各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

　　根據(jù)會(huì)議安排，下面，我就我省建立煤炭石油天然氣開采水土保持補(bǔ)償機(jī)制工作情況作簡(jiǎn)要匯報(bào)。

　　一、建立我省煤炭石油天然氣資源開采水土保持補(bǔ)償機(jī)制的必要性

胡錦濤總書記在黨的十七大提出“加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力”，“實(shí)行有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅制度，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制”；省委提出“著力解決資源開發(fā)造成的生態(tài)環(huán)境破壞問題，堅(jiān)持誰開發(fā)誰保護(hù)，誰受益誰補(bǔ)償，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”；省政府2007年政府工作報(bào)告也明確提出要盡快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。我省是全國(guó)煤炭石油天然氣資源大省。近年來，隨著西部大開發(fā)力度的加大和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，僅2006年，我省煤炭產(chǎn)量超過1.5億噸，石油近2000萬噸，天然氣80多億立方米。煤炭石油天然氣資源開采在帶動(dòng)我省乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也使我省本就非常脆弱的生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重破壞。據(jù)調(diào)查，截至目前，我省因煤炭開采直接造成的水土流失面積近5.2萬公頃，年增速超過45平方公里，其中塌陷區(qū)造成的水土流失最為嚴(yán)重；陜北油氣田開采因開挖、壓埋、擾動(dòng)直接破壞地貌植被面積累計(jì)達(dá)數(shù)十萬公頃，排放棄土棄渣1.5億噸，年新增水土流失量達(dá)1780萬噸。根據(jù)測(cè)算，全省每年因煤油氣開采造成水土流失帶來的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)25億元。

　　因此，研究和建立我省煤炭石油天然氣資源開采水土保持補(bǔ)償機(jī)制，是貫徹落實(shí)黨的十七大、省委、省政府有關(guān)精神的重要舉措，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。

　　二、建立煤炭石油天然氣資源開采水土保持補(bǔ)償機(jī)制工作進(jìn)展情況

省委十屆九次全會(huì)后，我局著手開展煤炭石油天然氣資源開采水土保持補(bǔ)償機(jī)制建立的前期工作，得到了省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和廳黨組的大力支持，廳黨組多次召開會(huì)議專題研究，并于2007年年初先后兩次向省政府提出建立補(bǔ)償機(jī)制、制定《陜西省煤炭石油天然氣資源開采水土流失補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)的建議。由于我省原《陜西省實(shí)施<水土保持法>辦法》第十六條規(guī)定“因生產(chǎn)建設(shè)、資源開發(fā)和其他活動(dòng)損壞原地貌、植被和水土保持措施而使原有水土保持功能降低或者喪失的，應(yīng)按實(shí)際造價(jià)或每平方米二角至五角的標(biāo)準(zhǔn)繳納水土流失補(bǔ)償費(fèi)”，成了我省制定《辦法》的法律障礙，因此，修訂《陜西省實(shí)施<水土保持法>辦法》成了制定《辦法》的前提。在沒有立法計(jì)劃的情況下，我們僅用半年時(shí)間，完整地走了一套立法程序，2007年7月28日，省十屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議表決通過了《陜西省實(shí)施<水土保持法>辦法》（修正案），為煤炭石油天然氣資源開采補(bǔ)償機(jī)制的建立提供了法律支撐。這項(xiàng)工作，從頭到尾涉及到省財(cái)政廳、省物價(jià)局等9個(gè)部門、20多個(gè)單位，我們做了大量的協(xié)調(diào)工作，先后召開匯報(bào)會(huì)、論證會(huì)、討論會(huì)達(dá)30余次，組織有關(guān)大專院校、相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和專家赴省內(nèi)外調(diào)研考察5次。省政府法制辦于12月20日，最后組織召開了省財(cái)政廳等9個(gè)部門及神華、長(zhǎng)慶、延長(zhǎng)、陜煤等大型企業(yè)參加的《辦法》征求意見會(huì)；12月28日，省水利廳、省財(cái)政廳、省物價(jià)局、省法制辦四個(gè)部門聯(lián)合行文，正式報(bào)省政府待批。

　　三、《辦法》的主要內(nèi)容及實(shí)施效果預(yù)測(cè)

