農(nóng)村稅費(fèi)改革以來，我們緊緊抓住產(chǎn)權(quán)制度改革這個(gè)核心，堅(jiān)持以政策為引導(dǎo)，以效益為驅(qū)動(dòng)力，加強(qiáng)扶持和指導(dǎo)，充分保護(hù)水土保持治理開發(fā)者的權(quán)益，最大限度地動(dòng)員企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等多方面的力量，初步構(gòu)建起了社會(huì)辦水保的工作格局。2001年以來，在治理難度越來越大、治理成本不斷提高、農(nóng)民投工大幅減少的情況下，全省每年治理水土流失面積一直穩(wěn)定在2000平方公里左右，保障了水土流失治理的穩(wěn)步開展。具體工作中，主要突出了“五抓”：

　　一、抓規(guī)劃，為社會(huì)辦水保布好局、掌好舵。一是搞好水土保持專項(xiàng)規(guī)劃，做好宏觀指導(dǎo)。根據(jù)實(shí)際制定水土保持長期和短期規(guī)劃，將其納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃中，作為開發(fā)利用水土資源的重要依據(jù)?！渡綎|省水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃（1999－2050）》和全省水土保持“十一五”規(guī)劃，突出依靠社會(huì)力量加快水土流失治理的理念，并對(duì)“四荒”治理和小型水利水保工程建設(shè)作出專項(xiàng)規(guī)劃，明確具體建設(shè)目標(biāo)、范圍、內(nèi)容、方法步驟和保障措施，避免治理開發(fā)的盲目性和隨意性。二是做好水土保持治理開發(fā)規(guī)劃設(shè)計(jì)的幫扶工作，搞好“微觀”指導(dǎo)。組織工程技術(shù)人員進(jìn)山到戶，幫助治理開發(fā)單位和個(gè)人搞好建設(shè)規(guī)劃，在提高效益的同時(shí)，注意搞好水土保持設(shè)計(jì)，避免因開發(fā)造成新的水土流失。通過宏觀和微觀規(guī)劃指導(dǎo)，為社會(huì)辦水保起到良性引導(dǎo)和約束作用，使其始終不偏離有利于水土流失治理的正確方向，始終服從于水土保持生態(tài)建設(shè)大局。

　　二、抓政策，為社會(huì)辦水保加動(dòng)力。省政府出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)水土綜合治理建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)的決定》、《關(guān)于治理開發(fā)農(nóng)村四荒資源進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持工作的通知》、《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展的意見》、《小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革管理辦法》等一系列文件，明確優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)各界參與“四荒”治理和小型水利水保工程建設(shè)。地方也從實(shí)際出發(fā)，制定靈活多樣的政策規(guī)定。這些政策規(guī)定主要體現(xiàn)以下五個(gè)方面。一是保障權(quán)益，誰投資、誰建設(shè)、誰所有，保護(hù)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)，允許繼承和轉(zhuǎn)讓。二是獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，單位或個(gè)人修建的水土保持設(shè)施，只要水保部門驗(yàn)收合格，就根據(jù)措施類別分別給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。萊蕪市對(duì)荒山治理的水保林和經(jīng)濟(jì)林，每成活一株補(bǔ)助0.1-0.5元，僅此一項(xiàng)2006年市財(cái)政就下?lián)軐ｍ?xiàng)資金530萬元。淄博市臨淄區(qū)按每方水補(bǔ)助1元錢鼓勵(lì)修建小型蓄水工程。三是先治后包，對(duì)治理難度大的“四荒”地和水保工程，集體組織治理后再分包、拍賣。泰安、臨沂等地組織將間隙地、荒地機(jī)械整修成梯田，以每畝100－150元承包給農(nóng)民，回收資金再用來整地，滾動(dòng)發(fā)展。四是無償贈(zèng)送，對(duì)地處偏遠(yuǎn)、效益差、長期閑置的荒地，如半裸巖和裸砂、流沙地，采取無償贈(zèng)送或和條件較好的土地搭配贈(zèng)送，限期開發(fā)治理。五是優(yōu)惠扶持，在整個(gè)轉(zhuǎn)讓期或較長時(shí)期內(nèi)減免各種稅費(fèi)，優(yōu)先發(fā)放貸款，等等。這些政策的出臺(tái)，極大地激發(fā)了社會(huì)各界投身水保治理開發(fā)的熱情。一大批城里人棄商從農(nóng)當(dāng)起了“新型農(nóng)民”，“大款炒荒山”司空見慣。

