根據(jù)會議安排，現(xiàn)將我省開展水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收工作的一些做法和體會向大會作交流。

　　一、主要成績

　　我省認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞構(gòu)建和諧四川和長江上游生態(tài)屏障目標(biāo)，于2003年提出“預(yù)防監(jiān)督是四川水土保持工作的核心和生命線”的指導(dǎo)思想，大力推進(jìn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收工作，取得了階段性成效。2004年以來，全省在涉及水電、礦山、火電、鐵路、公路、航空、釀造、水利、石油、化工、航運(yùn)、房產(chǎn)等十多個領(lǐng)域內(nèi)共開展開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收4180個，其中省級67個，并有蘭成渝輸油管道工程、五糧液技改工程、成南高速、金筠鐵路、桐子壕電航工程、紅巖子電航工程等項(xiàng)目通過驗(yàn)收后已被水利部命名為全國水土保持示范工程。

　　二、主要做法

　?。ㄒ唬┮阅繕?biāo)考核為抓手，強(qiáng)化政府行為

　　我省在全國首倡了水土保持政府目標(biāo)責(zé)任制，先后將水土保持納入政府單項(xiàng)目標(biāo)、重點(diǎn)督辦事項(xiàng)、為民辦實(shí)事目標(biāo)，2007年省政府把水土保持工作納入了十大惠民行動，2008年又將水土保持作為全省民生工程的重要組成內(nèi)容。在每年的例行政府目標(biāo)考核中，均把水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收率作為一個考核點(diǎn)。通過各級政府多年的目標(biāo)考核管理，有力地促進(jìn)了水土保持由部門行為向政府行為的轉(zhuǎn)變。2006年，省政府辦公廳出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持工作的通知》，明確要求建立和落實(shí)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收制度，強(qiáng)調(diào)未通過水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目均不得投入運(yùn)行使用。同年，省級開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收正式納入省政府政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一登記受理，自此，水土保持方案報批和水土保持設(shè)施驗(yàn)收均被納入基建項(xiàng)目立項(xiàng)和竣工驗(yàn)收的一個重要環(huán)節(jié)。

　?。ǘ┮匀舜蠖讲鞛闃蛄?，增強(qiáng)部門配合

　　一是強(qiáng)調(diào)建立各級人民政府每年向同級人民代表大會常委會及上級水行政主管部門報告水土保持工作的制度。二是利用省人大召開紀(jì)念水土保持法頒布座談會的機(jī)會，責(zé)成發(fā)改委、環(huán)保、交通等部門書面匯報各自行業(yè)的《水土保持法》貫徹執(zhí)行情況。三是積極配合省人大或有關(guān)專門委員會組織水土保持執(zhí)法調(diào)研。如2007年8月，省人大和我廳對大渡河流域水電開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)過程中貫徹落實(shí)水土保持法律情況進(jìn)行了專題調(diào)研，并向省政府報送了調(diào)研報告，省政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管副省長分別做了重要批示。2008年，省人大又?jǐn)M定在7-8月再次開展水土保持專項(xiàng)執(zhí)法檢查。

　?。ㄈ┮?ldquo;一票否決”為保障，落實(shí)行業(yè)履職

　　我省在全國率先實(shí)行了水土保持預(yù)防監(jiān)督“一票否決”制，將水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收率作為考核的重要內(nèi)容，具體量化考核分?jǐn)?shù)，考評結(jié)果與整個水利口的項(xiàng)目安排和評選先進(jìn)等工作掛鉤，有力地推進(jìn)了水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收工作的發(fā)展。

　?。ㄋ模┮詫ｍ?xiàng)行動為契機(jī)，摸清基礎(chǔ)情況

我廳從2006年開始著手建立開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目動態(tài)管理水土保持?jǐn)?shù)據(jù)庫，跟蹤建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作開展與完成情況。2007年，我廳又以全國水土保持專項(xiàng)執(zhí)法行動為契機(jī)，全面開展普查摸底工作，了解掌握第一手資料，充實(shí)、更新數(shù)據(jù)庫，對全省的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作情況做到心中有數(shù)。

　　（五）以監(jiān)督檢查為手段，敦促依法建設(shè)

　　2006年5月，由水利廳組成水行政執(zhí)法檢查組，省政府辦公廳、省政府法制辦、省人大派員督導(dǎo)，邀請了四川日報等媒體參加，對岷江上游雜古腦河、黑水河流域的水電資源開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目違反水法律法規(guī)的行為進(jìn)行重點(diǎn)查處，2007年8月，省水利廳組成水行政執(zhí)法檢查組，對甘孜州大渡河流域水電開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目違反水法律法規(guī)的行為進(jìn)行重點(diǎn)查處。通過多次的監(jiān)督檢查，促使岷江電廠、江油電廠、白馬電廠、小天都水電站、紅葉二級水電站等一批項(xiàng)目及時完善了水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收，有效地帶動了地方開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收工作，為全省開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收工作走向制度化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　?。┮暂浾撔麄鳛閷?dǎo)向，形成良好氛圍

