內(nèi)蒙古水利廳水政監(jiān)察大隊(duì)副總隊(duì)長郭乃群作交流發(fā)言 加強(qiáng)水保監(jiān)督執(zhí)法　認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 ——內(nèi)蒙古自治區(qū)水土保持監(jiān)督管理工作總結(jié) 內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳 內(nèi)蒙古自治區(qū)地處祖國北疆，地域遼闊，國土面積118.3萬平方千米，國境線長4220千米，橫跨東北、華北、西北地區(qū)，轄3盟、9市、101個(gè)旗（縣、區(qū)、市），人口2400多萬。我區(qū)屬干旱、半干旱地區(qū)，自然環(huán)境條件惡劣，風(fēng)、沙、水、旱災(zāi)害頻繁，水土流失和土地沙化十分嚴(yán)重，是我國水土流失最為嚴(yán)重的省區(qū)之一，全區(qū)水土流失面積79.25萬平方千米，占自治區(qū)總面積的67%，占全國水土流失總面積的22%，其中水力侵蝕面積15.02萬平方千米，風(fēng)力侵蝕面積59.46萬平方千米，凍融侵蝕4.77萬平方千米。嚴(yán)重的水土流失成為制約我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要因素之一。 內(nèi)蒙古自治區(qū)又是我國北方重要的能源和重工業(yè)基地，資源豐富而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。近年來，隨著資源開發(fā)和交通能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的蓬勃開展，帶動(dòng)了我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長速度一直位居全國前列。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水土保持生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾日益突出，開發(fā)建設(shè)造成的人為水土流失對(duì)原本十分脆弱的生態(tài)環(huán)境的影響與破壞也不斷加劇。針對(duì)這些問題，全區(qū)各級(jí)水行政管理部門在自治區(qū)黨委、人大、政府的親切關(guān)懷和有關(guān)行業(yè)主管部門的大力支持下，以黨中央提出的科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加大水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作，認(rèn)真貫徹《水土保持法》，切實(shí)履行法律賦予的管理職能，加強(qiáng)橫向協(xié)調(diào)與配合，扎扎實(shí)實(shí)地開展監(jiān)督執(zhí)法工作，充分發(fā)揮了水土保持監(jiān)督管理工作在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)生態(tài)文明中的重要作用，同時(shí)進(jìn)一步樹立了水土保持法和水土保持監(jiān)督管理的社會(huì)地位。 一、過去幾年的主要成績 （一）水土保持“三同時(shí)”制度得到進(jìn)一步落實(shí) 過去幾年，我們始終把水土保持方案管理作為水土保持監(jiān)督管理工作的重點(diǎn)來抓，不斷加大宣傳和普及力度，通過各級(jí)水行政主管部門的宣傳和不懈努力，取得了各行業(yè)主管部門的大力支持與配合，水土保持方案報(bào)告制度進(jìn)一步走上法制化、規(guī)范化管理的軌道，開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目單位的法律意識(shí)逐漸提高，依法自覺履行水土保持法律法規(guī)規(guī)定，主動(dòng)咨詢、編報(bào)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案，落實(shí)水土流失防治責(zé)任，初步形成了水行政主管部門行業(yè)監(jiān)督管理，有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，共同防治水土流失的局面。2005-2009年，僅自治區(qū)水利廳審批水土保持方案的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目就達(dá)725項(xiàng)，使自治區(qū)本級(jí)批準(zhǔn)立項(xiàng)的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持方案編報(bào)率達(dá)到95%以上，審批率達(dá)到100%。 與此同時(shí)，一些地方依法不斷拓展水土保持監(jiān)督管理領(lǐng)域，我區(qū)的包頭市和呼和浩特市在城市房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域推行水土保持方案取得很大成效，使開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案制度向縱深發(fā)展。 （二）水土保持監(jiān)督檢查制度基本建立 針對(duì)一些建設(shè)單位只關(guān)注水土保持方案批文，不重視落實(shí)水土保持方案的情況，水利部辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)大型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查工作的通知》（辦發(fā)【2004】97號(hào)）。2004年起，黃委、海委、松遼委三個(gè)流域機(jī)構(gòu)每年都要對(duì)我區(qū)境內(nèi)水利部批復(fù)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案落實(shí)情況開展監(jiān)督檢查，自治區(qū)及有關(guān)盟市、旗縣水土保持監(jiān)督部門積極配合，四級(jí)聯(lián)合檢查有力推動(dòng)了水土保持方案的落實(shí)和基層水土保持監(jiān)督工作的深入開展。 