陜西水保局處長(zhǎng)王埃平作交流發(fā)言 與時(shí)俱進(jìn)銳意進(jìn)取 陜西省水土保持監(jiān)督工作再上新臺(tái)階 陜西省水土保持局 陜西省地處我國(guó)內(nèi)陸腹地，總土地面積20.56萬(wàn)平方公里，占全國(guó)土地面積的2.1%，全省水土流失面積12.88萬(wàn)平方公里，占國(guó)土總面積的62.65%，年輸入江河泥沙9.2億噸，占全國(guó)輸入江河泥沙總量的1/5，水土流失嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境脆弱，水土保持監(jiān)督管理工作任重道遠(yuǎn)。近年來(lái)，我們?cè)谒亢透髁饔驒C(jī)構(gòu)等上級(jí)業(yè)務(wù)部門的精心指導(dǎo)下，經(jīng)過全省廣大監(jiān)督執(zhí)法人員的不懈努力，我省水土保持監(jiān)督管理工作從建立機(jī)構(gòu)，普查摸底，宣傳培訓(xùn)，開展試點(diǎn)到完善法規(guī)，規(guī)范文書，查處案件，催報(bào)方案，跟蹤檢查，竣工驗(yàn)收，加強(qiáng)服務(wù)，走過了艱難曲折的發(fā)展歷程，實(shí)現(xiàn)了突破和飛躍。 一、與時(shí)俱進(jìn)，建立了陜北能源開采水土流失補(bǔ)償機(jī)制 我省是全國(guó)能源大省，近年來(lái)，煤炭石油天然氣資源的大規(guī)模開發(fā)在帶動(dòng)我省乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也使我省本就脆弱的水土保持生態(tài)環(huán)境遭到了更加嚴(yán)重地破壞，據(jù)調(diào)查，截至目前，我省因煤炭開采直接造成的水土流失面積5萬(wàn)多公頃，年增速超過45平方公里，其中塌陷區(qū)造成的水土流失最為嚴(yán)重；陜北油氣田開發(fā)累計(jì)因開挖、壓埋、擾動(dòng)直接破壞地貌植被面積達(dá)數(shù)十萬(wàn)公頃，排放棄土棄渣1.5億多噸，年新增水土流失量達(dá)1800萬(wàn)噸。嚴(yán)重的水土流失給我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了多方面的危害，據(jù)估算，全省每年僅煤油氣資源開采水土流失造成的經(jīng)濟(jì)損失至少在25億元以上。 省委十屆九次全會(huì)后，我局即著手開展煤油氣資源開發(fā)水土保持補(bǔ)償機(jī)制建立的前期工作，2007年初，根據(jù)我省實(shí)際，并借鑒山西等相關(guān)省份的經(jīng)驗(yàn)，我們向省政府建議：一是盡快修訂《陜西省實(shí)施（中華人民共和國(guó)水土保持法）辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》），為調(diào)整煤炭石油天然氣資源開采水土流失補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提供法律支撐；二是制定《陜西省煤炭石油天然氣資源開采水土流失補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，提高煤炭石油天然氣水土流失補(bǔ)償費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，解決能源開發(fā)區(qū)水土流失治理資金嚴(yán)重不足的問題。 2007年7月，省人大通過《實(shí)施辦法》（修正案）后，按照省政府辦公廳的要求，我們組織大專院校、科研機(jī)構(gòu)有關(guān)專家在省內(nèi)、外進(jìn)行了廣泛調(diào)研，并開展了“能源開發(fā)水土保持補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)”的課題研究。課題組在大量調(diào)查的同時(shí)，抽取了13個(gè)煤礦、5個(gè)采油廠和5個(gè)采氣廠作為樣本，分別按照水土保持功能生態(tài)服務(wù)價(jià)值法、水土流失經(jīng)濟(jì)損失法等方法，對(duì)補(bǔ)償?shù)姆椒ê蜆?biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了研究和測(cè)算，并于去年10月形成了《陜西省能源開發(fā)水土保持補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)研究》專題研究報(bào)告。在此基礎(chǔ)上，我們會(huì)同省法制辦、省財(cái)政廳、省物價(jià)局，聯(lián)合起草了《辦法》。經(jīng)多次征求省國(guó)土資源廳、省環(huán)保局、省國(guó)資委、省工交辦等部門和長(zhǎng)慶油田分公司、神華集團(tuán)、陜西煤業(yè)集團(tuán)等企業(yè)意見并修改完善后，于2007年12月，省水利廳、省財(cái)政廳、省物價(jià)局、省法制辦四個(gè)部門聯(lián)合行文，正式報(bào)省政府待批。經(jīng)過多方溝通協(xié)調(diào)，省政府于2008年11月4日以陜政發(fā)[2008]54號(hào)文件印發(fā)了《辦法》，明確從2009年1月1日起正式施行。