甘肅水利廳水保局局長(zhǎng)尚楨作交流發(fā)言 深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 全面提升水土保持監(jiān)督管理工作水平 甘肅省水利廳水保局 一、2009年全省水土保持監(jiān)督管理工作情況 2009年，我省的水土保持工作在水利部、黃委會(huì)等有關(guān)部委和流域機(jī)構(gòu)的大力支持下,認(rèn)真貫徹落實(shí)水利部水土保持生態(tài)建設(shè)新思路，努力實(shí)踐省委、省政府確定的500萬(wàn)畝梯田工程，不斷加強(qiáng)監(jiān)督管理，努力構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，使全省水土保持工作實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步推進(jìn)。年內(nèi)全省共治理水土流失面積2096平方公里，興修梯田119.04萬(wàn)畝，審批各類(lèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案（表）647個(gè)，核定生產(chǎn)建設(shè)單位防治水土流失面積1294平方公里、投入治理資金7.1億元，設(shè)計(jì)治理?xiàng)壨?、棄?332萬(wàn)立方米。建立恢復(fù)治理示范工程77項(xiàng)、治理水土流失面積346平方公里，驗(yàn)收水土保持設(shè)施391個(gè)，督查各類(lèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目1300個(gè)，依法查處違法違規(guī)案件176起，征收水土流失補(bǔ)償費(fèi)5774萬(wàn)元。 總結(jié)2009年我省水土保持監(jiān)督管理工作，突出地表現(xiàn)在以下四個(gè)方面： （一）加強(qiáng)宣傳，水土保持法制宣傳教育取得顯著成效 我省把水土保持法制宣傳教育作為推動(dòng)水土保持工作的重要手段來(lái)抓，通過(guò)落實(shí)宣傳責(zé)任，拓寬宣傳領(lǐng)域，做到常規(guī)宣傳與特色宣傳相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了綜合防治與宣傳教育兩手抓、兩手硬，構(gòu)建了支撐水土保持生態(tài)建設(shè)的輿論平臺(tái)。 1、加強(qiáng)了群眾性宣傳工作 組織各級(jí)水行政主管部門(mén)充分利用“水土保持法”頒布紀(jì)念日、“世界水日”、“中國(guó)水周”等重大水事活動(dòng)，通過(guò)舉辦展覽、開(kāi)展街頭咨詢(xún)，編印宣傳畫(huà)冊(cè)，發(fā)送手機(jī)短信等方式，擴(kuò)大了水土保持法制宣傳教育的社會(huì)覆蓋面。 2、是加強(qiáng)了宣傳網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 在辦好“甘肅水土保持網(wǎng)”，并與“中國(guó)水土保持生態(tài)建設(shè)網(wǎng)”、“黃河生態(tài)網(wǎng)”等網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)的同時(shí)，去年我省還與新華社甘肅分社聯(lián)合開(kāi)通了“新華網(wǎng)•甘肅水保網(wǎng)”，從不同層面構(gòu)筑了水土保持信息發(fā)布平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了工作動(dòng)態(tài)、政務(wù)信息的網(wǎng)絡(luò)傳輸和發(fā)布。 3、加強(qiáng)了媒體宣傳力度 我省先后與新華社甘肅分社、甘肅電視臺(tái)等新聞媒體簽署水土保持宣傳合作協(xié)議，并充分利用《人民日?qǐng)?bào)》、《甘肅日?qǐng)?bào)》、《中國(guó)水利報(bào)》等媒體組稿，擴(kuò)大了宣傳范圍，提高了宣傳品位。 4、加強(qiáng)了水土保持戶(hù)外宣傳 去年，我省從征收的水土流失補(bǔ)償費(fèi)中籌措1200多萬(wàn)元，在高速公路上制作戶(hù)外水土保持宣傳牌33塊，使全省戶(hù)外水土保持宣傳牌達(dá)到55塊，實(shí)現(xiàn)了“有高速公路就有水土保持宣傳牌”的目標(biāo)，營(yíng)造了加快水土保持發(fā)展的良好氛圍。 5、加強(qiáng)了宣傳制度建設(shè) 我省從宣傳目標(biāo)制定、新聞采訪審批、宣傳稿件傳送、任務(wù)量化考核等方面完善了宣傳管理制度，規(guī)范了宣傳行為，建立了激勵(lì)機(jī)制，從制度上保障了水土保持宣傳工作的順利開(kāi)展。 （二）攻堅(jiān)克難，公路項(xiàng)目水土保持工作取得突破性進(jìn)展 長(zhǎng)期以來(lái)，我省公路項(xiàng)目水土保持工作停留在項(xiàng)目前期階段，沒(méi)有按照水土保持方案要求落實(shí)水土保持措施，履行水土保持義務(wù)。我省以水土保持監(jiān)督執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，把平?jīng)鲋炼ㄎ鞲咚俟饭こ套鳛樗帘３种卮筮`法違規(guī)項(xiàng)目上報(bào)水利部進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、限期整改。去年，我省進(jìn)一步加大監(jiān)督管理力度，通過(guò)采取向交通運(yùn)輸部門(mén)和公路建設(shè)單位高強(qiáng)度宣傳水土保持法律法規(guī)、下發(fā)“行政處理決定書(shū)”、組織新聞媒體采訪并發(fā)表輿論監(jiān)督文章等措施和手段，有效地提高了交通運(yùn)輸部門(mén)和公路建設(shè)單位的法制觀念和水土保持意識(shí)，增強(qiáng)了公路建設(shè)單位依法履行水土保持法律責(zé)任的認(rèn)知程度，推動(dòng)了公路項(xiàng)目水土保持各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。