我區(qū)以水利部監(jiān)督檢查為契機(jī)，加大了開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查力度，切實(shí)履行水土保持法賦予的監(jiān)督管理職能，督促開發(fā)建設(shè)單位及時(shí)落實(shí)水土保持方案，防治生產(chǎn)建設(shè)過程中造成的水土流失，依法保護(hù)我區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境，鞏固水土流失治理成果。通過聯(lián)合監(jiān)督檢查，加強(qiáng)了各級(jí)水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員的交流，使基層執(zhí)法人員得到了很好的鍛煉，執(zhí)法水平得到明顯提高，收到非常好的效果。 水利部辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持督察工作的通知》（辦水?！?007】94號(hào)）下達(dá)后，我區(qū)進(jìn)而確立了水土保持監(jiān)督檢查制度，將開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案落實(shí)的監(jiān)督檢查作為監(jiān)督管理的一項(xiàng)重要的日常工作常抓不懈。 2006年5月至7月，自治區(qū)水利廳重點(diǎn)對(duì)2004年以前批復(fù)水土保持方案的包括阿榮旗至北海省際通道內(nèi)蒙古境內(nèi)15段在內(nèi)的39個(gè)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了監(jiān)督檢查，督促建設(shè)單位盡快進(jìn)行水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收。 2007年4至5月，由內(nèi)蒙古水政監(jiān)察總隊(duì)會(huì)同有關(guān)盟市水土保持監(jiān)督部門組成三個(gè)聯(lián)合督查組，分別對(duì)全區(qū)12個(gè)盟市2006年底前自治區(qū)水利廳批復(fù)水土保持方案、應(yīng)當(dāng)在2007年進(jìn)行水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收的60余個(gè)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作進(jìn)行了監(jiān)督檢查，同時(shí)對(duì)既往8個(gè)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了二次督查。 2008年2月至5月，結(jié)合全區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)巡查督促，自治區(qū)水利廳先后與盟市旗縣水行政主管部門聯(lián)合，對(duì)79個(gè)水土保持工作存在問題的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了監(jiān)督檢查，為基層監(jiān)督執(zhí)法部門撐了腰，幫助他們查處了一批“硬骨頭”項(xiàng)目，從反饋的整改落實(shí)情況看，專項(xiàng)行動(dòng)收到了顯著效果。 2009年5月5日至7月5日，自治區(qū)水政監(jiān)察總隊(duì)組成三個(gè)檢查組，歷時(shí)兩個(gè)月完成了年度重點(diǎn)監(jiān)督檢查工作，對(duì)全區(qū)十二個(gè)盟市2008-2009年待驗(yàn)收的100余個(gè)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案落實(shí)情況進(jìn)行了監(jiān)督檢查。 在連續(xù)幾年的監(jiān)督檢查工作中，各級(jí)水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員始終堅(jiān)持以人為本、宣傳第一的思想，反復(fù)宣傳水土保持法律法規(guī)和開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理有關(guān)規(guī)定，使開發(fā)建設(shè)單位的水土保持法律意識(shí)明顯提高，水土保持方案落實(shí)情況明顯好轉(zhuǎn)。 （三）依法推進(jìn)水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收工作 隨著水土保持方案報(bào)告制度的逐步建立和規(guī)范，督促開發(fā)建設(shè)單位認(rèn)真落實(shí)水土保持方案、及時(shí)申請(qǐng)水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收成為監(jiān)督執(zhí)法工作的又一個(gè)重點(diǎn)。近年來，我們一方面加強(qiáng)與自治區(qū)有關(guān)主管部門的溝通與協(xié)調(diào)，將水土保持設(shè)施驗(yàn)收作為開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目主體驗(yàn)收的前置條件；另一方面，重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)進(jìn)入驗(yàn)收階段開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，督促建設(shè)單位認(rèn)真落實(shí)水土保持方案要求，在主體工程進(jìn)入試生產(chǎn)和試運(yùn)行階段后及時(shí)申請(qǐng)水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收，通過水土保持驗(yàn)收評(píng)價(jià)水土保持行政許可的落實(shí)結(jié)果，使建設(shè)單位的水土保持法律責(zé)任得到全面履行。截止2009年底，已經(jīng)有130余個(gè)自治區(qū)水利廳審批方案的建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)了水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收。 （四）召開了全區(qū)水土保持監(jiān)督暨監(jiān)測(cè)工作會(huì)議 2006年元月15—17日，自治區(qū)水利廳在呼和浩特市組織召開了全區(qū)水土保持預(yù)防監(jiān)督暨監(jiān)測(cè)工作會(huì)議。