此后，根據(jù)《辦法》，我們又聯(lián)合省財(cái)政廳、省物價(jià)局、省地方稅務(wù)局、中國(guó)人民銀行西安分行出臺(tái)了《陜西省煤炭石油天然氣資源開采水土流失補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法實(shí)施細(xì)則》。這項(xiàng)工作，從頭到尾涉及到省發(fā)改委、國(guó)土資源廳、地稅局、環(huán)保局等多個(gè)部門和20多家單位，歷時(shí)兩年多時(shí)間，歷經(jīng)幾十個(gè)關(guān)口，先后召開匯報(bào)會(huì)、論證會(huì)、討論會(huì)達(dá)30余次，困難重重，險(xiǎn)象環(huán)生，最終經(jīng)過大量的協(xié)調(diào)工作，贏得了各部門、各單位的理解和支持。 《辦法》的主要內(nèi)容有以下幾個(gè)方面：一是征收對(duì)象和方式。對(duì)從事煤油氣開發(fā)的企業(yè)，按照產(chǎn)品的實(shí)際產(chǎn)量計(jì)征水土流失補(bǔ)償費(fèi)，改變了過去一律按損壞面積計(jì)征補(bǔ)償費(fèi)的方式，符合煤炭石油天然氣資源開發(fā)造成水土流失的特點(diǎn)，比較科學(xué)、合理；二是稅務(wù)代征。考慮到地稅系統(tǒng)自上而下征收網(wǎng)絡(luò)比較健全，為了降低行政成本，方便企業(yè)交納，提高工作效率，《辦法》規(guī)定水土流失補(bǔ)償費(fèi)由煤炭石油天然氣開發(fā)企業(yè)所在地地稅部門在征收稅費(fèi)時(shí)一并代為征收；三是計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)西北農(nóng)林科技大學(xué)關(guān)于能源開發(fā)水土保持補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的研究，《辦法》確定按照原煤陜北每噸5元、關(guān)中每噸3元、陜南每噸1元，原油每噸30元，天然氣每立方米0.008元的標(biāo)準(zhǔn)征收水土流失補(bǔ)償費(fèi)；四是資金的管理和使用。水土流失補(bǔ)償費(fèi)專項(xiàng)用于水土保持項(xiàng)目支出，主要用于水土保持預(yù)防保護(hù)、重點(diǎn)治理、生態(tài)修復(fù)及沉陷區(qū)治理等以及國(guó)家水土保持項(xiàng)目的配套和補(bǔ)助資金。 《辦法》實(shí)施后，按照新標(biāo)準(zhǔn)，我省煤炭石油天然氣資源開采每年可征收水土流失補(bǔ)償費(fèi)13.5億元，不但可以加大省級(jí)財(cái)政對(duì)水土保持的投入，還可以解決中央水土保持項(xiàng)目配套資金不足的問題，按照目前水土保持治理標(biāo)準(zhǔn)，每年可初步治理水土流失面積5000多平方公里。 二、依法行政，有效遏制了人為水土流失惡化的勢(shì)頭 （一）深化對(duì)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理 為了預(yù)防和減少開發(fā)建設(shè)活動(dòng)造成的人為水土流失，促使建設(shè)單位或個(gè)人依法自覺防治水土流失，我們一直把開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理作為工作的重中之重來(lái)抓。在具體工作中，我們嚴(yán)把三關(guān)： 1、狠抓方案審批關(guān)，確保水土保持方案的編制質(zhì)量 堅(jiān)持分級(jí)管理的原則，制訂《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案行政許可程序》，轉(zhuǎn)變了水土保持方案技術(shù)評(píng)審方式，進(jìn)一步規(guī)范水土保持方案審批程序。在水土保持方案批復(fù)過程中，根據(jù)專家組組長(zhǎng)的復(fù)核意見，抓住核心指標(biāo)，進(jìn)一步細(xì)化批復(fù)意見，確保水土保持方案批復(fù)意見科學(xué)合理，具有較強(qiáng)的可操作性。 2、強(qiáng)化監(jiān)督檢查關(guān) 近年來(lái)，為確保已審批的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)后續(xù)管理工作落到實(shí)處，我們每年都要會(huì)同相關(guān)市、縣，對(duì)我省境內(nèi)的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，其中有的建設(shè)項(xiàng)目還多次深入現(xiàn)場(chǎng)。對(duì)每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目檢查前，我們要求檢查人員提前熟悉該項(xiàng)目水土保持方案，并針對(duì)每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，了解需要檢查的重點(diǎn)內(nèi)容，制定詳細(xì)的檢查方案。