寧夏水利廳水保局科長(zhǎng)馬斌作交流發(fā)言 依法監(jiān)督管理構(gòu)建和諧寧夏 寧夏水利廳水保局 2009年，在水利部、黃河水利委員會(huì)的關(guān)心指導(dǎo)下，在自治區(qū)黨委、政府及水利廳的領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)水土保持預(yù)防監(jiān)督及監(jiān)測(cè)工作，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以深入貫徹《水土保持法》，落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度，減少水土流失災(zāi)害，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型及構(gòu)建和諧社會(huì)為目的。認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)水土保持宣傳，強(qiáng)化預(yù)防監(jiān)督與監(jiān)測(cè)管理，有效地行使水土保持“三權(quán)一方案”，嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)、設(shè)施驗(yàn)收關(guān)，促進(jìn)了開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度的全面落實(shí)，全區(qū)水土保持監(jiān)督工作取得了新進(jìn)展。 一、水土保持宣傳工作 2009年是《中華人民共和國(guó)水土保持法》頒布實(shí)施18周年，為進(jìn)一步推動(dòng)水土保持法的貫徹實(shí)施，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展和構(gòu)建和諧寧夏，我區(qū)各級(jí)水行政主管部門結(jié)合全國(guó)水土保持國(guó)策宣傳教育行動(dòng)，組織開展了多種形式的水土保持法頒布實(shí)施18周年宣傳紀(jì)念活動(dòng)。 （一）早計(jì)劃，早安排 年初，自治區(qū)水利廳下發(fā)了“關(guān)于開展水土保持法頒布實(shí)施18周年宣傳紀(jì)念活動(dòng)的通知”，要求全區(qū)各市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門，將紀(jì)念《水土保持法》頒布實(shí)施18周年宣傳活動(dòng)作為水土保持國(guó)策宣傳教育行動(dòng)的重點(diǎn)，作為水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)“回頭看”活動(dòng)的重要內(nèi)容，通過形式多樣的宣傳紀(jì)念活動(dòng)，進(jìn)一步提高全民的水土保持國(guó)策意識(shí)，增強(qiáng)水土保持法制觀念，形成全社會(huì)關(guān)心、重視、支持水土保持工作的良好氛圍。 （二）利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等開展媒體對(duì)外宣傳 全年組織各大媒體記者對(duì)全區(qū)水土保持監(jiān)督執(zhí)法、綜合治理、生態(tài)修復(fù)、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)等突出成績(jī)、重要作用和先進(jìn)典型進(jìn)行采訪報(bào)道共3次。在中國(guó)水利報(bào)、農(nóng)民日?qǐng)?bào)、黃河報(bào)、寧夏日?qǐng)?bào)、銀川晚報(bào)等報(bào)紙刊物上刊發(fā)水土保持新聞、消息等宣傳報(bào)道10條以上；在新華網(wǎng)、中國(guó)水利網(wǎng)、中國(guó)水土保持生態(tài)建設(shè)網(wǎng)、水利部網(wǎng)站、黃河網(wǎng)、寧夏水利網(wǎng)上刊發(fā)宣傳稿件92條、圖片20多幅。 （三）利用“世界水日”、“水保法宣傳日”等開展集中對(duì)社會(huì)宣傳 “世界水日”銀川、靈武、隆德等市、縣在城市街區(qū)、鄉(xiāng)村莊點(diǎn)、主要交通道路、開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目工地等區(qū)域，懸掛水土保持法規(guī)宣傳橫幅200多條、設(shè)置水土保持專題展板80多塊、制作大型固定水土保持宣傳牌18塊、刷寫水土保持宣傳標(biāo)語200多條、設(shè)立宣傳咨詢點(diǎn)13個(gè)、發(fā)放宣傳資料4萬余份。“水保法宣傳日”組織開展了首屆“六盤山”杯水土保持生態(tài)建設(shè)攝影作品比賽及展覽活動(dòng)，共征集攝影作品450余幅，從中精選出了80幅作品在光明廣場(chǎng)、水利廳機(jī)關(guān)展出。同時(shí)在水利廳辦公樓前懸掛水土保持法規(guī)宣傳橫幅11條，設(shè)置水土保持專題展板2塊，組圖32張，照片208幅。水利廳黨委書記、廳長(zhǎng)吳洪相在寧夏日?qǐng)?bào)發(fā)表了“水土保持要成為生態(tài)文明的先導(dǎo)”的署名文章。