新疆水利廳水保處高工尹云鵬作交流發(fā)言 依法行政強(qiáng)化監(jiān)督 全面開展水土保持監(jiān)督管理工作 新疆維吾爾自治區(qū)水利廳 新疆特定的自然條件，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，水土流失分布范圍廣，面積大，侵蝕類型多，水土流失面積達(dá)103萬(wàn)平方公里，占全國(guó)水土流失面積的28.9%，是全國(guó)水土流失最嚴(yán)重的省區(qū)之一，也是全國(guó)能源大區(qū)，具有極為豐富的煤炭、石油、天然氣等資源，這些資源的大規(guī)模的開發(fā)在為自治區(qū)和全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也使原本就脆弱的水土保持生態(tài)環(huán)境遭到了更加嚴(yán)重地破壞。針對(duì)我區(qū)水土保持工作實(shí)際，近年來(lái)，為深入貫徹黨的十七大提出的建設(shè)生態(tài)文明的要求，各級(jí)水利水保部門全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真履行《水土保持法》賦予的職責(zé)，積極探索，穩(wěn)步推進(jìn)，使全區(qū)水土保持監(jiān)督管理工作逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。現(xiàn)將工作情況總結(jié)如下： 一、主要工作及成效 （一）進(jìn)一步完善水土保持法律法規(guī)體系 自治區(qū)于1994年自治區(qū)人大八屆十次常委會(huì)審議通過(guò)了《自治區(qū)實(shí)施<水土保持法>辦法》,全區(qū)水土保持工作步入法制軌道。自治區(qū)人民政府頒布了《新疆維吾爾自治區(qū)水土流失重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)劃分的公告》，出臺(tái)了《新疆維吾爾自治區(qū)水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、水土流失防治費(fèi)收繳使用管理暫行規(guī)定》、《新疆水利建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理辦法》等。伊犁州、巴州、博州、和田地區(qū)、克拉瑪依市等地（州、市）分別會(huì)同發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、交通局、環(huán)保局、國(guó)土資源局和煤炭工業(yè)管理局聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)管理工作規(guī)定》。這些法規(guī)、規(guī)范性文件的出臺(tái)，規(guī)范了我區(qū)開發(fā)建設(shè)中的水土保持工作，初步形成了我區(qū)的水土保持法規(guī)體系。 （二）認(rèn)真開展水土保持執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng) 按照水利部的要求，認(rèn)真開展了水土保持執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，自治區(qū)成立了領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，制定了《實(shí)施方案》，明確主要任務(wù)，確定2008年5月為“自治區(qū)水土保持執(zhí)法檢查月”，重點(diǎn)檢查開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目是否編報(bào)了水土保持方案，水土保持方案后續(xù)設(shè)計(jì)、監(jiān)測(cè)、監(jiān)理是否落實(shí)，水土保持設(shè)施是否驗(yàn)收，水土保持規(guī)費(fèi)是否繳納等。按照《實(shí)施方案》的要求，認(rèn)真開展了開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目調(diào)查、排查、登記、上報(bào)工作。對(duì)2003年以來(lái)的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了全面調(diào)查，基本摸清了全區(qū)水電、公路、鐵路、礦產(chǎn)、房地產(chǎn)、建材等各類開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的底數(shù)。對(duì)伊犁州、克拉瑪依市、塔城地區(qū)、阿勒泰地區(qū)、巴州、阿克蘇地區(qū)水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)工作進(jìn)行檢查督促，重點(diǎn)了解各地專項(xiàng)行動(dòng)的工作進(jìn)度、經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題；實(shí)地查看了沖乎爾水電站、奎北鐵路、準(zhǔn)東煤炭開發(fā)等項(xiàng)目水土保持方案落實(shí)情況。