會(huì)議總結(jié)了“十五”期間我區(qū)水土保持預(yù)防監(jiān)督和監(jiān)測(cè)工作，研究討論了水土保持技術(shù)市場(chǎng)存在的問題，根據(jù)水利部《全國水土保持預(yù)防監(jiān)督綱要》總體要求，研究部署了下一階段水土保持預(yù)防監(jiān)督和監(jiān)測(cè)工作。全區(qū)水利系統(tǒng)及各開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制甲、乙級(jí)資質(zhì)及水保監(jiān)測(cè)甲、乙級(jí)資質(zhì)單位領(lǐng)導(dǎo)參加了會(huì)議。 這次會(huì)議是我區(qū)第一次專門召開的水土保持預(yù)防監(jiān)督和監(jiān)測(cè)工作會(huì)議，表明我區(qū)水土保持工作開始從過去重治理輕管理開始向治理與監(jiān)督管理并重的方式轉(zhuǎn)變。同時(shí)，會(huì)議首次提出了進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范水土保持技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)管理，保證我區(qū)水土保持事業(yè)良性發(fā)展的問題的意見。 （五）成功舉辦了水土保持法頒布實(shí)施15周年紀(jì)念活動(dòng) 2006年6月29日是《中華人民共和國水土保持法》頒布15周年紀(jì)念日，自治區(qū)水利廳經(jīng)過積極籌備，于６月28—30日在呼和浩特市開展了以“水土保持是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處的重要保證”為主題的宣傳活動(dòng)。在自治區(qū)電視臺(tái)編發(fā)水土保持公益廣告，發(fā)表廳長署名文章。印發(fā)了《內(nèi)蒙古水土保持簡(jiǎn)況》畫冊(cè)1500套，以圖文并茂的形式介紹了我區(qū)水土流失狀況、綜合治理成果、政策法規(guī)、開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理等情況。 6月28日下午，自治區(qū)人大在呼和浩特市舉辦了“紀(jì)念水土保持法頒布實(shí)施15周年座談會(huì)”，會(huì)議邀請(qǐng)了自治區(qū)發(fā)改委、國土廳、交通廳、環(huán)保局、呼鐵局等有關(guān)部門及自治區(qū)主要新聞媒體參加，自治區(qū)人大常委會(huì)副主任哈斯巴根出席了會(huì)議。會(huì)上水利廳廳長戈鋒介紹了全區(qū)水土保持工作及《水土保持法》貫徹落實(shí)情況，自治區(qū)發(fā)改委、交通廳、神華準(zhǔn)格爾能源公司等單位做了典型發(fā)言，哈斯巴根副主任做了總結(jié)講話。 （六）配合自治區(qū)人大開展了水土保持法執(zhí)法檢查 2007年初，自治區(qū)人大常委會(huì)將《中華人民共和國水土保持法》貫徹執(zhí)行情況列為執(zhí)法檢查計(jì)劃，下發(fā)了檢查通知。6月8日，自治區(qū)人大常委會(huì)在呼和浩特召開會(huì)議，聽取了自治區(qū)人民政府和各有關(guān)委、辦、廳、局貫徹實(shí)施《水土保持法》情況的工作匯報(bào)，6月10日，自治區(qū)人大檢查組分成東部和西部兩個(gè)組同時(shí)開始檢查。 檢查組每到一地，首先聽取有關(guān)盟市、旗縣人民政府貫徹實(shí)施水土保持法情況的匯報(bào)，然后深入開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地察看，聽取建設(shè)單位匯報(bào)，最后就水土保持法貫徹落實(shí)情況存在的問題提出針對(duì)性的意見和建議。在十余天的執(zhí)法檢查中，重點(diǎn)抽查了包頭東華熱電廠、呼和浩特抽水蓄能電站、霍林河露天礦等16個(gè)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。 自治區(qū)人大常委會(huì)檢查后認(rèn)為，水土保持法頒布16年來，在各級(jí)人大、黨委、政府的大力支持下，我區(qū)水土保持工作取得顯著成績，水土把持法宣傳面不斷擴(kuò)大，社會(huì)認(rèn)知程度普遍提高，水土流失治理和開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作取得長足進(jìn)展。檢查組要求各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)依法將水土保持規(guī)劃納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，每年安排資金逐步進(jìn)行治理，同時(shí)要求盡快清理各級(jí)政府出臺(tái)的與水土保持法律法規(guī)相悖的各類文件，為水土保持法的深入貫徹實(shí)施提供良好的社會(huì)條件和政治條件。此次自治區(qū)人大常委會(huì)執(zhí)法檢檢查是對(duì)《水土保持法》一次很好的宣傳，也是強(qiáng)化水土保持監(jiān)督執(zhí)法的極好契機(jī)，對(duì)于進(jìn)一步推動(dòng)《水土保持法》在我區(qū)的全面深入貫徹實(shí)施，依法促進(jìn)水土流失的預(yù)防和治理具有十分重要的意義。 二、全區(qū)水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)工作 按照水利部《關(guān)于開展開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)的通知》精神，我廳于2007年11月至2008年5月在全區(qū)范圍組織開展了全區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，將水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作推上了一個(gè)新的臺(tái)階。 （一）各階段工作進(jìn)展 2007年10月15日，水利廳領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志收看了水利部全國水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)啟動(dòng)視頻會(huì)議實(shí)況。會(huì)后，自治區(qū)水利廳抓緊部署，成立了以馮國華副廳長為組長的自治區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳關(guān)于開展開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)的通知》，制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》。 