交通運(yùn)輸部門(mén)組織公路項(xiàng)目建設(shè)單位在向各級(jí)水行政主管部門(mén)報(bào)送水土保持整改方案、實(shí)施計(jì)劃和相關(guān)報(bào)告的同時(shí)，組織施工單位對(duì)在建項(xiàng)目違規(guī)棄土、棄渣進(jìn)行了整改，完善了水土保持措施，繳納了水土流失補(bǔ)償費(fèi)，開(kāi)展了部批12條公路水土保持監(jiān)測(cè)、技術(shù)評(píng)估等工作，完成了水土保持設(shè)施驗(yàn)收任務(wù)，使公路項(xiàng)目水土保持工作取得了突破性進(jìn)展。今年，交通運(yùn)輸部門(mén)組織公路建設(shè)單位啟動(dòng)了在建公路項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)等工作，使公路項(xiàng)目水土保持工作基本步入常態(tài)化、規(guī)范化管理的軌道。 （三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理力度不斷加大我省嚴(yán)格實(shí)施水土保持行政許可，不斷強(qiáng)化水土保持監(jiān)督管理，切實(shí)加強(qiáng)同有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)，收到了顯著效果。 1、加強(qiáng)水土保持方案審查、審批管理 加強(qiáng)與發(fā)改、環(huán)保等部門(mén)的協(xié)調(diào)，嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)條件”，把水土保持方案作為生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)和核準(zhǔn)的前置條件，把水土保持設(shè)施驗(yàn)收作為生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的前置條件。凡是未取得水土保持方案批復(fù)文件的項(xiàng)目，環(huán)保、發(fā)改等部門(mén)堅(jiān)持做到不予通過(guò)環(huán)評(píng)、不予審批立項(xiàng)。同時(shí)，我省通過(guò)向金融機(jī)構(gòu)發(fā)出融資風(fēng)險(xiǎn)告知書(shū)，提醒金融機(jī)構(gòu)未編報(bào)水土保持方案的項(xiàng)目是違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)做到不予貸款，使一些生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目又補(bǔ)報(bào)了水土保持方案。去年，我省又從水土保持方案編制、審查、復(fù)核、審批等方面進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范，下發(fā)了“關(guān)于加強(qiáng)省級(jí)批復(fù)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審查工作的通知”，加強(qiáng)和規(guī)范了水土保持方案編報(bào)審批工作。我省堅(jiān)持推行審批分離、政務(wù)公開(kāi)的工作模式，組建了水土保持咨詢(xún)?cè)u(píng)估中心，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)水土保持方案技術(shù)評(píng)審工作，并在省政府政務(wù)大廳設(shè)立辦事窗口，受理水土保持方案審批工作，既確立了水土保持方案在政府審批序列中的重要位置，又為生產(chǎn)建設(shè)單位提供了優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。 2、加大水土保持督查力度 我省加強(qiáng)協(xié)作，上下聯(lián)動(dòng)，建立健全了水土保持聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，不定期地聯(lián)合省水政監(jiān)察總隊(duì)及各級(jí)水行政主管部門(mén)開(kāi)展監(jiān)督檢查，重點(diǎn)加強(qiáng)“兩類(lèi)項(xiàng)目”管理，即加強(qiáng)未編報(bào)水土保持方案而開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目管理，加強(qiáng)主體工程已投產(chǎn)運(yùn)行而水土保持設(shè)施末驗(yàn)收項(xiàng)目管理，依法查處水土保持違法違規(guī)行為，跟蹤落實(shí)水土保持整改情況，推動(dòng)了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。去年，我省組織各級(jí)水行政主管部門(mén)認(rèn)真開(kāi)展水土保持監(jiān)督執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)‘回頭看’活動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)天水至定西高速公路、長(zhǎng)慶油田、永靖縣福川水電站等70多個(gè)大、中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了監(jiān)督檢查，進(jìn)一步規(guī)范了生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)。 