為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，強化水土保持監(jiān)督執(zhí)法，有效防治開發(fā)建設(shè)活動造成的人為水土流失，保護良好生態(tài)環(huán)境，十余年來，我市在不斷健全水土保持機構(gòu)、完善水土保持法規(guī)體系建設(shè)、加大水土保持宣傳力度的同時，把運用媒體輿論監(jiān)督水土保持違法違規(guī)行為作為監(jiān)督執(zhí)法的主要手段之一，取得明顯成效。現(xiàn)結(jié)合水利部于去年10月發(fā)起的全國性水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動，將我市運用媒體輿論監(jiān)督水土保持違法違規(guī)行為促進監(jiān)督執(zhí)法工作開展的具體做法匯報如下：

　　一、領(lǐng)導(dǎo)重視，將媒體輿論監(jiān)督列為監(jiān)督執(zhí)法工作的重要內(nèi)容

　　盡管我市早在1995年就全面開展了城市水土保持工作，但人力物力主要集中在大面積水土流失治理上，再加上我市水務(wù)行政執(zhí)法當(dāng)時統(tǒng)一劃歸在城市管理行政綜合執(zhí)法局，在查處水土保持違法違規(guī)行為時，往往因中間環(huán)節(jié)太多和人力的不足，而難以執(zhí)行下去。在深圳特區(qū)外城市化進程初期，我市迎來新一輪開發(fā)建設(shè)高潮，因開發(fā)建設(shè)造成水土流失現(xiàn)象也逐漸增多，面對這一嚴(yán)峻形勢，我市在2003年第1期《深圳市水土保持簡報》刊登“寶安區(qū)沙井鎮(zhèn)新橋村和福永鎮(zhèn)懷德村兩處違法取土案件受通報批評”一文后，引起了當(dāng)時深圳市水土保持領(lǐng)導(dǎo)小組成員的高度重視。通過此次報導(dǎo)取得的效果，我們充分認(rèn)識到在社會信息化空前發(fā)展的時代，通過媒體輿論監(jiān)督政府、企業(yè)和個人行為的作用是十分明顯的。自此以后，我市高度重視媒體輿論監(jiān)督作用，并列為水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作中的重要內(nèi)容，安排專人負(fù)責(zé)，同時還與《深圳特區(qū)報》和《深圳商報》建立長久合作關(guān)系。市水務(wù)局現(xiàn)任局長和分管局長在接到反映水土保持違法違規(guī)行為的報告后，均明確批示先進行媒體曝光，以督促責(zé)任單位進行整改。如今年1月29日，市水土保持辦公室組織在《深圳特區(qū)報》集中曝光了我市在建的58個存在水土保持違法違規(guī)行為的項目后，市水務(wù)局蔣尊玉局長給予了充分肯定，并批示要繼續(xù)跟蹤曝光，限期整改。

　　二、安排專項經(jīng)費，為媒體輿論監(jiān)督工作提供資金保障

　　要將媒體輿論監(jiān)督作為水土保持監(jiān)督執(zhí)法中一項重要工作長期堅持，沒有經(jīng)費保障是難以為繼的。為此，自2002年以來，市水務(wù)局每年除安排專項經(jīng)費印發(fā)《深圳市水土保持簡報》外，還從固定的水土保持宣傳經(jīng)費中，列支10萬元專項用于每年年底在《深圳特區(qū)報》或《深圳商報》上曝光水土保持違法違規(guī)行為，宣傳我市水土保持生態(tài)建設(shè)工作中取得的成績。2006年，在開展龍崗區(qū)布吉河流域及南坪路兩側(cè)水土流失專項治理工作時，市水務(wù)局安排了5萬元經(jīng)費，在《深圳商報》上曝光了19個存在水土保持違法違規(guī)行為的項目，有效促進了以上區(qū)域水土流失治理任務(wù)的完成。在這次按照水利部及省水利廳的統(tǒng)一部署，我市開展的全市范圍內(nèi)開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動中，市水務(wù)局每月安排10萬元經(jīng)費用于媒體曝光水土保持違法違規(guī)行為。

　　三、分步實施，確保媒體輿論監(jiān)督工作的實效性

　　隨著深圳經(jīng)濟的發(fā)展，市民自我保護的法制意識也在逐漸增強。為確保通過媒體輿論監(jiān)督水土保持違法違規(guī)行為的工作落到實處，減少投訴事件的發(fā)生，我市一般分四步完成一次集中媒體曝光水土保持違法違規(guī)行為工作。第一，搞好摸底調(diào)查。盡管我市在日常的水土保持監(jiān)測工作中，已掌握全市開發(fā)建設(shè)項目的基本情況，但為了慎重，在每次集中曝光水土保持違法違規(guī)行為之前，均要組織人員對擬曝光項目的基本情況再次進行核查，核查內(nèi)容包括項目責(zé)任單位或責(zé)任人，可能造成的水土流失面積等。第二，由市水務(wù)局向責(zé)任單位下發(fā)整改通知，督促其整改，并將擬曝光責(zé)任單位的名單在《深圳市水土保持簡報》上刊登，作為曝光前的警示。第三，對不按市水務(wù)局下發(fā)的通知要求進行整改的責(zé)任單位，將利用深圳市的各大報紙進行全市范圍內(nèi)的曝光。第四，對于老大難的造成嚴(yán)重水土流失的項目，我市將通過由市委、市政府辦公廳主辦的《信息快報》直接向市政府領(lǐng)導(dǎo)反映，爭取市領(lǐng)導(dǎo)的支持。如今年3月，市水土保持監(jiān)測總站撰寫的《水徑石場群東南片區(qū)整治滯后導(dǎo)致水土流失嚴(yán)重》一文在《信息專報》上刊登后，市領(lǐng)導(dǎo)很快做出了批示，指示責(zé)任單位要抓緊開展治理行動，強力推進，解決該片區(qū)水土流失問題。