在監(jiān)督檢查過程中，我們一般都采取聽取匯報(bào)、查閱資料、質(zhì)疑詢問、踏勘現(xiàn)場(chǎng)、座談?dòng)懻摰确绞椒椒?，針?duì)不同的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目分別下發(fā)現(xiàn)場(chǎng)檢查書面意見，限期整改，并在隨后進(jìn)行回訪，確保開發(fā)建設(shè)單位嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)檢查意見。 3、嚴(yán)把水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收關(guān) 根據(jù)水利部16號(hào)令和24號(hào)令，我們制定了我省開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收程序，明確要求大中型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目在申請(qǐng)竣工驗(yàn)收前，應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的技術(shù)服務(wù)單位進(jìn)行技術(shù)評(píng)估，從技術(shù)角度充分論證已建成的水土保持設(shè)施是達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。 （二）加大水土保持行政執(zhí)法力度 隨著我國(guó)法制建設(shè)進(jìn)程的加快，隨著我們監(jiān)督管理工作的不斷加強(qiáng)，我省大多數(shù)的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目單位都能夠按照水土保持法律法規(guī)的要求履行有關(guān)義務(wù)，但也有不少單位，片面強(qiáng)調(diào)主體工程建設(shè)，忽視水土保持生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。針對(duì)這種情況，我們堅(jiān)持以查處重大水保違法案件為突破口，選擇一些典型行業(yè)的典型項(xiàng)目，加大執(zhí)法力度，既敢于碰硬，嚴(yán)于執(zhí)法，又講究策略，尤其是水土保持專項(xiàng)行動(dòng)活動(dòng)開展之后，省上在清查出的違法行為生產(chǎn)項(xiàng)目中，篩選出對(duì)生態(tài)環(huán)境影響大、執(zhí)法難度大的8個(gè)典型違法案件作為省、部查處的重點(diǎn)，組織督查組進(jìn)一步核實(shí)違法事實(shí)、收集違法證據(jù)，進(jìn)行調(diào)查處理，辦成了違法者心服口服，群眾受教育的鐵案，保護(hù)了水土資源，維護(hù)了法律的尊嚴(yán)，樹立了執(zhí)法權(quán)威，起到了“查一儆百”的作用。 通過規(guī)范的管理、典型違法案件的查處和水土保持法律法規(guī)的宣傳教育，全社會(huì)的水土保持意識(shí)和法制觀念普遍增強(qiáng)，出現(xiàn)了全社會(huì)關(guān)心、參與水土保持，領(lǐng)導(dǎo)、專家、群眾關(guān)注水土保持，各級(jí)政府重視、支持水土保持，各類建設(shè)單位學(xué)法、守法，積極主動(dòng)履行水土保持法律、法規(guī)義務(wù)的局面。我省開發(fā)建設(shè)單位防治人為水土流失的自覺性不斷增強(qiáng)，人為水土流失惡化的勢(shì)頭得到有效控制。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水保總投資達(dá)32.7億元，其中，已完成投資22億元;主體工程具有水土保持功能的投資21.9億元，新增措施投資10.8億元;完成水土保持工程3721處，植物措施3120平方公里,防治面積3900平方公里，累計(jì)減少水土流失量2.8億噸,攔渣率和治理率均達(dá)到了90%以上。各類開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目都涌現(xiàn)出了一批水土保持“三同時(shí)”樣板工程，其中榆靖高速公路、寶蘭二線鐵路、神延鐵路、神東公司大柳塔煤礦、陜西國(guó)華錦界電廠等項(xiàng)目受到了水利部的命名表彰。 三、健全制度，保障了水土保持監(jiān)督工作有序開展 （一）完善水土保持配套法規(guī)制度體系 依法治國(guó)的關(guān)鍵是嚴(yán)格執(zhí)法。沒有完善健全的法律法規(guī)制度，執(zhí)法工作就會(huì)有很大的隨意性，甚至根本無(wú)從談起。陜西省人大于1994年1月10日頒布了《陜西省實(shí)施〈水土保持法〉辦法》，1994年12月7日省上兩廳一局聯(lián)合發(fā)布了《陜西省水土流失補(bǔ)償費(fèi)、防治費(fèi)計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)和使用管理規(guī)定》，1998年《陜西省淤地壩建設(shè)管理辦法》出臺(tái)，1999年省人大制定頒布了《陜西省農(nóng)村集體五荒自然資源治理開發(fā)條例》，同年省政府又頒布了《水土流失重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)的“三區(qū)”劃分公告》。