3、積極開(kāi)展水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作 去年以來(lái)，我省以生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收為抓手，組織各級(jí)水行政主管部門(mén)通過(guò)采取逐單位、逐項(xiàng)目跟蹤落實(shí)的措施，督促生產(chǎn)建設(shè)單位及時(shí)提出水土保持設(shè)施驗(yàn)收計(jì)劃，確保了設(shè)施驗(yàn)收工作的穩(wěn)步推進(jìn)。僅去年一年，全省共驗(yàn)收各類(lèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施391個(gè)，涉及輸油（氣）管道、公路、煤礦、建材、輸變電、水電站等多個(gè)行業(yè)。通過(guò)開(kāi)展水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作，提高了生產(chǎn)建設(shè)單位的法制觀念和水土保持意識(shí)，推動(dòng)了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)理、監(jiān)測(cè)等各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展，有效地鞏固了水土流失防治成果，落實(shí)了水土保持“三同時(shí)”制度。 4、加強(qiáng)水土流失補(bǔ)償費(fèi)征收工作 我省嚴(yán)格按照水土保持方案核定的數(shù)目足額征收水土流失補(bǔ)償費(fèi)，并加強(qiáng)與財(cái)政部門(mén)溝通協(xié)商，規(guī)范征收、管理和使用制度，使征收的水土流失補(bǔ)償費(fèi)足額返還用于水土保持工作，有效緩解了治理資金不足的矛盾，對(duì)加快我省水土流失防治步伐發(fā)揮了重要作用。 （四）落實(shí)制度，推動(dòng)了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)理、監(jiān)測(cè)和設(shè)施驗(yàn)收工作的順利開(kāi)展 我省以制度建設(shè)為突破口，堅(jiān)持和完善了水土保持監(jiān)理、監(jiān)測(cè)和設(shè)施驗(yàn)收等制度，收到了明顯效果。 1、堅(jiān)持生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)理、監(jiān)測(cè)工作承諾制 我省從水土保持方案審批開(kāi)始，就對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)理、監(jiān)測(cè)工作進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范，把生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目是否開(kāi)展水土保持監(jiān)理、監(jiān)測(cè)工作作為水土保持方案審批的前置條件，促使生產(chǎn)建設(shè)單位在報(bào)批水土保持方案時(shí)，對(duì)開(kāi)展水土保持監(jiān)理、監(jiān)測(cè)工作作出承諾，從源頭上規(guī)范了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)理、監(jiān)測(cè)工作。 2、堅(jiān)持同一投資主體生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)理、監(jiān)測(cè)和設(shè)施驗(yàn)收工作確認(rèn)制 我省在開(kāi)展水土保持方案審批工作中，把同一投資主體已建項(xiàng)目是否開(kāi)展水土保持監(jiān)理、監(jiān)測(cè)和設(shè)施驗(yàn)收工作作為新項(xiàng)目水土保持方案審批的前置條件，凡是在建項(xiàng)目未開(kāi)展水土保持監(jiān)理、監(jiān)測(cè)工作，土建工程已完工尚未完成水土保持設(shè)施驗(yàn)收任務(wù)的同一投資主體，堅(jiān)持做到不予審批新的項(xiàng)目，推動(dòng)了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)理、監(jiān)測(cè)工作和水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作的順利開(kāi)展。去年，我省先后對(duì)公路工程、輸變電工程、風(fēng)電工程和水電站工程采取了緩批或限批措施，收到了顯著成效。 雖然我省在水土保持監(jiān)督管理工作中取得了一定成績(jī)，與兄弟省、區(qū)相比還有一定差距：主要是部分生產(chǎn)建設(shè)單位法制觀念和水土保持意識(shí)比較淡薄，重視審批方案，忽視實(shí)施方案的現(xiàn)象比較突出；生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案設(shè)計(jì)變更報(bào)批制度尚未全面建立起來(lái)，取料場(chǎng)、棄渣場(chǎng)位置和數(shù)量發(fā)生變動(dòng)后，沒(méi)有及時(shí)履行變更設(shè)計(jì)報(bào)批手續(xù)；水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作進(jìn)展比較緩慢，還需進(jìn)一步加強(qiáng)。