　　在這次水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動工作中，我市也是根據(jù)《深圳市開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動方案》分階段進行水土保持違法違規(guī)行為的曝光。一是由市、區(qū)、街道辦三級水務(wù)部門組成聯(lián)合執(zhí)法調(diào)查隊伍，對全市2003年以來的開發(fā)建設(shè)項目以區(qū)為單位開展拉網(wǎng)式清理，按在建項目是否編報水土保持方案、是否委托開展水土保持監(jiān)測工作，已完工項目是否進行了水土保持專項驗收等登記造冊，建立檔案，并匯總分析。二是對未按要求進行整改的129個開發(fā)建設(shè)項目，由市水務(wù)局分別下發(fā)整改通知書，要求限期補報水土保持方案，并做好水土保持措施，防治水土流失。三是對拒絕按要求進行整改的58個項目，于2008年1月29日在《深圳特區(qū)報》以“我市水土保持監(jiān)督執(zhí)法重拳出擊58處在建違法動土項目被集中曝光”為題集中曝光。四是對已曝光項目進行跟蹤監(jiān)督，督促責(zé)任單位限期整改。

　　四、通過媒體輿論監(jiān)督，促進監(jiān)督執(zhí)法工作深入開展

　　多年來，我市在水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作中，通過媒體輿論監(jiān)督水土保持違法違規(guī)行為，成效是十分明顯的。

　　（一）有效打擊水土保持違法違規(guī)行為。1997年以來，我市根據(jù)水土保持法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，先后出臺了《深圳經(jīng)濟特區(qū)水土保持條例》及市政府配套文件，明確規(guī)定了在深涉及土石方工程的開發(fā)建設(shè)項目應(yīng)加強水土保持工作的具體要求，防治人為水土流失。但是，由于深圳市從行政區(qū)域上分為特區(qū)內(nèi)外，運用法律手段查處水土保持違法違規(guī)行為時，《深圳經(jīng)濟特區(qū)水土保持條例》僅適用于特區(qū)內(nèi)，特區(qū)外適用《廣東省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》。由于后者法律責(zé)任條款中的處罰標(biāo)準(zhǔn)遠低于前者法律責(zé)任條款中的處罰標(biāo)準(zhǔn)，再加上深圳市至今還未征收開發(fā)建設(shè)項目的水土保持設(shè)施補償費，所以，從違法成本上講，經(jīng)濟水平較高的深圳特區(qū)外開發(fā)建設(shè)項目水土保持違法成本不僅遠低于特區(qū)內(nèi)，也低于廣東省境內(nèi)的其它縣市。由此造成，依據(jù)法律法規(guī)查處特區(qū)外的水土保持違法違規(guī)行為時，難以達到應(yīng)有的威懾力，而我市存在水土保持違法違規(guī)行為的開發(fā)建設(shè)項目又多集中在特區(qū)外。面對以上突出矛盾，我市充分利用無論是政府部門還是企業(yè)的責(zé)任單位，均十分重視部門聲譽或企業(yè)形象的特點，通過媒體輿論監(jiān)督來有效打擊水土保持違法違規(guī)行為。如今年曝光的58個項目中，多數(shù)項目已委托編制水土保持方案，并抓緊落實水土保持措施；剩余項目也分別到市、區(qū)水務(wù)部門登記，說明情況。

　　（二）提高了市民水土保持法律法規(guī)意識。從我市近幾年開展的多種水土保持宣傳方式看，無論是向建設(shè)單位發(fā)放宣傳小冊子，還是通過印發(fā)《深圳市水土保持簡報》等，都由于覆蓋面受限制，宣傳效果難以達到預(yù)期目的。即使是對某個開發(fā)建設(shè)項目實施行政處罰，因?qū)偬囟▽ο?，也難以在全市范圍內(nèi)有影響。而通過媒體曝光水土保持違法違規(guī)行為，宣傳我市水土保持生態(tài)建設(shè)工作情況，可以讓更多的市民及開發(fā)建設(shè)單位了解到我市水土保持工作情況，了解到在開發(fā)建設(shè)過程中造成水土流失危害是要受處罰的。如今，我市接到市民關(guān)于造成水土流失危害事件的投訴電話增多了，開發(fā)建設(shè)單位向水務(wù)部門申報水土保持方案的數(shù)量增加了。

　?。ㄈ┰鰪娏烁骷壵奥毮懿块T協(xié)調(diào)做好水土保持工作的責(zé)任心。為從源頭上有效控制水土流失危害，在媒體曝光水土保持違法違規(guī)行為時，不但要明確項目所屬轄區(qū)，還要分析原因。這種曝光形式引起了各級政府及相關(guān)部門的高度重視，提高了各級政府協(xié)助做好本轄區(qū)水土保持工作的自覺性，增強了相關(guān)部門在審批建設(shè)項目時把關(guān)水土保持方案的責(zé)任心。

當(dāng)然，在查處水土保持違法違規(guī)行為時，利用媒體輿論監(jiān)督從某種意義上來說，只能治標(biāo)、不能治本。為此，我市按照市政府的統(tǒng)一部署，正在抓緊修改《深圳經(jīng)濟特區(qū)水土保持條例》，并在條件許可情況下，將《深圳經(jīng)濟特區(qū)水土保持條例》修訂為較大市立法。