我省每年都召開開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持座談會，邀請開發(fā)建設(shè)單位代表、水土保持方案編制單位代表和各級水行政主管部門代表參會，統(tǒng)一思想，增進(jìn)理解，共同探討人為水土流失防治的新思路、新舉措。水利部水土保持司曾大林副司長還親自參加了我省2006年度座談會，并在會上做了重要發(fā)言。通過座談會，水土保持有關(guān)工作得到各方的認(rèn)同和理解，國道213線二康公路、川南煤業(yè)魯班山南礦等項(xiàng)目主動依法申請并進(jìn)行了水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收。同時，我省積極主動和《四川日報》、《四川經(jīng)濟(jì)日報》、《華西都市報》、《成都商報》等主流新聞媒體加強(qiáng)聯(lián)系，及時報道水土保持重要事件和重大行動，為建設(shè)生態(tài)四川和長江上中游生態(tài)屏障促進(jìn)人與自然和諧相處營造了一個良好的輿論氛圍。

　　（七）以規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)為尺度，保證驗(yàn)收質(zhì)量

　　我廳認(rèn)真按照有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)技術(shù)規(guī)范，規(guī)范驗(yàn)收行政行為，保證驗(yàn)收質(zhì)量。一是在水利部第一批公布8家水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評估單位的基礎(chǔ)上，確定了15家負(fù)責(zé)省級開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收的技術(shù)評估單位，規(guī)范技術(shù)評估工作。二是對申請驗(yàn)收的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，不光批“準(zhǔn)”，還要批“否”。如涼山州德昌縣境內(nèi)的三棵樹電站與阿壩州茂縣境內(nèi)的金龍?zhí)峨娬荆?006年申請進(jìn)行水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收。我廳在進(jìn)行現(xiàn)場查勘時，發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位在建設(shè)過程中未按批復(fù)的水保方案全面落實(shí)水土保持措施，存在著較大的水土流失隱患，立即要求建設(shè)單位限期依法完善相關(guān)水土保持措施，并由地方水行政主管部門核實(shí)后，再行申請水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收。

　　（八）以水政統(tǒng)籌為后盾，建立信譽(yù)體系

　　我省對未按照水土保持方案落實(shí)水土保持設(shè)施或未申請驗(yàn)收的業(yè)主，一是要求其限期整改，二是對其新建項(xiàng)目水保方案實(shí)行限批，三是將其不良行為記錄在案，并通報廳有關(guān)處室，在涉水事務(wù)管理時統(tǒng)籌考慮，對其進(jìn)行嚴(yán)肅處理，逐步建立水土保持信譽(yù)體系。2007年9月，樂山市建設(shè)第一山交通項(xiàng)目管理辦公室申請審批省道305線竹園至大石橋段公路改建工程水土保持方案，我廳發(fā)現(xiàn)該建設(shè)單位負(fù)責(zé)建設(shè)的省道305線樂山大石橋至夾江黃土埂一級公路工程已完建，未依法申請水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收。當(dāng)即告之該項(xiàng)目的水土保持方案批復(fù)手續(xù)在完建項(xiàng)目依法進(jìn)行水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收之前停辦，并通知水政處，對其申請取水許可、行洪論證等手續(xù)保留采取進(jìn)一步制約措施。該建設(shè)單位立即著手準(zhǔn)備相關(guān)工作，并于2007年11月進(jìn)行了完建項(xiàng)目的水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收工作，我廳隨后才對該項(xiàng)目的水土保持方案進(jìn)行了批復(fù)。

　　三、存在問題及下一步工作計(jì)劃

　?。ㄒ唬┧帘３衷O(shè)施竣工驗(yàn)收率較低。

　　開展水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量雖然呈逐年上升的趨勢，但水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收率還偏低。主要原因在于水土保持設(shè)施驗(yàn)收的組織形式、以及對監(jiān)測、監(jiān)理、技術(shù)評估的要求或規(guī)定等，目前水土保持法律法規(guī)支撐力度不夠，強(qiáng)力推進(jìn)恐有?！缎姓S可法》，給行業(yè)依法行政帶來負(fù)面影響。因此，亟需盡快修訂出臺《水土保持法》，以完善和強(qiáng)化上述內(nèi)容。

　?。ǘ┧帘３旨夹g(shù)評估單位數(shù)量偏少。

　　水利部于2007、2008年先后共公布了16個部批項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評估單位，其中在四川省境內(nèi)僅1個單位。省水利廳于2007年公布了15家省批項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評估單位，但總數(shù)仍偏少，行業(yè)存在較大局限性，給技術(shù)評估工作帶來較大局限，不利于驗(yàn)收工作的深化開展和規(guī)范發(fā)展，急需擴(kuò)大技術(shù)評估單位隊(duì)伍。