2007年10月29至31日，自治區(qū)水利廳在呼和浩特市召開了自治區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)啟動(dòng)會(huì)議，同時(shí)舉辦了監(jiān)督執(zhí)法培訓(xùn)班，自治區(qū)、盟市、旗縣三級(jí)水行政主管部門120多人參加了會(huì)議。會(huì)議后，各盟市、旗縣水行政主管部門高度重視，抓緊行動(dòng)，分別制定了切實(shí)可行的實(shí)施方案并召開了啟動(dòng)動(dòng)員會(huì)，培訓(xùn)了相關(guān)工作人員，成立了組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，至2007年11月15日，自治區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)第一階段——啟動(dòng)和培訓(xùn)工作全部結(jié)束，全區(qū)共召開啟動(dòng)動(dòng)員會(huì)議15場(chǎng)，培訓(xùn)監(jiān)督執(zhí)法人員1935人次，為第二階段工作開展打下了良好基礎(chǔ)。 2007年11月15日起，專項(xiàng)行動(dòng)全面轉(zhuǎn)入關(guān)鍵的第二階段——調(diào)查登記階段。各地抓住機(jī)遇，將本次調(diào)查摸底和登記工作作為進(jìn)一步強(qiáng)化地方開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理的一次良好契機(jī)，投入了大量人力、物力和財(cái)力，對(duì)已建和在建的所有開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行一次拉網(wǎng)式全面調(diào)查，建立檔案，掌握開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目情況和水土保持工作。 第二階段開展的時(shí)間正值我區(qū)各地進(jìn)入冬季，氣溫日漸寒冷，但是全區(qū)廣大監(jiān)督執(zhí)法人員工作熱情不減，他們冒嚴(yán)寒、頂風(fēng)雪，深入開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目單位和建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查摸底，掌握開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作情況。在調(diào)查摸底工作中，各地將宣傳工作放到第一位，每到一地，主動(dòng)、耐心地向建設(shè)單位宣傳水土保持法律法規(guī)和這次專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)的目的和要求，收到了良好效果。 根據(jù)調(diào)查摸底和統(tǒng)計(jì)結(jié)果，這次專項(xiàng)行動(dòng)全區(qū)共調(diào)查到各類已建和在建開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目8979項(xiàng)，涉及公路1016項(xiàng)、鐵路59項(xiàng)、管線工程549項(xiàng)、建材類1809項(xiàng)、輸變電工程252項(xiàng)、發(fā)電工程142項(xiàng)、井采礦652項(xiàng)、露天礦642項(xiàng)、水利水電工程271項(xiàng)、城鎮(zhèn)建設(shè)2538項(xiàng)、農(nóng)林開發(fā)297項(xiàng)、冶金化工470項(xiàng)、其他類型282項(xiàng)，其中92%左右屬于盟市、旗縣有關(guān)部門批準(zhǔn)的中小型項(xiàng)目。項(xiàng)目總數(shù)按盟市分布情況是：阿拉善盟489項(xiàng)、烏海市244項(xiàng)、巴彥淖爾市1209項(xiàng)、鄂爾多斯市1241項(xiàng)、包頭市802項(xiàng)、呼和浩特市398項(xiàng)、烏蘭察布市243項(xiàng)、錫林郭勒盟621項(xiàng)、赤峰市283項(xiàng)目、通遼市2064項(xiàng)、興安盟556項(xiàng)、呼倫貝爾市829項(xiàng)。 在第二階段的調(diào)查登記階段，水行政主管部門都針對(duì)各建設(shè)項(xiàng)目存在的水土保持問題，當(dāng)場(chǎng)提出過整改意見，并適時(shí)進(jìn)行回訪，做好督促工作。全區(qū)各旗縣共下達(dá)《限期整改通知書》和《履行法律責(zé)任告知書》1878余份。對(duì)于整改意見不理不睬的項(xiàng)目，旗縣登記造冊(cè)，收集證據(jù)，報(bào)請(qǐng)盟市和自治區(qū)進(jìn)行處理。根據(jù)反饋情況，大多數(shù)接到通知書和告知書的建設(shè)單位正在積極采取措施補(bǔ)充、完善有關(guān)工作。 5月底6月初，各盟市上報(bào)了典型違法違規(guī)項(xiàng)目，主要涉及高等級(jí)公路29項(xiàng)、220KV-500KV輸變電工程41項(xiàng)、鐵路工程1項(xiàng)、露天煤礦1項(xiàng)，管道工程1項(xiàng)、化工工程1項(xiàng)，對(duì)此自治區(qū)水利廳十分重視，經(jīng)過認(rèn)真復(fù)核上報(bào)了水利部。6月15日至7月4日，海委、黃委、松遼委等流域機(jī)構(gòu)深入我區(qū)對(duì)上報(bào)的違法違規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行了進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，引起了內(nèi)蒙古交通廳的部門的高度重視。 （二）檢查督促和宣傳報(bào)道 1、水利部巡查指導(dǎo) 水利部和流域機(jī)構(gòu)對(duì)我區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)非常重視，多次前來我區(qū)進(jìn)行巡查指導(dǎo)。 2008年3月5日至8日，水利部松遼委員會(huì)副主任武龍甫一行深入呼倫貝爾市對(duì)鐵路、礦山、電廠等開發(fā)建設(shè)單位水土保持工作進(jìn)行專項(xiàng)督察。 