山東水利廳水保處副處長楊樹森作交流發(fā)言 山東省水土保持預防監(jiān)督工作總結 山東省水利廳水保處 2009年，在水利部和黃河水利委員會的關心支持和指導下，我省堅持以科學發(fā)展觀為指導，以保障生態(tài)安全、促進生態(tài)文明為根本出發(fā)點，著眼于經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)省建設的需要，進一步轉變觀念，全面提升水土保持生態(tài)支撐和社會服務功能，推動各項工作取得新進展。 一、突出抓好以下幾項工作： （一）以強化宣傳為先導，營造濃厚社會氛圍 我們以開展國策宣傳為重點，切實加大宣傳力度，創(chuàng)新宣傳方式，取得顯著成效。一是印發(fā)《關于認真做好2009年水土保持宣傳工作的通知》，明確要求抓好十項重要工作。通知確定了宣傳主題、提倡多種宣傳方式，同時對鞏固專項行動、搞好示范園建設等提出具體要求。通知下發(fā)后，各地圍繞水保法紀念日開展了聲勢浩大的宣傳活動。濟南市與省廳聯(lián)合，結合“世界水日”和“中國水周”在泉城廣場組織大型宣傳活動；各地普遍在項目區(qū)建立小流域治理標志碑、樹立宣傳標語牌等。二是與教育廳聯(lián)合發(fā)文，共同制定國策教育實施方案。方案提出，要大力開展中小學生水土保持科普知識教育，認真開設《環(huán)境教育》必修課程，組織豐富多彩的實踐活動，從小培養(yǎng)青少年學生保護水土資源，改善生態(tài)環(huán)境的自覺性和責任感。三是加強與新聞媒體的合作。省水利廳在《山東水利》上開辟“水土保持生態(tài)建設專欄”；各地分管領導紛紛以6•29為主題在有關報刊上發(fā)表署名文章；與《中國水利報》兩次合作，積極宣傳我省小流域治理工作；水土保持方案的申報、審批實現(xiàn)網(wǎng)上運轉，政務公開進一步加強。 （二）以項目監(jiān)管為核心，切實防治人為流失 一是加強協(xié)調(diào)，多方把關。通過積極爭取，將落實水土保持“三同時”制度納入省政府每周一次的重點工程建設調(diào)度范圍，分管副省長親自掛帥，監(jiān)督、協(xié)調(diào)相關單位和部門抓好落實。經(jīng)反復協(xié)商，與省公路管理部門達成一致：今后新建項目一律按照水土保持法律法規(guī)的要求，依程序進行編報方案、繳納規(guī)費、開展水保設施驗收；2003年以來所有未編報方案的在建項目，限期補報方案；所有完建但未開展水土保持工作的項目，限期總結水土保持相關工作并申請驗收。二是加大督查力度，促進水土保持工作的規(guī)范化。在上級部門的支持下，我們重點檢查了京滬高鐵濟南、泰安段工程，嚴厲警告并制止其不規(guī)范的堆渣棄土行為；重點查驗南水北調(diào)濟平干渠的水土保持工程布局和質(zhì)量，有效完善了項目驗收前的準備工作。三是大力推進水土保持設施驗收。對章丘電廠、濟平干渠等多個省屬以上項目進行驗收，涉及礦產(chǎn)、電力、水利、化工等多個行業(yè)，覆蓋面進一步擴大。據(jù)統(tǒng)計，我省黃河流域范圍內(nèi)各市地共審批方案19項，收取水保“兩費”540萬元，開展執(zhí)法檢查302次，督促開發(fā)建設單位投入水土流失防治資金逾9000萬元。 （三）認真搞好能力建設實施方案，加強隊伍建設 一是發(fā)布能力建設活動的實施方案，我們根據(jù)水利部和黃委關于開展水土保持監(jiān)督管理能力建設的要求，認真調(diào)查研究，廣泛聽取意見，在此基礎上形成了我省的實施意見。推動活動穩(wěn)步開展。經(jīng)研究，根據(jù)方案和水利部批復的意見，我省黃河流域濟南市商河縣、歷城區(qū)，泰安市肥城市、萊蕪市萊城區(qū)為水土保持監(jiān)督管理能力建設重點建設縣，有關市、縣分別成立了創(chuàng)建水土保持監(jiān)督管理能力建設活動領導小組，制定了詳細的實施方案。二是搞好技術培訓，加強隊伍建設。邀請水利部的專家，對包括編制單位、執(zhí)法單位在內(nèi)的各界水土保持工作人員進行專業(yè)培訓。我省黃河流域三個市地共計近一百人參加了培訓并取得合格證。 二、主要問題 從多年的實踐來看，在水土保持監(jiān)督管理過程中，還存在一些不足，例如部分領導和群眾對水土保持工作認識不夠，缺乏憂患意識。行政干預、有法不依的現(xiàn)象還不同程度地存在，影響了正常的執(zhí)法工作；水土保持人才隊伍建設滯后，依法行政的能力、效率不高。業(yè)務知識更新不及時，執(zhí)法設備落后等問題，都對依法行政產(chǎn)了影響等。 三、2010年工作重點 隨著生態(tài)文明的日益深入人心，水土保持生態(tài)建設工作所面臨的任務也日益繁重，搞好水土保持法的貫徹落實，切實搞好“三同時”的要求也將越來越高。我們在下一步工作中，一定要適應發(fā)展的新形勢，靜心組織，科學安排，搞好監(jiān)督管理，保護好水土資源。 一是繼續(xù)加強宣傳。辦好水土保持網(wǎng)頁和水土保持信息等宣傳窗口，整合宣傳資料、創(chuàng)新宣傳途經(jīng)，針對不同群體開展多角度宣傳，使水土保持的觀念更加深入人心，成為人們的自覺行為。 二是在依法行政上下功夫。根據(jù)水利部和我省能力建設縣實施方案，做好下階段的培訓、交流和檢查工作，提高各個方面水土保持工作者的業(yè)務素質(zhì)和執(zhí)法能效，真正做到依法行政、執(zhí)法必嚴。 三是加強法律和政策的研究，為新水土保持法的出臺實施，在審批程序、行業(yè)執(zhí)法、加強協(xié)調(diào)、出臺有關規(guī)范等方面做好相應的準備工作。 2009年，我們雖做了一些工作，也取得了一定成績，但和水利部、黃委的要求、和形勢需要相比，還有不小差距。我們將認真貫徹這次會議精神，學習借鑒兄弟省市的好經(jīng)驗，在創(chuàng)新中求發(fā)展，在發(fā)展中求提升，為繼續(xù)推進水土保持事業(yè)又好又快發(fā)展做出不懈努力。