《行政許可法》頒布實(shí)施后，我們先后制定了《監(jiān)督執(zhí)法人員管理暫行辦法》、《水土保持方案行政許可管理規(guī)定》、《水土保持設(shè)施驗(yàn)收行政許可管理規(guī)定》等規(guī)范性文件。2007年7月，陜西省人大常委會(huì)通過了《陜西省實(shí)施<中華人民共和國(guó)水土保持法>辦法》（修正案）。這些從上至下的法規(guī)、規(guī)章、文件的出臺(tái)，增強(qiáng)了《水土保持法》實(shí)施的可操作性，使水土保持行政執(zhí)法做到了有法可依，有章可循。 近年以來(lái)，我省又先后制定了《省級(jí)立項(xiàng)的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案行政許可程序》、《省級(jí)立項(xiàng)的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收程序》、《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持現(xiàn)場(chǎng)檢查程序》以及《水土保持行政執(zhí)法人員管理辦法》等辦法；還聯(lián)合省國(guó)土資源廳發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地及礦產(chǎn)資源開發(fā)水土保持工作的通知》，要求在土地及礦產(chǎn)資源開發(fā)中做好水土保持工作；聯(lián)合省環(huán)境保護(hù)廳發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批工作的通知》，就水土保持方案審批有關(guān)問題進(jìn)行了規(guī)范；提請(qǐng)省政府辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的通知》，這些規(guī)范性文件和通知的出臺(tái)，促使我省形成了較為完備的行政許可制度體系。 （二）依法規(guī)范工作程序 一是依照《行政許可法》制定了嚴(yán)格的水土保持方案審批程序，對(duì)方案受理對(duì)象、受理?xiàng)l件作了詳細(xì)的規(guī)定，并要求方案報(bào)審時(shí)由辦理人員進(jìn)行受理登記和初步審查，根據(jù)情況分別提出辦理意見，提高了行政工作效率。二是結(jié)合電子網(wǎng)絡(luò)辦公的思路，以水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)為契機(jī)，把信息化建設(shè)作為監(jiān)督管理能力建設(shè)的重點(diǎn)和突破口來(lái)抓，建設(shè)了“陜西水土保持預(yù)防監(jiān)督網(wǎng)”及配套數(shù)據(jù)庫(kù)，規(guī)定了水土保持方案和水土保持設(shè)施專項(xiàng)驗(yàn)收的網(wǎng)上申請(qǐng)及數(shù)據(jù)歸檔，加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理信息化建設(shè)。三是規(guī)范了水土保持行政審批和驗(yàn)收事項(xiàng)的監(jiān)督檢查制度，對(duì)我局工作人員在行政許可實(shí)施及監(jiān)督過程中，損害行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人或其他人合法權(quán)益，造成不良影響和后果而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任作了明確規(guī)定。如按照《行政許可法》的規(guī)定，驗(yàn)收行政主管部門不得收取任何費(fèi)用，所以實(shí)踐中，我們驗(yàn)收水土保持設(shè)施時(shí)都依法行政，不收取驗(yàn)收費(fèi)用。 （三）加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理“三支隊(duì)伍”建設(shè) 水土保持預(yù)防監(jiān)督工作是一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性、政策性很強(qiáng)的工作，沒有一支精通業(yè)務(wù)、熟悉法律、敢于碰硬的隊(duì)伍，將寸步難行。近年來(lái)，我們圍繞如何進(jìn)一步加強(qiáng)因開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目而形成的預(yù)防監(jiān)督、方案編制、方案評(píng)審三支隊(duì)伍的建設(shè)，我們堅(jiān)持“先培訓(xùn)、后上崗”、“持證上崗”制度，通過舉辦專業(yè)法律、公共法律培訓(xùn)班、召開研討會(huì)等形式，全省大部分執(zhí)法人員接受了培訓(xùn)，執(zhí)法隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，專業(yè)水平和管理能力不斷提高。