各地對(duì)未編報(bào)水土保持方案的建設(shè)項(xiàng)目，未嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)水土保持措施造成水土流失的項(xiàng)目，主體工程已驗(yàn)收而未驗(yàn)收水土保持設(shè)施的項(xiàng)目、未開展水土保持監(jiān)理監(jiān)測(cè)的項(xiàng)目、未按規(guī)定繳納水土保持規(guī)費(fèi)的項(xiàng)目，下發(fā)了限期整改通知。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)共調(diào)查、排查各類開發(fā)建設(shè)建設(shè)項(xiàng)目1226個(gè)，下發(fā)整改通知213份，并通過(guò)“回頭看”，已落實(shí)整改174項(xiàng)。 （三）精心組織，開展水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè) 根據(jù)水利部的要求，2009年6月9日召開了自治區(qū)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)啟動(dòng)會(huì)議，自治區(qū)水利廳凱色爾副廳長(zhǎng)對(duì)自治區(qū)開展水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)工作做了安排和部署。為更好的開展我區(qū)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)工作，制定了《自治區(qū)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)總體方案》，確定伊犁州尼勒克縣、烏魯木齊市烏魯木齊縣、巴州庫(kù)爾勒市作為全國(guó)第一批水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)縣（市），目前兩縣一市正在有序開展各項(xiàng)工作。 （四）加強(qiáng)監(jiān)督管理，認(rèn)真落實(shí)“三同時(shí)”制度 近年來(lái)，自治區(qū)以煤炭、電力、石油、天然氣、礦產(chǎn)、交通為重點(diǎn)執(zhí)法監(jiān)督對(duì)象，全力督促項(xiàng)目建設(shè)單位編制水土保持方案，按照水土保持工程與主體工程“三同時(shí)”的規(guī)定，做好水土流失防治工作。2008年、2009年自治區(qū)共審批水土保持方案200多個(gè)，引導(dǎo)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目投資水保工程達(dá)7.3億元，征收水土設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)2300萬(wàn)元。水土保持方案得到了進(jìn)一步的落實(shí)，大多數(shù)開發(fā)建設(shè)單位都能按批復(fù)的水土保持方案實(shí)施水土保持措施，并將水土保持措施納入到主體工程的建設(shè)管理之中，積極開展后續(xù)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、監(jiān)測(cè)工作，達(dá)到了水土保持“三同時(shí)”要求。近兩年來(lái)西部原油成品油管道工程、恰甫其海水利樞紐工程、瑪納斯電廠、國(guó)電庫(kù)車有限公司2×135MW工程、華電昌吉熱電2×135MW改擴(kuò)建工程、博斯騰湖東泵站輸水工程、烏魯木齊河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程、庫(kù)瑪拉克河塔尕水電站工程等的水土保持設(shè)施通過(guò)了專項(xiàng)驗(yàn)收。 （五）認(rèn)真開展宣傳教育活動(dòng) 根據(jù)水利部的要求，自治區(qū)專門成立了水土保持國(guó)策宣傳教育行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，組織制定了自治區(qū)水土保持國(guó)策宣傳教育行動(dòng)實(shí)施方案和年度實(shí)施計(jì)劃，我廳和各地積極開展了各項(xiàng)水土保持宣傳活動(dòng)。自治區(qū)本級(jí)每年專門列支50萬(wàn)元的水土保持宣傳工作經(jīng)費(fèi)。利用報(bào)刊、廣播、電視、信息簡(jiǎn)報(bào)等各種媒體，采取設(shè)立咨詢點(diǎn)、印制宣傳單、發(fā)放水土保持法律法規(guī)等多種形式，廣泛深入宣傳發(fā)動(dòng)，爭(zhēng)取各級(jí)有關(guān)部門大力支持、全力配合，提高項(xiàng)目建設(shè)單位和廣大群眾對(duì)水土保持工作重要性的認(rèn)識(shí)，全社會(huì)水土保持法制觀念和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)大大提高，水土保持在全區(qū)的社會(huì)影響不斷擴(kuò)大，水土保持機(jī)構(gòu)的社會(huì)地位日益提高，特別是一些開發(fā)建設(shè)單位，已能自覺(jué)地遵守《水土保持法》，依法編制水土保持方案和交納水土保持規(guī)費(fèi)，并在主體工程建設(shè)中注意做好水保防治工程。