河南水利廳水保處調(diào)研員王祖斌作交流發(fā)言 河南省2009年黃河流域水土保持 監(jiān)督管理工作總結(jié) 河南省水利廳水保處 河南省地處中原，跨長江、淮河、黃河、海河四大水系，總面積16.70萬平方公里，其中山丘區(qū)面積7、90萬平方公里，總?cè)丝?億人，境內(nèi)1500多條河流縱橫交織，流域面積100平方公里以上的河流有493條。其中：黃河流域面積3、62萬平方公里，涉及5市，26個縣（市）區(qū)，約占全省面積的五分之一。近年來，隨著開發(fā)建設(shè)項目增多，水土保持與生態(tài)建設(shè)面臨的壓力日趨嚴(yán)重。2009年，我省以專項行動為契機，強化開發(fā)建設(shè)項目監(jiān)督，著力抓好開發(fā)建設(shè)項目水土保持設(shè)施竣工驗收工作，有效地推進了水土保持預(yù)防監(jiān)督工作再上新臺階。 一、以專項行動為契機，全面推動水土保持監(jiān)督管理工作 （一）開展國策宣傳，營造防治人為水土流失良好氛圍 宣傳教育是水土保持工作永恒主題，也是我們工作中的薄弱環(huán)節(jié)。以專項行動為契機，全面推動水土保持監(jiān)督管理工作 我省各級水土保持部門在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀過程中，嚴(yán)格按照水利部的總體部署和有關(guān)要求，把宣傳教育工作列入重要議事日程和工作重點，精心組織，狠抓落實，營造了全社會自覺防治水土流失，關(guān)心支持水土保持工作的氛圍。 2009年，通過報紙、廣播、電視等各種宣傳媒體宣傳，黃河流域縣級以上媒體宣傳達18余次52（篇）；還通過宣傳標(biāo)語、公益廣告、宣傳畫從各個方面進行宣傳，樹各類標(biāo)牌625塊，印發(fā)宣傳資料、文件匯編等78000萬多份，召開座談會20余次，參加座談人數(shù)達500余（人）次。 （二）認真做好開發(fā)建設(shè)項目水土保持核查，為水土保持專項驗收作好準(zhǔn)備 為推動執(zhí)法監(jiān)督工作取得實效，提高全省開發(fā)建設(shè)項目水土保持設(shè)施竣工驗收率，2009年年初安排布置了有關(guān)開發(fā)建設(shè)項目水土保持核查任務(wù)。我省根據(jù)部水土保持司和流域機構(gòu)的要求，及時組織省、市、縣對流域內(nèi)1997-2007年批復(fù)的建設(shè)項目的有關(guān)情況認真進行了調(diào)查、復(fù)核與匯總，重點是對完建項目是否通過了水利部或省組織的水土保持設(shè)施竣工驗收進行了核實。本年度共計核查大型開發(fā)建設(shè)項目515項目，其中部批36項、省479項。這些基礎(chǔ)工作為切實推動我省大型開發(fā)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收作好了準(zhǔn)備。 （三）進一步強化責(zé)任和服務(wù)意識，認真出具水土保持設(shè)施技術(shù)評估審核意見 開展大型開發(fā)建設(shè)項目水土保持驗收技術(shù)評估工作，是評價水土保持方案是否得以有效落實的重要程序，對推動開發(fā)建設(shè)項目人為水土流失防治工作具有十分重要的作用，為此，我們本著信任就是責(zé)任的意識，切實做好審核工作。2009年重點對鐵路、公路、高速公路、火電廠、礦山等各類開發(fā)建設(shè)項目水土保持驗收實施嚴(yán)格的管理，審核意見簽暑前，我們要求評估單位事先將技術(shù)評估報告電子版發(fā)給我們，并組織人員對評估報告進行審閱，重點查閱部委和我廳監(jiān)督檢查意見的整改措施落實情況及評估單位提出的整改措施落實情況，由審核意見具體承辦人向評估單位進行反饋和溝通，力求掌握評估工作的真實情況。并且，我們要求承辦人要突出服務(wù)意識，在掌握真實情況和條件后及時出具評估工作省級審核意見，送達評估單位。去年簽發(fā)審核意見15份，審查評估報告27份。 （四）抓住機遇，全力以赴，推動開發(fā)建設(shè)項目水土保持設(shè)施專項驗收工作實現(xiàn)突破 按照水土保持法的規(guī)定和《開發(fā)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收管理辦法》（水利部第16號令）的要求，嚴(yán)格程序、堅持標(biāo)準(zhǔn)、講求質(zhì)量，2009年省水利廳借助水土保持專項執(zhí)法行動整改措施先后完成和協(xié)助組織完成了渦河近期治理工程（河南及省界段）沙潁河近期治理工程、沁北電廠、新鄉(xiāng)豫新電廠、平頂山姚孟電廠、汝州電廠、鶴壁電廠、新鄉(xiāng)保山電廠、開封電廠、晉東南輸變電線路、信陽輸變電線路、西氣東輸四支線、燕山水庫、小浪底西溝水庫、西霞院水庫鶴壁十煤礦新義煤礦、濟長高速、鄭石高速等31個大中型項目水土保持設(shè)施專項驗收，有效促進了開發(fā)建設(shè)項目水土保持專項驗收工作的開展。其中，省廳直接組織開發(fā)建設(shè)項目水土保持竣工驗收工作也大幅度提高，實現(xiàn)突破。全年完成驗收16個。黃河流域8個。 流域各市、縣也積極推進對開發(fā)建設(shè)項目實施水土保持專項驗收，具統(tǒng)計，編制各類開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案（表）163個，專項驗收共24個。 （五）不斷強化制度建設(shè)，提高監(jiān)督管理工作水平 根據(jù)水利部辦公廳下發(fā)的《關(guān)于加強大型開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督檢查工作的通知》（辦水保[2004]97號）要求，我廳不斷完善部批方案大型開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案數(shù)據(jù)庫的維護管理工作。2009年我們完成了黃河流域黃河潼關(guān)至三門峽大壩河段近期治理工程、西氣東輸二線工程、宿鴨湖水庫除險加固工程、鴨河口水庫除險加固工程、河南萬基鋁業(yè)股份有限公司河南洛陽萬基2x300mw“以大改小”熱電聯(lián)產(chǎn)工程、河南神火集團有限公司1x600mw機組工程、鄭州天宏工業(yè)有限公司李崗煤礦等近10個項目水土保持方案登記管理工作。目前，我們已累計完成了310多個項目水土保持方案的登記管理工作，為我廳大型開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督檢查工作發(fā)揮支撐作用。同時為保持監(jiān)督檢查具有針對性和效果，對區(qū)域內(nèi)在建和新建大型開發(fā)建設(shè)項目水土保持?jǐn)?shù)據(jù)庫從區(qū)域分布、建設(shè)類別、建設(shè)進度、水土保持方案編報審批、后續(xù)設(shè)計、監(jiān)理、監(jiān)測等方面不斷進行更新和完善。 二、幾點體會 （一）一系列的法律法規(guī)文件是水土保持監(jiān)督管理工作的有力保障 19年來，全省各級共出臺配套性文件65件。省里先后出臺了《河南省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》、《關(guān)于做好水土保持方案審批情況公告的通知》、《關(guān)于修訂河南省水土保持補償費、水土流失防治費征收管理辦法的通知》、《關(guān)于劃分水土流失重點防治區(qū)的公告》、《省水利廳關(guān)于對水工程開展水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的通知》等一系列法律法規(guī)、行政規(guī)章和規(guī)范性文件。市（縣（市、區(qū)）相繼出臺了《關(guān)于防治水土流失的通知》、《水土保持實施辦法》、《關(guān)于加強水土保持工作的通知》、《水土保持重點防治區(qū)“三區(qū)”劃分的通知》等規(guī)范性文件。 通過多年的水土保持監(jiān)督管理工作實踐證明一系列的法律法規(guī)文件是水土保持監(jiān)督管理工作的有力保障。 （二）建立健全機構(gòu)隊伍是水土保持監(jiān)督管理工作的堅實基礎(chǔ) 據(jù)統(tǒng)計，流域5個市、26個縣（市、區(qū)）全部成立了水土保持監(jiān)督管理機構(gòu)，共有專職監(jiān)督執(zhí)法人員562人，形成了省、市、縣分級管理的監(jiān)督執(zhí)法體系。 我們深深體會到，各級水土保持監(jiān)督管理機構(gòu)隊伍的建立，人員素質(zhì)的提高是水土保持監(jiān)督管理工作的堅實基礎(chǔ)。 (三)典型引路推進試點活動是水土保持監(jiān)督管理工作的發(fā)展契機 洛陽、三門峽、安陽、新鄉(xiāng)等地以《水土保持法》為武器，以“十化”為目標(biāo)，大力推進監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，成效顯著，2009年，河南省水土保持監(jiān)督監(jiān)測總站、洛陽市水務(wù)局、被水利部授予全國水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動中工作突出的先進單位。河南回龍抽水蓄能有限公司、河南省洛陽欒川縣鉬業(yè)集團股份有限公司、中原高速公路股份有限公司鄭石分公司、河南省燕山水庫建設(shè)管理局被水利部授予“全國水土保持工作突出的生產(chǎn)建設(shè)單位”，省水土保持監(jiān)督監(jiān)測總站張國亮、洛陽市水利局趙剛毅、偃師市水土保持站王宏森、泌陽縣水利局賈耀敏等被授予“全國水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動中工作突出的個人”。 典型的示范作用，有力地帶動了全省水土保持監(jiān)督管理工作的向前發(fā)展。 三、存在的有關(guān)問題及建議 （一）少數(shù)地方行政領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)嚴(yán)重 主要是這些地方行政領(lǐng)導(dǎo)政績觀第一，短期行為嚴(yán)重，以“招商引資、重點扶持”等為旗號，設(shè)置“執(zhí)法零進日”，以“不聽招呼就摘帽子、換位置”等，干預(yù)或阻止水土保持行政執(zhí)法活動。 （二）水土保持監(jiān)督管理工作發(fā)展還不平衡 從我省情況看，主要是一些平原地區(qū)由于《水土保持法》的條款缺陷，對《水土保持法》的貫徹實施還不夠重視，還有的縣存在“重審批、輕監(jiān)管”的現(xiàn)象。 （三）一些基層水利水保部門水土保持監(jiān)督執(zhí)法能力有待提高 在巡視和督促指導(dǎo)工作過程中我們發(fā)現(xiàn)各地在執(zhí)法行動的實施過程中存在不少具體問題：部分市、縣對所屬監(jiān)督管理的開發(fā)建設(shè)項目調(diào)查登記情況不夠全面，并與處理脫節(jié)，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題缺乏有針對性的整改措施。個別縣由于水政機構(gòu)負責(zé)水保執(zhí)法，對監(jiān)督管理認識不到位，不按要求填報項目，存在不到現(xiàn)場調(diào)查，憑主觀填報統(tǒng)計項目的應(yīng)付現(xiàn)象；一些政府形象工程、對地方經(jīng)濟有重大影響的項目，受到地方政府的保護，不少地方水利水保部門，不敢對該類項目進行監(jiān)督檢查和處理；尤其是各地對典型違法違規(guī)項目進行處理缺乏正確的認識，以及抱有維護地方政府形象的心態(tài)，沒有按照水利部開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動實施方案的要求，向上級水行政主管部門上報典型違法違規(guī)項目，形成了“雷聲大雨點小”的局面，影響了專項行動的整體效果。 以上問題無疑暴露了一些地方水利水保部門由于缺少專門的監(jiān)督管理機構(gòu)、專職的監(jiān)督管理人員以及執(zhí)法人員素質(zhì)和責(zé)任意識不高等諸多因素的影響，嚴(yán)重制約了其開展水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作水平及積極性和能動性。因此，針對這些水利水保部門開展以機構(gòu)、隊伍和制度規(guī)范化建設(shè)等為主體的水土保持監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)，快速有效地提高他們的監(jiān)督管理能力和水平是我們當(dāng)前急待解決的關(guān)鍵問題。 （四）開發(fā)建設(shè)項目過程中的水土保持工作需要進一步推進和規(guī)范 通過近年開展的開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督檢查結(jié)果顯示，一些開發(fā)建設(shè)項目業(yè)主單位在落實水土保持“三同時”制度和保證措施方面仍然存在以下幾方面的突出問題：一是不少建設(shè)項目尤其是公路、鐵路等線路項目在建設(shè)過程中主體工程防護措施能得到有效落實，但取、棄土場的水土保持防護措施難以得到全面落實或低標(biāo)準(zhǔn)落實；二是多數(shù)開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案的實施情況與方案設(shè)計存在明顯脫節(jié)現(xiàn)象，調(diào)整變化很大，很少有業(yè)主單位落實設(shè)計變更工作；三是是少數(shù)項目水土保持監(jiān)測工作存在低證質(zhì)高費用現(xiàn)象。業(yè)主單位委托的監(jiān)測工作單位資質(zhì)等級與工程規(guī)模不適應(yīng)，監(jiān)測成果質(zhì)量難以得到有效保證；四是大多數(shù)項目水土保持工程的監(jiān)理工作隨主體工程一并開展，只有少數(shù)的監(jiān)理單位現(xiàn)場派駐有水土保持監(jiān)理工程師。個別項目存在應(yīng)付驗收，而臨時委托編造水土保持監(jiān)理報告的現(xiàn)象。 各級水利部門必須增強責(zé)任和服務(wù)意識，督促和指導(dǎo)項目建設(shè)單位和各參建單位依照有關(guān)水土保持法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的要求，依法履行法定治理義務(wù)，嚴(yán)格落實開發(fā)建設(shè)項目水土保持“三同時”制度，進一步推進和規(guī)范開發(fā)建設(shè)項目水土保持工作，以有效解決以上問題。 （五）盡快完成《水土保持法》的修改 《水土保持法》不適應(yīng)目前社會、經(jīng)濟發(fā)展要求，條款內(nèi)容的不完整性，程序不具體，缺乏強制性，權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任的失衡，影響了法律實施的效果，應(yīng)盡快完成《水土保持法》的修改。 四、認真籌劃，努力做好下一階段工作 （一）精心組織2010年水土保持監(jiān)督檢查工作 我們將在本次會議的基礎(chǔ)上，研究制定我省今年開展部批方案的大型開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督檢查方案。在各市推薦項目的基礎(chǔ)上，以進一步推動大型開發(fā)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收率和規(guī)范水土保持監(jiān)測工作為主要任務(wù)確定檢查項目，并會同地方各級水利水保部門，確定檢查內(nèi)容、程序及有關(guān)要求開展水土保持監(jiān)督執(zhí)法檢查，完成檢查評估報告，提出限期整改意見。 （二）扎實推動開發(fā)建設(shè)項目水土保持“三同時”落實工作 一是認真履行全國水土保持監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)總體實施方案明確的職責(zé)，適時組織監(jiān)察巡視，發(fā)揮省廳的協(xié)調(diào)服務(wù)作用，對地方水利水保部門開展監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)加以督導(dǎo)，提升其監(jiān)督執(zhí)法能力，從而有效推動各地開發(fā)建設(shè)項目水土保持“三同時”制度落實工作。 二是組織實施好黃河流域開發(fā)建設(shè)項目水土保持“三同時”落實調(diào)研工作，對黃河流域開發(fā)建設(shè)項目落實水土保持“三同時”制度的現(xiàn)狀進行分析評價、找出突出問題及原因、提出具體的對策與建議，為指導(dǎo)下一步工作打下堅實基礎(chǔ)。 三是繼續(xù)做好黃河流域開發(fā)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收技術(shù)評估審核、水土保持方案登記和數(shù)據(jù)庫完善等基礎(chǔ)工作。 四是積極督促和推進開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案的編報和水土保持設(shè)施竣工驗收工作。