　　《辦法》共16條，主要內(nèi)容有：一是征收對(duì)象和方式。對(duì)從事煤油氣開發(fā)的企業(yè)，按照產(chǎn)品的實(shí)際產(chǎn)量計(jì)征水土流失補(bǔ)償費(fèi)，改變了過去一律按損壞面積計(jì)征補(bǔ)償費(fèi)的方式，符合煤炭石油天然氣資源開發(fā)造成水土流失的特點(diǎn)，比較科學(xué)、合理；二是稅務(wù)代征。考慮到地稅系統(tǒng)自上而下征收網(wǎng)絡(luò)比較健全，為了降低行政成本，方便企業(yè)交納，提高工作效率，《辦法》規(guī)定水土流失補(bǔ)償費(fèi)由煤炭石油天然氣開發(fā)企業(yè)所在地地稅部門在征收稅費(fèi)時(shí)一并代為征收；三是計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)西北農(nóng)林科技大學(xué)的課題研究成果，同時(shí)綜合考慮我省現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、企業(yè)承受能力、物價(jià)指數(shù)等因素，我們把單位產(chǎn)品所造成的水土流失經(jīng)濟(jì)損失測(cè)算結(jié)果以及初步功能恢復(fù)治理所需資金作為確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)，在《辦法》中確定按照原煤陜北每噸5元、關(guān)中每噸3元、陜南每噸1元，原油每噸30元，天然氣每立方米0.008元的標(biāo)準(zhǔn)征收水土流失補(bǔ)償費(fèi)；四是資金的管理和使用。水土流失補(bǔ)償費(fèi)專項(xiàng)用于水土保持項(xiàng)目支出，主要用于水土保持預(yù)防保護(hù)、重點(diǎn)治理、生態(tài)修復(fù)及沉陷區(qū)治理等以及國(guó)家水土保持項(xiàng)目的配套和補(bǔ)助資金。

　　《辦法》實(shí)施后，按照新標(biāo)準(zhǔn)，我省煤炭石油天然氣資源開采每年可征收水土流失補(bǔ)償費(fèi)13.5億元，不但可以加大省級(jí)財(cái)政對(duì)水土保持的投入，還可以解決中央水土保持項(xiàng)目配套資金不足的問題，按照目前水土保持治理標(biāo)準(zhǔn)，每年可初步治理水土流失面積5000多平方公里，這樣堅(jiān)持治理下去，能源開發(fā)區(qū)的水土保持生態(tài)環(huán)境將會(huì)得到大大的改善；其次，可以改變企業(yè)無償或廉價(jià)使用水土資源的習(xí)慣，從而達(dá)到促使企業(yè)自覺提高技術(shù)水平、改善管理、合理利用資源、減少對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞的目的；最后，有助于從生產(chǎn)源頭上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同水土保持生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供制度保障，同時(shí)也有助于提升人的生態(tài)文明，使人們更加關(guān)注生存環(huán)境，謀求人與自然、人與社會(huì)在更高層次上的和諧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

　　在歷時(shí)一年多的工作中，省委、省政府堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，高度重視，主管省長(zhǎng)親自批示，水利部水土保持司劉震司長(zhǎng)親臨現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，省水利廳黨組多次開會(huì)研究，廳長(zhǎng)多次向省委、省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，參加有關(guān)會(huì)議的討論。我們深深感到，沒有領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，我們根本無法完成這項(xiàng)工作。這項(xiàng)工作，涉及到省級(jí)有關(guān)部門9個(gè)、有關(guān)單位20多個(gè)，從中我們做了大量的協(xié)調(diào)工作，個(gè)中滋味只有親身經(jīng)歷，才能有刻骨銘心的體會(huì)。好在各部門、各單位都非常支持、配合我們的工作，才使這項(xiàng)工作得以順利開展。建立煤炭石油天然氣水土保持補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)我們而言，是一個(gè)全新的課題，在全國(guó)尚屬首例。目前，大范圍、多行業(yè)的補(bǔ)償機(jī)制建立在國(guó)內(nèi)尚處研究探索階段，沒有一個(gè)范本讓我們拿來就用，為了使《辦法》更科學(xué)、更審慎，我們發(fā)揮大專院校、科研機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，參照國(guó)外的一些資料，搞調(diào)研、重?cái)?shù)據(jù)，少定性、多定量，不憑想象、不搞臆斷、不靠行政經(jīng)驗(yàn)，盡量使得補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)建立在科學(xué)、客觀的基礎(chǔ)上。在歷時(shí)一年多的工作中，我們從開始就設(shè)想了很多困難和問題，就做好了可能失敗的思想準(zhǔn)備，沒想到途中遇到的困難比我們想象的還要多，工作班子的同志們完全憑一種對(duì)黨的事業(yè)負(fù)責(zé)的精神、對(duì)能源開發(fā)區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境日益惡化的心痛，愈挫愈勇、屢敗屢戰(zhàn)。我們堅(jiān)信過程是艱難的，但結(jié)果是誘人的，就憑一種信念，重生的力量，相信我們能夠戰(zhàn)勝一切困難，最終到達(dá)勝利的彼岸。

　　以上匯報(bào)，不妥之處，歡迎領(lǐng)導(dǎo)和同志們批評(píng)指正。