2008年3月25日至26日，由水利部黃河水利委員會(huì)副主任蘇茂林一行5人組成的巡查組對(duì)我區(qū)黃河流域開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行了巡查指導(dǎo)。 2008年4月28至29日，水利部副部長鄂竟平在水土保持司司長劉震、松遼水利委員會(huì)主任黨連文、副主任武龍甫和自治區(qū)水利廳廳長戈鋒等陪同下，深入我區(qū)呼倫貝爾市、興安盟對(duì)我區(qū)水開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況進(jìn)行了巡察指導(dǎo)。 2、自治區(qū)指導(dǎo)督促 自治區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組從行動(dòng)一開始就密切注意各地工作進(jìn)展情況，及時(shí)掌握和了解實(shí)際工作中存在的困難和發(fā)現(xiàn)的問題，把握好專項(xiàng)行動(dòng)方向，隨時(shí)接受各地咨詢和問題答疑。根據(jù)一些地方反映的情況，領(lǐng)導(dǎo)小組研究下發(fā)了《全區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督執(zhí)法行動(dòng)注意事項(xiàng)》、《全區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)第二階段有關(guān)問題的說明》等指導(dǎo)性文件，保證了專項(xiàng)行動(dòng)的順利進(jìn)行。 2008年1—4月間，自治區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)此派出檢查組，對(duì)全區(qū)各盟市和部分旗縣第二、第三階段工作進(jìn)展情況進(jìn)行了巡回檢查督促。 4月14日至4月24日，自治區(qū)水利廳再次組成巡視組對(duì)呼倫貝爾市、通遼市、赤峰市和錫林郭勒盟的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行了巡查。 3、宣傳報(bào)道 為了擴(kuò)大專項(xiàng)行動(dòng)的影響，及時(shí)報(bào)道各地專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展，宣傳和引導(dǎo)各地的工作方向，自治區(qū)各級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時(shí)掌握專項(xiàng)行動(dòng)的相關(guān)信息，編發(fā)成簡(jiǎn)報(bào)，對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行宣傳。自治區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)16期3000余份，發(fā)送到水利部、自治區(qū)人大、政府、有關(guān)行業(yè)主管部門、主流新聞媒體及各流域機(jī)構(gòu)。各盟市和旗縣專項(xiàng)行動(dòng)辦公室也都根據(jù)各自工作進(jìn)展情況定期和不定期編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)，共編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)600余期次、引發(fā)11000余份。 （三）專項(xiàng)行動(dòng)“回頭看”情況 2007年開展的水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)在我區(qū)開發(fā)建設(shè)各領(lǐng)域產(chǎn)生了很大影響，但是，仍然存在一些屢次督促無效，我行我素，推諉扯皮，置水土保持法律法規(guī)于不顧的建設(shè)項(xiàng)目。為了堅(jiān)決查處存在水土保持違法違規(guī)行為而不予整改和整改不力的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，鞏固專項(xiàng)行動(dòng)成果，水利部《關(guān)于開展全國水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)“回頭看”活動(dòng)的通知》（水保[2009]155號(hào)）。 “回頭看”是體現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)有始有終有結(jié)果的重要一步，自治區(qū)水利廳對(duì)此十分重視，認(rèn)真學(xué)習(xí)并轉(zhuǎn)發(fā)了通知，同時(shí)下發(fā)了《關(guān)于開展2009年開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查工作的通知》，將“回頭看”工作和自治區(qū)水利廳每年的監(jiān)督檢查工作相結(jié)合，開展聯(lián)合檢查督促和回訪。 2009年5月5日至7月5日，自治區(qū)水政監(jiān)察總隊(duì)聯(lián)合各盟市及有關(guān)旗縣水行政主管部門組成3個(gè)檢查組，歷時(shí)2個(gè)月，重點(diǎn)對(duì)進(jìn)入驗(yàn)收階段的107個(gè)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了逐一監(jiān)督檢查，同時(shí)對(duì)地方反映存在嚴(yán)重問題的12個(gè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查，其中包括專項(xiàng)行動(dòng)中查出的整改不力和依然未認(rèn)真整改的項(xiàng)目。通過這次“回頭看”活動(dòng)的再次督促，有關(guān)建設(shè)單位進(jìn)行了自我批評(píng)，提出了限期整改計(jì)劃，地方水行政主管部門正在監(jiān)督落實(shí)。 2009年8月10日至12日，水利部水土保持司牛崇桓副司長在黃委會(huì)水土保持局副局長熊維新、上中游管理局副局長何興照陪同下，現(xiàn)場(chǎng)檢查了黃委和海委推薦的呼和浩特-集寧-老爺廟、東興-哈德門（包頭北繞城）兩段高速公路工程的水土保持違法違規(guī)問題，與內(nèi)蒙古交通廳進(jìn)行了座談，交換了意見，針對(duì)存在問題提出了處理意見。