近兩年來(lái)，在《中國(guó)水利報(bào)》、《新疆日?qǐng)?bào)》刊登宣傳文章5次，制作電視宣傳專題片1次，共印制《新疆水土保持報(bào)》4000份，《水土保持中郵專送廣告》2000份，水土保持宣傳單20000份，《水土保持法律法規(guī)文件匯編》4000本，水土保持宣傳紙杯2萬(wàn)個(gè)。 二、存在的問(wèn)題 1、監(jiān)督執(zhí)法在整個(gè)水土保持中的作用還不夠突出 “重建輕管”的現(xiàn)象還很嚴(yán)重。水利部一直強(qiáng)調(diào)水土保持工作要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧，預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先，因地制宜、分區(qū)防治，全面做好預(yù)防監(jiān)督、綜合治理、生態(tài)修復(fù)、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、保護(hù)水源和改善環(huán)境等重點(diǎn)任務(wù)。2009年自治區(qū)雖然下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理工作的通知》》，但在實(shí)際工作中，貫徹落實(shí)還不夠，許多地方領(lǐng)導(dǎo)只熱衷于爭(zhēng)取上項(xiàng)目、建項(xiàng)目，對(duì)存在的人為水土流失問(wèn)題視而不見(jiàn)，對(duì)依法防治、行業(yè)管理工作重視不夠，執(zhí)法不力，甚至存在有法不依、違法不究，行政不作為的現(xiàn)象。 2、行政干預(yù)仍是監(jiān)督執(zhí)法的一大障礙 近年來(lái)國(guó)家越來(lái)越重視生態(tài)環(huán)境工作，通過(guò)加大宣傳力度，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)法制觀念和水保生態(tài)意識(shí)已有很大提高，但也存在為發(fā)展經(jīng)濟(jì)，只顧眼前利益、局部利益、經(jīng)濟(jì)效益，不惜犧牲長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、公眾利益、生態(tài)效益，而干擾水土保持行政執(zhí)法的現(xiàn)象。一些地方為引進(jìn)項(xiàng)目，對(duì)企業(yè)開“綠燈”，使水保監(jiān)督執(zhí)法工作無(wú)法正常進(jìn)行，并將水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)減免作為招商引資的優(yōu)惠條件。 3、“三同時(shí)”制度還未全面貫徹落實(shí) 主要表現(xiàn)在有的建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有按照法律法規(guī)的要求編報(bào)水土保持方案，有的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目雖然編報(bào)了方案但沒(méi)有認(rèn)真組織實(shí)施，開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收工作相對(duì)滯后。 4、水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)還需提高 我區(qū)各地（州、市）雖然成立水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，也配備了相應(yīng)的執(zhí)法隊(duì)伍，但大多數(shù)是和水政政執(zhí)法為一套人馬，專業(yè)人員、技術(shù)力量還比較弱。 三、建議 一是盡快頒布實(shí)施修訂后的《中華人民共和國(guó)水土保持法》。 二是加強(qiáng)對(duì)水土保持監(jiān)督管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。 三是加大對(duì)大型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的執(zhí)法檢查力度。 近年來(lái)，我區(qū)的水土保持監(jiān)督管理工作在水利部和黃委的大力支持下，有了較快發(fā)展，取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但面臨的水土保持監(jiān)督工作任務(wù)繁重而艱巨，在今后的工作中，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹十七屆四中全會(huì)精神，提高執(zhí)法水平，切實(shí)履行好法律賦予的職責(zé)，全面開展水土保持預(yù)防監(jiān)督工作，使人為水土流失得到有效遏制，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，為建設(shè)人與自然和諧相處的良好生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧新疆，做出更大的貢獻(xiàn)！