以在全省范圍內(nèi)開展文明執(zhí)法單位創(chuàng)建活動(dòng)為契機(jī)，全面加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，大力推行《執(zhí)法人員行為準(zhǔn)則》和《文明用語(yǔ)規(guī)范》，進(jìn)一步規(guī)范了執(zhí)法人員的行為，樹立了良好的執(zhí)法新形象。按照省政府統(tǒng)一要求，對(duì)全省進(jìn)行了專業(yè)法律知識(shí)的培訓(xùn)考核，統(tǒng)一換發(fā)省級(jí)行政執(zhí)法證件，建立持證人員定期考核制度。在今年我們舉辦的水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)培訓(xùn)班上，邀請(qǐng)了有關(guān)高校的知名學(xué)者就國(guó)家關(guān)于水土流失的最新理念以及水土保持工作的最新要求等進(jìn)行了專題講課，以此促進(jìn)各級(jí)水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的工作人員解放思想，創(chuàng)造性地開展工作。 四、多措并舉，提升了水土保持監(jiān)督工作的社會(huì)地位 （一）建立了部門間聯(lián)動(dòng)機(jī)制 在過去的幾年里，我省各地在執(zhí)法和補(bǔ)償機(jī)制的建立過程中積極尋求人大和政府以及有關(guān)部門的支持，有力地推動(dòng)了《水土保持法》的實(shí)施。與此同時(shí)，省上還積極與省審改辦、法制辦、省編辦等部門溝通協(xié)調(diào)，三次將省級(jí)立項(xiàng)的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的審批及驗(yàn)收行政許可事項(xiàng)保留到我局；積極爭(zhēng)取省發(fā)展與改革委員會(huì)的支持，從項(xiàng)目立項(xiàng)源頭上把住水土保持方案審批關(guān)，目前煤炭、公路等建設(shè)項(xiàng)目在立項(xiàng)（核準(zhǔn)）時(shí)沒有水土保持方案，省發(fā)展與改革委員就不予立項(xiàng)（核準(zhǔn)）；先后與省國(guó)土資源廳、省環(huán)保局聯(lián)合發(fā)文，就開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作予以規(guī)范；同時(shí)還加強(qiáng)了與鐵路、交通、電力、煤炭、有色等行業(yè)主管部門的溝通協(xié)調(diào)，提高行業(yè)部門的認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一了思想，增強(qiáng)了這些行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目防治開發(fā)建設(shè)過程中水土流失的自覺性。 （二）嚴(yán)格內(nèi)部管理制度 在建立完善崗位目標(biāo)責(zé)任制等各項(xiàng)內(nèi)部管理制度的基礎(chǔ)上，我們積極推行首問負(fù)責(zé)制、工作服務(wù)承諾制、一次辦理制、限時(shí)辦結(jié)制、失職責(zé)任追究制等行業(yè)內(nèi)部管理制度。同時(shí)，實(shí)施“陽(yáng)光工程”，在全行業(yè)積極推行政務(wù)“七公開”：即公開每個(gè)監(jiān)督管理人員照片、姓名、崗位職責(zé)，公開監(jiān)督管理工作程序、要求、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限，公開收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和法律依據(jù)，公開乙、丙級(jí)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水保方案編制資格證書持證單位，公開服務(wù)承諾內(nèi)容，公開各項(xiàng)管理制度，公開舉報(bào)電話，使水保監(jiān)督管理工作公開透明，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。 （三）狠抓法律宣傳工作 我們充分利用《水保法》頒布紀(jì)念日等有利時(shí)機(jī)，一以貫之地狠抓了水土保持法律、法規(guī)的宣傳普及工作。在宣傳方法上，堅(jiān)持“三個(gè)面向”，即面向領(lǐng)導(dǎo)，面向廣大群眾，面向開發(fā)建設(shè)單位；做到“四個(gè)結(jié)合，”即集中與經(jīng)常相結(jié)合，廣度與深度相結(jié)合，一般與重點(diǎn)相結(jié)合，對(duì)內(nèi)與對(duì)外相結(jié)合。在宣傳主題上，突出“三個(gè)重點(diǎn)”，即重點(diǎn)宣傳法律知識(shí)、國(guó)策意識(shí)和正反典型。通過廣泛深入持久的宣傳，極大地提高了水保部門的知名度，增強(qiáng)了全社會(huì)合理開發(fā)利用和保護(hù)水土資源的意識(shí)與法制觀念，為工作順利開展打下了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)。