這些問(wèn)題，我們將在今后的工作中努力加以克服和解決。 二、今后的工作打算 今后，我省將按照水利部、黃委會(huì)的總體部署，進(jìn)一步加大水土保持監(jiān)督管理力度，扎實(shí)推進(jìn)監(jiān)督管理各項(xiàng)工作，重點(diǎn)抓好以下四個(gè)方面工作： （一）抓好水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作 以生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收為抓手，逐項(xiàng)目、逐單位跟蹤落實(shí)水土保持方案實(shí)施情況，督促生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目完善水土保持措施，積極開(kāi)展水土保持監(jiān)理、監(jiān)測(cè)等工作，認(rèn)真履行水土保持義務(wù)，按時(shí)完成水土保持設(shè)施驗(yàn)收任務(wù)。對(duì)土建工程已完工的項(xiàng)目，做到完工一批、驗(yàn)收一批，以確保我省水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作的穩(wěn)步推進(jìn)和“三同時(shí)”制度的有效落實(shí)。 （二）嚴(yán)格實(shí)施水土保持行政許可 強(qiáng)化水土保持監(jiān)督管理，堅(jiān)持和完善水土保持方案審批、監(jiān)理、監(jiān)測(cè)和設(shè)施驗(yàn)收制度。嚴(yán)格“兩個(gè)條件”，把水土保持方案作為生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)和核準(zhǔn)的前置條件，把水土保持設(shè)施驗(yàn)收作為生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的前置條件。堅(jiān)持“兩項(xiàng)制度”，堅(jiān)持生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)理、監(jiān)測(cè)工作承諾制，堅(jiān)持同一投資主體生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)理、監(jiān)測(cè)和設(shè)施驗(yàn)收工作確認(rèn)制，推動(dòng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。 （三）加大水土保持監(jiān)督檢查力度 加強(qiáng)“兩類(lèi)項(xiàng)目”管理，加強(qiáng)未編報(bào)水土保持方案而開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目管理，加強(qiáng)主體工程已投產(chǎn)運(yùn)行而水土保持設(shè)施末驗(yàn)收項(xiàng)目管理。加大監(jiān)督檢查力度，跟蹤落實(shí)違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目整改情況，依法查處水土保持違法違規(guī)行為，有效落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度。嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持報(bào)告制度，建立健全生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)一步提升水土保持監(jiān)督管理水平。 （四）加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè) 抓好全省第一批35個(gè)縣（區(qū)）水行政主管部門(mén)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)督管理人員培訓(xùn)工作，進(jìn)一步提高監(jiān)督管理人員素質(zhì)。完善水土保持監(jiān)督管理法規(guī)制度，健全監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范監(jiān)督管理工作，增強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行職責(zé)能力，全面提高水土保持依法行政水平。 （五）深化水土保持補(bǔ)償機(jī)制建設(shè) 認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極推動(dòng)建立適合省情的水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。去年，我省結(jié)合實(shí)際，組織起草了《甘肅省煤炭石油水電資源開(kāi)發(fā)水土流失補(bǔ)償費(fèi)征收管理和使用辦法》。今年，我省將重點(diǎn)抓好生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的調(diào)查研究和部門(mén)協(xié)調(diào)工作，早日啟動(dòng)立法程序，將該《辦法》發(fā)布實(shí)施。 這次黃河流域水土保持預(yù)防監(jiān)督局、處長(zhǎng)會(huì)議是一次很重要的會(huì)議。會(huì)議之后，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)會(huì)議精神，學(xué)習(xí)和借鑒兄弟省、區(qū)好經(jīng)驗(yàn)、好做法，加強(qiáng)管理，落實(shí)措施，力爭(zhēng)使我省水土保持監(jiān)督管理工作再上新臺(tái)階、取得新成效。