吳忠市水務(wù)局在水保法宣傳日邀請(qǐng)市發(fā)改委、經(jīng)委、環(huán)保、國(guó)土、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)及轄區(qū)各縣水保部門的負(fù)責(zé)人等30余人，召開了“紀(jì)念《水土保持法》頒布實(shí)施18周年座談會(huì)”，并向參會(huì)代表發(fā)放了“水土保持法配套法規(guī)文件匯編”等宣傳資料。 （四）利用各種會(huì)議、監(jiān)督執(zhí)法等開展對(duì)行業(yè)和企業(yè)宣傳 在自治區(qū)召開的建設(shè)項(xiàng)目可研、環(huán)評(píng)、土地預(yù)審等會(huì)議上，積極向發(fā)改、環(huán)保、國(guó)土等部門的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)宣傳水土保持法律法規(guī)及水土保持相關(guān)技術(shù)規(guī)范，并發(fā)放“寧夏開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作指南”等宣傳材料。在監(jiān)督執(zhí)法過程中，以座談會(huì)的形式向30家生產(chǎn)建設(shè)單位宣傳了水土保持法律法規(guī)及水土保持“三同時(shí)”制定等相關(guān)要求。組織對(duì)交通部門建設(shè)、監(jiān)理、施工等單位的負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干80多人進(jìn)行了水土保持法律法規(guī)及水土保持專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)。 通過開展信息上報(bào)、送法上門、媒體網(wǎng)絡(luò)報(bào)道、縱橫交流情況、召開企業(yè)座談會(huì)等多種形式的水土保持宣傳活動(dòng)，社會(huì)各界關(guān)心、重視、支持和參與水土保持的行為明顯增多，各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)部門關(guān)注和支持水土保持的程度明顯提高，建設(shè)單位履行水土保持法律義務(wù)的自覺性顯著增強(qiáng)，不僅積極編報(bào)水土保持方案，而且將水土保持建設(shè)內(nèi)容落實(shí)到主體工程技施設(shè)計(jì)和招投標(biāo)文件中付諸實(shí)施，有效控制和減少了因工程建設(shè)能造成的新增人為水土流失。 二、水土保持預(yù)防監(jiān)督管理工作 2009年全區(qū)水土保持預(yù)防監(jiān)督工作，按照水利部、黃河水利委員會(huì)及水利廳的統(tǒng)一部署，開展了寧夏水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)，加大了開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的審批、督查、規(guī)費(fèi)征收及方案驗(yàn)收等監(jiān)督管理工作，全面落實(shí)了水土保持“三權(quán)一方案”及“三同時(shí)”制度。 （一）全面推進(jìn)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè) 自水利部開展全國(guó)水土保持監(jiān)督能力建設(shè)活動(dòng)以來，我區(qū)按照水利部的統(tǒng)一部署，積極落實(shí)各項(xiàng)工作，全面推進(jìn)了水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)。一是結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定下發(fā)了《寧夏水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)實(shí)施方案》，成立了自治區(qū)水利廳水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)，召開了全區(qū)監(jiān)督管理能力建設(shè)啟動(dòng)會(huì)，向參會(huì)代表講解、培訓(xùn)了監(jiān)督管理能力建設(shè)目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)內(nèi)容、進(jìn)度安排等，確定了寧夏第一批水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)縣。二是在自治區(qū)監(jiān)督管理能力建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的督察、指導(dǎo)下，各市縣按照全區(qū)監(jiān)督管理能力建設(shè)實(shí)施方案的要求，制定細(xì)化了監(jiān)督管理能力建設(shè)實(shí)施計(jì)劃，建立和完善了水土保持方案審批、水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收、水土保持監(jiān)督檢查、水土保持執(zhí)法文書、水土保持規(guī)范征收等水土保持法律法規(guī)體系，尤其是部分市縣經(jīng)過努力，以政府文件出臺(tái)了有關(guān)加強(qiáng)水土保持工作的通知，明確了水土保持方案審批作為生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)、規(guī)劃許可、土地預(yù)審、項(xiàng)目立項(xiàng)等前置條件，以及水土保持設(shè)施驗(yàn)收作為生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的前置條件等內(nèi)容。