　　三、抓效益，為社會(huì)辦水保添引力。堅(jiān)持走治理與開發(fā)相結(jié)合的路子，既注重生態(tài)建設(shè)，又高度重視經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，以科學(xué)治理水土流失、優(yōu)化配置水土資源所產(chǎn)生的巨大經(jīng)濟(jì)效益，調(diào)動(dòng)治理開發(fā)積極性。政府和水保部門從資金、技術(shù)、信息等方面，幫助治理開發(fā)者盡可能獲得豐厚利潤。一是扶持發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)開發(fā)者根據(jù)市場需求和自身資源環(huán)境優(yōu)勢進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，發(fā)展動(dòng)植物養(yǎng)殖，建果品生產(chǎn)基地和旅游觀光景點(diǎn)等。淄博市淄川區(qū)依托荒山開發(fā)培育發(fā)展郊區(qū)生態(tài)旅游和特色餐飲業(yè)，幾年前境內(nèi)荒山就拍賣殆盡。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省僅通過“四荒”開發(fā)就已發(fā)展大型果品生產(chǎn)基地和旅游觀光景點(diǎn)200多處。二是搞好科技推廣。通過宣傳、培訓(xùn)等形式，推廣應(yīng)用風(fēng)力發(fā)電、風(fēng)力提水、節(jié)水灌溉、優(yōu)良樹種育苗栽培等實(shí)用技術(shù)，節(jié)約治理成本，提高治理效益。風(fēng)力提水技術(shù)“不用電，不用油，自由淌水到地頭”，在全省廣受歡迎。煙臺(tái)市推廣果樹嫁接技術(shù)，荒山野棗迅速改頭換面變成了具有較高經(jīng)濟(jì)價(jià)值的龍棗、雪棗、梨棗、金絲棗。商河縣利用荒堿地發(fā)展淺水藕，畝產(chǎn)收入5000元,為全縣10萬畝荒堿地治理探索了路子。三是搞好信息服務(wù)，及時(shí)提供農(nóng)產(chǎn)品供求、旅游觀光等信息。濟(jì)南市政府成立“農(nóng)村四荒資源開發(fā)服務(wù)中心”，并開發(fā)了“農(nóng)村四荒資源開發(fā)管理信息系統(tǒng)”軟件。萊蕪市鋼城區(qū)組織機(jī)關(guān)干部從農(nóng)民手中返租倒包土地，精心栽培優(yōu)良果樹品種，等果樹產(chǎn)生效益后再返還給農(nóng)民。這一包一返讓農(nóng)民看到了治理開發(fā)帶來的實(shí)實(shí)在在的好處，帶動(dòng)了大批農(nóng)民走上了荒山開發(fā)道路。

　　四、抓模式，為社會(huì)辦水保增活力。發(fā)掘各具特色而又帶有普遍性意義的治理開發(fā)模式，逐步推廣推開，不斷增強(qiáng)發(fā)展活力。一是個(gè)體大戶治理模式。主要是社會(huì)成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、回報(bào)社會(huì)，搞生態(tài)旅游開發(fā)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省目前共有投資500萬元以上的個(gè)體大戶80多戶。二是“企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”模式，由龍頭企業(yè)租用農(nóng)民土地建生產(chǎn)基地，進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)治理和規(guī)?；_發(fā)。如榮成市恒大集團(tuán)投資1000萬元在全市建立了十五處300頭以上奶牛的養(yǎng)殖小區(qū)，發(fā)展草地面積12.5萬畝。煙臺(tái)張?jiān)＜瘓F(tuán)、南山集團(tuán)等企業(yè)，投資上千萬元搞坡改梯整治開發(fā)。目前我省規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)各類原料基地高達(dá)5600多萬畝。三是農(nóng)村合作社模式。通過“政府引導(dǎo)、能人牽頭、多戶聯(lián)辦”組建，按照“民主管理、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”進(jìn)行管理，共同出資搞治理開發(fā)。蒙陰的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社、棲霞的水利聯(lián)合體、蒼山縣的股份合作社等，很好地解決了當(dāng)前農(nóng)村土地經(jīng)營模式下“一家一戶想辦辦不了、村集體想干干不好”的問題。全省已發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織1.6萬個(gè)，參與農(nóng)戶超過230萬戶，占全省農(nóng)戶總數(shù)的十分之一強(qiáng)。四是政府與企業(yè)共建共贏模式。東營、濱州市與勝利油田開展“油地共建”，勝利油田幾年來共投入3億多元用于水土保持等生態(tài)建設(shè)。五是結(jié)合行業(yè)搞水保。注重各類工程建設(shè)中的水土流失防治和綠化美化工作，建設(shè)生態(tài)河道、生態(tài)灌區(qū)、生態(tài)公路、生態(tài)礦區(qū)等，水土保持生態(tài)建設(shè)融入各行各業(yè)。依托水利工程建設(shè)，全省建成各類大型水利風(fēng)景區(qū)42處。2003年啟動(dòng)的全省礦山環(huán)境恢復(fù)治理工程，修復(fù)破碎山體達(dá)3.2萬公頃。

　　五、抓保護(hù)，為社會(huì)辦水保護(hù)好航、守好業(yè)。政府及水保部門把維護(hù)和保護(hù)好治理開發(fā)者的正當(dāng)權(quán)益擺在水保工作的的重要位置，當(dāng)好他們的“代言人”、“保護(hù)人”。嚴(yán)格履行合同，嚴(yán)禁合同期內(nèi)強(qiáng)行變更合同。對(duì)個(gè)別地方出現(xiàn)的嫉妒開發(fā)效益等“紅眼病”現(xiàn)象，認(rèn)真加以解決。政府征用治理成果，按相關(guān)規(guī)定給予合理補(bǔ)償。同時(shí)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，按照“誰破壞誰賠償”的原則，對(duì)于破壞水土保持設(shè)施的，一律按照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行賠償和修復(fù)。

　　動(dòng)員社會(huì)力量治理水土流失是一項(xiàng)宏大而復(fù)雜的課題，我省在這方面的探索還只是初步的，與兄弟省區(qū)相比還有較大差距。我們將認(rèn)真落實(shí)本次會(huì)議精神，繼續(xù)扎實(shí)做好水土保持各項(xiàng)工作，為建設(shè)生態(tài)文明、構(gòu)建和諧社會(huì)作出不懈努力。