自治區(qū)交通部門表示，過去由于認(rèn)識(shí)不足和管理上的漏洞，對(duì)水土保持工作重視不夠，造成了當(dāng)前的被動(dòng)局面，今后的公路建設(shè)項(xiàng)目將嚴(yán)格按照水土保持法律法規(guī)的要求，認(rèn)真落實(shí)并及時(shí)申請(qǐng)進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收。目前，這兩段高速公路建設(shè)單位正在抓緊進(jìn)行整改，有望今年年底進(jìn)行水土保持專項(xiàng)驗(yàn)收。 從專項(xiàng)行動(dòng)和“回頭看”活動(dòng)效果看，2007年10水利部啟動(dòng)開展的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)為我區(qū)日益強(qiáng)化的水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作注入了強(qiáng)勁的動(dòng)力。全區(qū)各級(jí)水行政主管部門經(jīng)過1年多的認(rèn)真組織、積極行動(dòng)、扎實(shí)工作、穩(wěn)步推進(jìn)，圓滿完成了水利部確定的行動(dòng)任務(wù)和目標(biāo)要求。通過開展專項(xiàng)行動(dòng)，使開發(fā)建設(shè)單位水土保持法律意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)；通過全面調(diào)查統(tǒng)計(jì)，掌握了全區(qū)開發(fā)設(shè)項(xiàng)目數(shù)量和水土保持狀況；通過專檢查和指導(dǎo)，使水土保持法律法規(guī)要求得到了較全面的落實(shí)，水土保持方案編報(bào)率和水土保持設(shè)施驗(yàn)收率明顯提高；通過聯(lián)合監(jiān)督檢查和反復(fù)督促，“撼動(dòng)”了一些不重視水土保持工作的主管部門，整改了一些存在問題而長期得不到解決的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。今年“回頭看”活動(dòng)的開展，使一些抱有僥幸心理的建設(shè)單位看到了水土保持監(jiān)督執(zhí)法緊抓不放，不達(dá)目的誓不罷休的堅(jiān)強(qiáng)決心。 （四）主要成績 1、掌握了全區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持狀況，為今后工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ) 經(jīng)過本次專項(xiàng)行動(dòng)開展的調(diào)查摸底工作，各地基本摸清了轄區(qū)內(nèi)的大中小型各類開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量、規(guī)模、建設(shè)和生產(chǎn)時(shí)間、征占地面積、動(dòng)用土石方數(shù)量、水土保持工作開展情況等必要信息，對(duì)于今后水土保持監(jiān)督管理信息化建設(shè)和有重點(diǎn)地加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法工作奠定了良好基礎(chǔ)。 2、進(jìn)一步宣傳和擴(kuò)大了水土保持法的影響，增強(qiáng)了全社會(huì)水土保持國策意識(shí) 這次專項(xiàng)行動(dòng)是對(duì)水土保持法的最好宣傳。在水利部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)、盟市、旗縣統(tǒng)一行動(dòng)，規(guī)?？涨?，聲勢(shì)浩大，被檢查、調(diào)查的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目涉及與水土資源相關(guān)的各個(gè)領(lǐng)域，包括了國家批準(zhǔn)建設(shè)的特大型和大型項(xiàng)目，也有自治區(qū)、盟市、旗縣批準(zhǔn)建設(shè)的大中小型項(xiàng)目，同時(shí)也包括我們水土保持管理工作應(yīng)當(dāng)涉及但尚未涉及的一些領(lǐng)域。通過全面檢查和深入宣傳，許多存在問題的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目單位和上級(jí)管理部門主動(dòng)與自治區(qū)各級(jí)水行政主管部門進(jìn)行溝通和咨詢，商討解決各自存在問題的解決辦法和途徑。 3、鍛煉了隊(duì)伍，帶動(dòng)了水土保持監(jiān)督管理相對(duì)落后地區(qū)工作的開展 我區(qū)地域廣闊，開發(fā)力度不均衡，開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理的區(qū)域發(fā)展水平也很不平衡，個(gè)別盟市和部分旗縣的監(jiān)督執(zhí)法力量還很薄弱，一直以來對(duì)境內(nèi)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量和水土保持工作情況沒有完整的數(shù)據(jù)資料，監(jiān)督管理工作也不到位。這次行動(dòng)中，這些地方都安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、抽調(diào)專門人員開展工作，通過深入一線扎實(shí)的工作，鍛煉了隊(duì)伍，提高了執(zhí)法水平，促進(jìn)了水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的深入開展。 （五）主要經(jīng)驗(yàn) 總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為主要是有以下四方面： 1、組織領(lǐng)導(dǎo)保障，上下齊心協(xié)力 在這次專項(xiàng)行動(dòng)中，各地都將組織領(lǐng)導(dǎo)工作放在第一位，自治區(qū)、各盟市都成立了開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)組織領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了辦公室，專人負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。調(diào)查工程中，水行政主管部門各方聯(lián)合行動(dòng)，壯大了隊(duì)伍，充實(shí)了力量，加快了工作進(jìn)程。