級(jí)帳戶設(shè)在省水利廳，財(cái)政資金由省水利廳水保局和省農(nóng)發(fā)辦負(fù)責(zé)同志共同簽發(fā)后直撥到項(xiàng)目縣，每年分三次下?lián)??？h水利水保部門為基本報(bào)賬單位，項(xiàng)目資金實(shí)行先施工、后報(bào)賬的辦法?？h級(jí)資金帳戶設(shè)在縣財(cái)政核算中心，資金管理實(shí)行“三單一書一票”(預(yù)算單、驗(yàn)收單、結(jié)算單、合同書及正規(guī)發(fā)票) 制度，增加了透明度，杜絕了資金的截留、挪用、擠占、虛開列支等現(xiàn)象。完善的制約機(jī)制和嚴(yán)格的資金管理制度，保證了對(duì)工程投資和質(zhì)量的有效控制。
四、抓宣傳，在著力提高項(xiàng)目影響力上下功夫
宣傳是推動(dòng)農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目深入開展的“助推器”。農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目能否得到社會(huì)各界的大力支持，能否在政府工作中有位置、在領(lǐng)導(dǎo)心目中有分量，都與宣傳分不開。為此，我省把宣傳工作作為項(xiàng)目管理和年度考評(píng)的重要內(nèi)容。年初，省、市、縣都要制定宣傳方案，落實(shí)宣傳經(jīng)費(fèi)，策劃宣傳時(shí)效和形式，確定宣傳媒體、宣傳重點(diǎn)，明確宣傳工作責(zé)任人，用生動(dòng)的事實(shí)、多樣的形式、豐富的內(nèi)容、靈活的手段、成功的經(jīng)驗(yàn)，宣傳農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目。
省里先后組織力量在山西衛(wèi)視新聞聯(lián)播以《水土保持——生產(chǎn)發(fā)展抓根本》為題宣傳農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目；在《中國水利報(bào)》頭版《特別關(guān)注》欄目以《清流入庫，農(nóng)民致富》為題報(bào)道農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目；在《山西日?qǐng)?bào)》二版頭條以《小項(xiàng)目，大作為》為題宣傳農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目治理成效；在中國水保生態(tài)建設(shè)網(wǎng)上以《一份關(guān)計(jì)民生的滿意答卷》為題，報(bào)道了陽城縣農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目實(shí)施情況。為了系統(tǒng)介紹我省農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目的實(shí)施情況，還編輯出版了《山西省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目的實(shí)踐和探索》一書。通過大量的宣傳，統(tǒng)一了思想，樹立了形象，凝聚了力量，看到了成效，鼓舞了干勁，提高了群眾的參與意識(shí)，調(diào)動(dòng)了群眾的積極性，為項(xiàng)目實(shí)施提供了強(qiáng)大的輿論支持，營造了良好的社會(huì)氛圍，使我省的農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目越干越好、越干越有勁、越干越有成效。
謝謝大家！
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