通過修改、完善和頒發(fā)地方相關(guān)配套法規(guī)，增強(qiáng)了法律法規(guī)的操作性、針對(duì)性和實(shí)效性，建立了水土保持監(jiān)督執(zhí)法的長(zhǎng)效機(jī)制。三是通過多方協(xié)調(diào)，從水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)中安排專項(xiàng)資金240萬元，用于基層水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，促進(jìn)了基層水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、人員、辦公場(chǎng)所、工作經(jīng)費(fèi)、取證設(shè)備裝備“五到位”。 （二）認(rèn)真落實(shí)水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)回頭看活動(dòng) 為推進(jìn)水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)的深入發(fā)展和鞏固其成果，自治區(qū)水利廳轉(zhuǎn)發(fā)了水利部辦公廳《關(guān)于開展全國(guó)水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)“回頭看”活動(dòng)的通知》，要求各市縣認(rèn)真履行法律賦予的行政管理職責(zé)，針對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面跟蹤檢查，落實(shí)整改措施。通過“回頭看”活動(dòng)，各市縣對(duì)有整改任務(wù)和遺留問題的164家（其中：未編報(bào)方案的54家、未按方案實(shí)施的78家、措施不到位的26家、不符合當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展和河道行洪不予審理的6家）建設(shè)單位進(jìn)行了跟蹤檢查，督促其落實(shí)了整改措施。對(duì)拒不執(zhí)行的違法、違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，依法進(jìn)行了嚴(yán)肅查處。從“回頭看”活動(dòng)的檢查落實(shí)情況看，水土保持方案補(bǔ)報(bào)率達(dá)到了100%，落實(shí)整改措施的生產(chǎn)建設(shè)單位達(dá)95%以上。 （三）規(guī)范行政行為，推行政府效能建設(shè) 為認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)政府效能建設(shè)會(huì)議精神，規(guī)范我區(qū)水土保持行政審批，根據(jù)自治區(qū)人民政府《關(guān)于在自治區(qū)政府部門推行相對(duì)集中行政審批權(quán)改革的通知》及《關(guān)于調(diào)查行政許可、非行政許可事項(xiàng)及行政事業(yè)性收費(fèi)等服務(wù)項(xiàng)目執(zhí)行情況的函》的要求，對(duì)水土保持行政許可、非行政許可事項(xiàng)及行政事業(yè)性收費(fèi)等服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查整理。對(duì)“開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批”、“開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收審批”、“開墾荒坡地批準(zhǔn)”等行政許可項(xiàng)目的審批依據(jù)、申報(bào)材料、工作時(shí)限等進(jìn)行了完善。編制并公開了水土保持行政許可項(xiàng)目的辦事指南和辦事流程圖，使水土保持行政審批進(jìn)入了政府行政審批政務(wù)大廳統(tǒng)一受理。創(chuàng)新了水土保持行政審批管理方式，推進(jìn)了職能轉(zhuǎn)變，提高了行政效能。 （四）依法行政，全面推動(dòng)水土保持“三同時(shí)”制定落實(shí) 我區(qū)各級(jí)水行政主管部門在監(jiān)督執(zhí)法過程中，在堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究同時(shí)，注重調(diào)查研究，講求方法策略，不斷完善工作思路和改進(jìn)工作方法，采取有力措施，全面推動(dòng)了水土保持“三同時(shí)”制定的有效落實(shí)，推動(dòng)了預(yù)防監(jiān)督工作的向前發(fā)展。