具體行動(dòng)過程中，全區(qū)上下一條心，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一行動(dòng)，旗縣隨時(shí)向盟市反饋工作中遇到的問題，盟市領(lǐng)導(dǎo)小組解決不了的，及時(shí)向自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組反映。自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組從各地反映的問題中總結(jié)共性問題，制定指導(dǎo)意見，及時(shí)糾正工作中的偏差。 2、加強(qiáng)部門協(xié)作，提高工作效率 這次專項(xiàng)行動(dòng)，單靠我們水行政主管部門一家做好這么龐大的工作是非常困難的。為此，很多地方注重了工作方式、方法和策略，及時(shí)向盟市、旗縣主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作，主動(dòng)與各級(jí)發(fā)改委、國土資源、招商局、經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保局、安監(jiān)局等主管部門取得聯(lián)系，爭(zhēng)取工作上的支持與配合，獲取到很多項(xiàng)目的信息資料，既快速高效，又收到了事半功倍的效果。 3、宣傳引導(dǎo)為主，化解管理矛盾 專項(xiàng)行動(dòng)中，各地水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員堅(jiān)持以人為本的思想，以宣傳、引導(dǎo)、咨詢、糾正為主，耐心細(xì)致地介紹和解釋水土保持有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定及要求，解答水土保持有關(guān)知識(shí)，將絕大多數(shù)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目存在的問題解決在工作中。 4、聯(lián)合監(jiān)督檢查，提高執(zhí)法效果 這次專項(xiàng)行動(dòng)中，我們以盟市與旗縣兩級(jí)聯(lián)合以及自治區(qū)、盟市、旗縣三級(jí)聯(lián)合監(jiān)督的方式收到很好的效果，地方保護(hù)和行政干預(yù)也得到很大程度的遏制，很多開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持問題都是通過這種方式得到解決，避免上升到立案查處階段。 （六）存在問題 　　這次專項(xiàng)行動(dòng)是對(duì)我區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持狀況的一次全面調(diào)查摸底，同時(shí)也是對(duì)我區(qū)水土保持日常監(jiān)督管理工作的一次全面檢驗(yàn)，我們既發(fā)現(xiàn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作存在問題的，也發(fā)現(xiàn)了我們水土保持監(jiān)督管理工作中的一些問題和不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 1、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)短缺，基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng) 基層監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍是水土保持監(jiān)督管理的主要力量，通過這次專項(xiàng)行動(dòng)反映出我區(qū)很多基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)力量不足、專業(yè)人員匱乏、裝備落后的問題。這次專項(xiàng)行動(dòng)范圍廣、力度大、時(shí)間緊，無論從人員素質(zhì)還是監(jiān)督執(zhí)法裝備方面都需要良好的支撐，然而有的基層監(jiān)督機(jī)構(gòu)連基本的交通工具都沒有，辦案設(shè)備和辦公設(shè)施陳舊簡(jiǎn)陋，面對(duì)復(fù)雜的工作和龐大的統(tǒng)計(jì)資料數(shù)據(jù)很難應(yīng)對(duì)，不能適應(yīng)現(xiàn)代管理的需要。 2、監(jiān)督管理工作開展不全面 近年來，各地普遍將開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理的重點(diǎn)放在了國家和自治區(qū)立項(xiàng)的大中型項(xiàng)目上，忽視了對(duì)中小型項(xiàng)目的監(jiān)督管理，各地也反映中小型建設(shè)項(xiàng)目管理起來的確比較困難，水土保持方案編報(bào)率較低，監(jiān)督執(zhí)法難度大。此外由于多方面原因，水土保持監(jiān)督管理還有空白領(lǐng)域，如城市改造和新區(qū)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、旅游區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域以及低等級(jí)公路、低等級(jí)輸變電工程水土保持工作還沒有開展，還需要繼續(xù)做工作。 3、水土保持“三同時(shí)”制度需要繼續(xù)加強(qiáng) 通過近年來的連續(xù)檢查督促和本次專項(xiàng)行動(dòng)，反映出建設(shè)單位對(duì)水土保持“三同時(shí)”制度貫徹執(zhí)行不力。一些開發(fā)建設(shè)單位對(duì)水土保持工作的重要性認(rèn)識(shí)還不足，不重視建設(shè)過程中的水土流失防治；對(duì)水土保持工作的要求理解不全面，水土保持監(jiān)理、監(jiān)測(cè)工作滯后或者沒有開展，主體工程完工后不進(jìn)行水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收。在很多行業(yè)部門的概估算允許支出目錄中并沒有單列水土保持工作的相關(guān)費(fèi)用，造成水土保持費(fèi)用沒有出處。 （七）建議 我區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)取得了初步成果，通過本次行動(dòng)，各地既發(fā)現(xiàn)了一些亟待解決的問題，也提出了今后開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的意見和建議，歸納起來主要是以下幾方面： 1、加快水土保持法及配套法規(guī)的修訂工作 重點(diǎn)需要明確有關(guān)專業(yè)名詞的法律解釋、細(xì)化水土保持違法行為分類和對(duì)應(yīng)的法律責(zé)任條款，增強(qiáng)法律的規(guī)范和約束范圍以及可操作性。 2、規(guī)范和加強(qiáng)水土保持監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè) 建立統(tǒng)一、專職的監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍，改變不合理的執(zhí)法隊(duì)伍機(jī)構(gòu)設(shè)置。同時(shí)，要加大培訓(xùn)學(xué)習(xí)力度，加強(qiáng)交流，推動(dòng)水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作向縱深發(fā)展。 3、保證水土保持預(yù)防監(jiān)督經(jīng)費(fèi)來源 改變長期以來有政策得不到落實(shí)的現(xiàn)狀，解決水土保持預(yù)防監(jiān)督經(jīng)費(fèi)，保障監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)范有序開展。 4、進(jìn)一步加強(qiáng)上層決策和管理機(jī)構(gòu)間的溝通和協(xié)調(diào) 通過檢查，我們發(fā)現(xiàn)在一些行業(yè)主管部門之間存在對(duì)水土保持法律法規(guī)貫徹執(zhí)行不力，各自為政，盲目保護(hù)所謂行業(yè)利益，漠視法律的問題，需要上級(jí)決策管理機(jī)構(gòu)通過溝通、協(xié)調(diào)，打破行業(yè)壁壘，維護(hù)水土保持法律的公正和尊嚴(yán)。 三、今后幾年的主要工作計(jì)劃 （一）認(rèn)真落實(shí)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)工作 水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)是水利部在總結(jié)全國水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)工作中表現(xiàn)出來水土保持管理能力不足的問題而做出的重要決定，是進(jìn)一步提高水土保持監(jiān)督管理工作效能和社會(huì)地位的一次良好機(jī)遇，自治區(qū)水利廳高度重視，研究制定了可行的實(shí)施方案，正在認(rèn)真扎實(shí)地組織落實(shí)。 （二）繼續(xù)加強(qiáng)水土保持“三同時(shí)”制度的監(jiān)督檢查 繼續(xù)加強(qiáng)水土保持方案審批、監(jiān)督檢查、竣工驗(yàn)收三個(gè)環(huán)節(jié)的管理工作，制定相應(yīng)的管理辦法，用制度約束管理行為。加強(qiáng)水土保持技術(shù)人才和監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的培養(yǎng)，提高監(jiān)督執(zhí)法水平和技術(shù)服務(wù)質(zhì)量。 水土保持監(jiān)督檢查要形成制度化，改變一些地方存在的“以征代管“的監(jiān)督管理方式。 （三）加強(qiáng)水土保持技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)的管理 我區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)經(jīng)過10幾年的培育，空前活躍，但是我們也看到很多目 前存在的亟待解決的問題，今后幾年，要研究制定對(duì)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)的管理措施，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，加大對(duì)不良行為的打擊和處罰力度，努力培養(yǎng)一個(gè)和諧、繁榮、有序的水土保持技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)。 （四）盡快修訂出臺(tái)水土流失防治費(fèi)和水土保持補(bǔ)償費(fèi)收繳使用管理辦法。 水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)的收繳上解困難重重，每年都要多次催促到位的也寥寥無幾。有的地方征收不力，有的地方拖延或減少上解，有的地方以各種理由拒不上解，致使自治區(qū)本級(jí)水土保持監(jiān)督管理工作捉襟見肘，工作很難深入開展。此外，原收費(fèi)管理辦法也存在諸多不足，不能滿足現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展的需要，亟待修訂。自治區(qū)水利廳已經(jīng)研究確定了分級(jí)征收使用管理的基本思路，目前修訂初稿已形成，將盡快下發(fā)各地征求意見。 （五）重新劃定自治區(qū)水土流失防治分區(qū) 現(xiàn)行自治區(qū)水土流失“三區(qū)”劃分是1999年的，10年來全區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了很大變化，開發(fā)建設(shè)利用格局顯著改變，需要通過調(diào)查、分析和研究，重新確定自治區(qū)水土流失“三區(qū)”劃分。 各位領(lǐng)導(dǎo)，各位代表，我區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作開展十幾年來，通過各級(jí)監(jiān)督執(zhí)法人員的不懈努力取得了一些成績，但是面臨的困難和問題還很多，特別是隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，開發(fā)與保護(hù)的矛盾日益突出，水土保持特別是監(jiān)督執(zhí)法工作任務(wù)還相當(dāng)艱巨和繁重。我們將抓住監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)的良好契機(jī)，發(fā)揚(yáng)成績，克服困難，按照水利部部署和要求，繼續(xù)做好水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)，把我區(qū)水土保持監(jiān)督管理工作推向一個(gè)新的臺(tái)階！