一是根據(jù)自治區(qū)黨委、政府有關(guān)促進(jìn)新能源建設(shè)的戰(zhàn)略部署，以及自治區(qū)政府關(guān)于建設(shè)效能政府的相關(guān)要求，為促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，針對(duì)風(fēng)電、光伏發(fā)電等能源類生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批，采取集中人力、加班加點(diǎn)、特事特辦等多種措施，按審批程序完成了8風(fēng)電項(xiàng)目、14個(gè)光伏發(fā)電項(xiàng)目的審批工作，受到了建設(shè)單位的肯定和好評(píng)。2009年自治區(qū)水利廳共審查審批鐵路、風(fēng)電、光伏發(fā)電、輸變電、煤礦、供水等生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案48個(gè)，專項(xiàng)驗(yàn)收生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施8個(gè)，無一例逾期審批、越權(quán)審批、“人情”審批和“吃拿卡要”等違規(guī)審批投訴案件的發(fā)生，樹立了水土保持社會(huì)地位和形象，做到了依法行政。二是聯(lián)合有關(guān)市縣采取聽取匯報(bào)、查閱資料、察看現(xiàn)場(chǎng)、召開座談會(huì)等方式對(duì)西氣東輸二線工程、固原機(jī)場(chǎng)、太陽山風(fēng)電廠、靈武電廠二期、紅柳煤礦等20多個(gè)大中型項(xiàng)目進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)督察。在執(zhí)法檢查中，我們始終堅(jiān)持“執(zhí)法就是宣傳，管理就是服務(wù)”的行政執(zhí)法宗旨，對(duì)企業(yè)開發(fā)建設(shè)中存在的問題，從主觀上多幾份理解，從客觀上多給些講解，使企業(yè)從水土保持執(zhí)法管理的相對(duì)方變成與水土保持監(jiān)督機(jī)構(gòu)合作搞好生產(chǎn)建設(shè)水土保持工作的積極合作方，贏得了企業(yè)的信賴和精誠(chéng)合作。由于監(jiān)管到位，服務(wù)到位，有效地促進(jìn)了建設(shè)單位水土保持措施的全面實(shí)施和監(jiān)理、監(jiān)測(cè)工作的落實(shí)。三是結(jié)合監(jiān)督檢查，在督促建設(shè)單位落實(shí)水土保持監(jiān)理、監(jiān)測(cè)工作的同時(shí)，加強(qiáng)了對(duì)水土保持監(jiān)理、監(jiān)測(cè)資質(zhì)單位的管理。目前西氣東輸、固原機(jī)場(chǎng)、水洞溝電廠等已開展監(jiān)理、監(jiān)測(cè)工作的建設(shè)項(xiàng)目均實(shí)行了監(jiān)理、監(jiān)測(cè)實(shí)施方案?jìng)浒钢坪捅O(jiān)理、監(jiān)測(cè)結(jié)果上報(bào)制。另外，我區(qū)還充分發(fā)揮各資質(zhì)單位的水土保持專業(yè)優(yōu)勢(shì)，要求各資質(zhì)單位在及時(shí)到位開展監(jiān)理、監(jiān)測(cè)工作的同時(shí)，必須對(duì)每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的管理單位、主體監(jiān)理單位、各施工單位的負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行一次水土保持專業(yè)培訓(xùn)，并將其作為考核資質(zhì)單位工作業(yè)績(jī)的重要內(nèi)容。 三、存在的主要問題 2009年，我區(qū)水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作雖然取得了一定成效，但依然存在著諸多問題。 （一）小型建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)率低、實(shí)施率差 目前，由水利部和自治區(qū)水利廳審批的大中型建設(shè)項(xiàng)目，基本能夠按照水土保持法的要求，履行水土流失防治責(zé)任，使其所造成的新增人為水土流失基本得到有效控制。但由各市縣級(jí)審批的采礦、采石、取土、取沙、磚瓦窯、材料加工等小型建設(shè)項(xiàng)目，由于點(diǎn)多、面廣，流動(dòng)性大，加之審批、核準(zhǔn)等入口把關(guān)不嚴(yán)，監(jiān)管非常困難。除未編報(bào)水土保持方案的建設(shè)項(xiàng)目外，部分已編報(bào)水土保持方案項(xiàng)目也沒有認(rèn)真履行。建設(shè)單位只注重與主體工程有關(guān)的主廠區(qū)生態(tài)保護(hù)，忽略了廠區(qū)外圍生態(tài)保護(hù)，亂挖、亂棄、亂堆現(xiàn)象比較嚴(yán)重。個(gè)別建設(shè)項(xiàng)目擅自設(shè)置取（棄）土場(chǎng)，超范圍開采，取砂過深、坡面過陡，亂挖、亂棄，隨意棄渣，出現(xiàn)滑塌等現(xiàn)象。這些建設(shè)項(xiàng)目若不嚴(yán)格履行水土流失防治義務(wù)，控制水土流失，將造成企業(yè)得利，政府買單。 （二）基層執(zhí)法單位權(quán)利小，責(zé)任大 目前，除水土保持法律的不完善，造成基層執(zhí)法單位執(zhí)法難之外，水土保持方案審批和水土保持設(shè)施專項(xiàng)驗(yàn)收規(guī)定中給予基層執(zhí)法單位的權(quán)利不明確，在實(shí)際工作中，省、部級(jí)水土保持方案審批和水土保持設(shè)施專項(xiàng)驗(yàn)收，基層執(zhí)法單位參與權(quán)大，決定權(quán)小，致使建設(shè)單位重上，不重下，造成了基層執(zhí)法單位對(duì)水土保持方案實(shí)施情況和水土保持設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的底氣不足。 （三）審批方案措施內(nèi)容與實(shí)際實(shí)施措施內(nèi)容差距大 從實(shí)際生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查和驗(yàn)收情況看，絕大部分生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際落實(shí)的水土保持防治措施與審批的方案防治措施內(nèi)容差距較大，造成了地方監(jiān)督執(zhí)法部門無法按照審批的方案進(jìn)行全面督查。其主要原因：一是現(xiàn)在地方建設(shè)項(xiàng)目大多與政績(jī)工程掛鉤，行政領(lǐng)導(dǎo)決策項(xiàng)目較多，建設(shè)單位為了得到政府的支持和早日投產(chǎn)，大部分工程多為邊設(shè)計(jì)邊施工，設(shè)計(jì)變更極度頻繁。而審批的建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案僅為可行性研究階段深度，很難準(zhǔn)確定位各項(xiàng)水土保持防治措施。二是由于建設(shè)單位只重視主體工程，輕視水土保持工程，加之建設(shè)項(xiàng)目工期緊，且邊設(shè)計(jì)邊施工。因此，要求建設(shè)單位進(jìn)行的水土保持初步設(shè)計(jì)，基本難以落實(shí)。三是由于主體工程設(shè)計(jì)變更頻繁，水土保持方案變更還需原審批部門批準(zhǔn)，如此頻繁的變更批準(zhǔn)和較短的建設(shè)工期，不僅給建設(shè)單位增加了工作量和難度，而且使原審批的水土保持方案也失去了意義。 四、下一步工作打算 （一）全力抓好水土保持“三同時(shí)”制度的落實(shí) 在抓好大中型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目方案審查、審批的基礎(chǔ)上，做好開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度落實(shí)的督察工作，提高大中型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案實(shí)施率和驗(yàn)收率。同時(shí)，加強(qiáng)市、縣水保監(jiān)督管理督察工作，促進(jìn)市、縣水保部門落實(shí)屬地管理職責(zé)，提高小型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水保方案審批率。 （二）認(rèn)真搞好水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè) 按照已制定的《寧夏水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)實(shí)施方案》，加大檢查指導(dǎo)，推進(jìn)第一批監(jiān)督能力建設(shè)市、縣完成各項(xiàng)工作。并組織階段性工作交流和研討，推廣監(jiān)督管理能力建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)。 （三）進(jìn)一步規(guī)范水土保持監(jiān)督管理工作 嚴(yán)格執(zhí)行開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審查審批制度、年檢制度，規(guī)范水土保持設(shè)施驗(yàn)收，落實(shí)監(jiān)督管理人員持證上崗、文明執(zhí)法制度。 （四）認(rèn)真做好水土保持監(jiān)測(cè)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 按全國(guó)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)二期工程建設(shè)工作要求，抓好水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)設(shè)施建設(shè)，建立和完善水土保持監(jiān)測(cè)信息數(shù)據(jù)庫。 （五）繼續(xù)抓好水土保持宣傳培訓(xùn) 充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊等開展媒體對(duì)外宣傳；利用“世界水日”、“水保法宣傳日”、“全國(guó)法制宣傳日”及制作公益廣告、張貼標(biāo)語、樹立碑牌等開展集中對(duì)社會(huì)宣傳；通過監(jiān)督執(zhí)法、發(fā)放宣傳材料、召開座談會(huì)等開展對(duì)企業(yè)宣傳；通過向人大、政府、行業(yè)主管等上級(jí)部門發(fā)送簡(jiǎn)報(bào)或信息等開展定期對(duì)領(lǐng)導(dǎo)宣傳。