山西水利廳水保局副局長王彥平作交流發(fā)言 山西省水土保持監(jiān)督工作匯報(bào) 山西省水利廳水保局 2009年，我省水土保持監(jiān)督工作在黃委會(huì)、黃河上中游管理局的大力支持下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行興水戰(zhàn)略目標(biāo)和要求，透明司政，銳意進(jìn)取，圓滿完成了各項(xiàng)工作，監(jiān)督管理工作取得新的進(jìn)展，為促進(jìn)水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)，實(shí)現(xiàn)我省的轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。 一、主要工作 （一）監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)圓滿結(jié)束 全國水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)從2007年10月開始，歷時(shí)一年多的時(shí)間，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要舉措，也是推動(dòng)我省水土保持監(jiān)督管理工作的一次良好契機(jī)。專項(xiàng)行動(dòng)期間，省、市、縣三級(jí)水土保持監(jiān)督部門開展執(zhí)法檢查1031次，審批開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案255個(gè)，水土保持方案預(yù)算資金2.25億元，全省水土保持方案編報(bào)率、批復(fù)的水土保持方案實(shí)施率和水土保持設(shè)施驗(yàn)收率有了大幅提高。通過開展水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化了制度管理、維護(hù)了法律尊嚴(yán)，規(guī)范了項(xiàng)目行為、樹立了部門形象，動(dòng)員了干部群眾、擴(kuò)大了社會(huì)影響。 4月28日，我省在太原隆重召開全省水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)表彰大會(huì)，省10個(gè)廳局（委、辦）部門的代表、市縣水利部門、25家生產(chǎn)建設(shè)單位以及新聞單位150多人參加了會(huì)議。大會(huì)總結(jié)交流了專項(xiàng)行動(dòng)期間，水土保持監(jiān)督工作的成效和經(jīng)驗(yàn)，表彰了19個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)先進(jìn)單位、8個(gè)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持先進(jìn)單位、63名專項(xiàng)行動(dòng)先進(jìn)工作者、7名開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持先進(jìn)工作者，命名大同煤礦集團(tuán)有限責(zé)任公司塔山工業(yè)園區(qū)等8個(gè)生產(chǎn)建設(shè)單位為“全省開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持示范工程”。這次大會(huì)總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大了影響，對(duì)水土保持監(jiān)督管理工作健康、深入開展起到了積極的推動(dòng)作用。 （二）“回頭看”活動(dòng)取得明顯成效 為深入推進(jìn)全省水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，我省在水利部的統(tǒng)一安排部署下，開展了“回頭看”活動(dòng)，要求市縣結(jié)合工作實(shí)際，抓重占，攻難點(diǎn)，確保“回頭看”活動(dòng)扎扎實(shí)實(shí)見到實(shí)效。為此，我省以交通建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)期間的一批違法、違規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行了跟蹤督察，對(duì)違法違規(guī)行為不整改的監(jiān)督執(zhí)法不罷休，一查到底。8月13日至15日，由水利部水土保持司副司長牛崇桓帶隊(duì)，黃河水利委員會(huì)、黃河上中游管理局等組成的督察組，對(duì)我省沿黃干線公路（忻州段）和呂梁沿黃旅游公路的水土保持方案落實(shí)整改情況進(jìn)行了跟蹤督察。經(jīng)過各級(jí)監(jiān)督執(zhí)法人員的共同努力，沿黃干線公路、沿黃旅游公路、魯能原平鋁廠、石太鐵路、王曲電廠等一批開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)存在問題進(jìn)行了認(rèn)真的整改落實(shí)，“回頭看”活動(dòng)取得明顯實(shí)效。目前，全省高速公路項(xiàng)目已全部編報(bào)了水土保持方案，公路建設(shè)水土保持方案編制與實(shí)施逐步得到規(guī)范。 （三）監(jiān)督管理能力建設(shè)有序開展 水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)是水保監(jiān)督工作一項(xiàng)重要任務(wù)，我省對(duì)這項(xiàng)工作高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，全力實(shí)施。按照水利部《全國水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)總體方案》精神，制定了《山西省水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)實(shí)施方案》，于7月7日在太原召開了全省水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)工作會(huì)議，對(duì)監(jiān)督能力建設(shè)進(jìn)行了安排部署。全省11個(gè)市的分管局長、監(jiān)督站長和參加第一批能力建設(shè)的35個(gè)縣水利局長、水利廳有關(guān)處室和廳直單位代表參加了會(huì)議。會(huì)議就實(shí)施方案進(jìn)行了詳細(xì)的講解，并進(jìn)行了監(jiān)督管理能力建設(shè)培訓(xùn)。目前該項(xiàng)工作正在按方案要求有序開展，力爭有提高、有突破。 二、主要經(jīng)驗(yàn)做法 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增進(jìn)溝通 專項(xiàng)行動(dòng)期間，省、市、縣各級(jí)水利水保部門都成立了專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了專項(xiàng)行動(dòng)方案。晉城、呂梁和陽泉三市還由市政府印發(fā)了全市監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)工作方案，并組成了由各分管副市長親自掛帥任領(lǐng)導(dǎo)組組長、市發(fā)改委等相關(guān)職能部門為成員單位的領(lǐng)導(dǎo)小組，呂梁市政府還就執(zhí)法檢查與各縣政府簽定了責(zé)任書。與此同時(shí)，我們積極與省發(fā)改委、省政府法制辦、省交通廳、省煤炭工業(yè)局、省電力公司等相關(guān)部門溝通，得到相關(guān)部門的理解和支持，減少了執(zhí)法阻力，推進(jìn)了執(zhí)法工作的順利開展。 （二）加強(qiáng)培訓(xùn)、提高水平 為提高全省水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員的執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法水平，我們聘請(qǐng)了省法制辦專家領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)就《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政訴訟法》和《山西省行政執(zhí)法條例》、《山西省行政執(zhí)法檢查規(guī)定》等有關(guān)行政法律法規(guī)進(jìn)行了培訓(xùn)。臨汾等市也結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，開展了形式多樣的培訓(xùn)活動(dòng)。此外，我們還積極組織省、市、縣有關(guān)人員參加水利部組織的各種培訓(xùn)活動(dòng)，利用一切機(jī)會(huì)提高全省監(jiān)督執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。 （三）搞好宣傳、營造氛圍 先后聯(lián)合省電視臺(tái)、山西經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、中國水利報(bào)等媒體單位，深入工礦企業(yè)，赴工程建設(shè)現(xiàn)場檢查拍攝，開展了富有成效的執(zhí)法宣傳活動(dòng)。6月29日，又利用水土保持法頒布實(shí)施18周年契機(jī)，在省電視臺(tái)連續(xù)播出了公益廣告，在水利廳大院懸掛了宣傳標(biāo)語。各地市也開展了形式多樣的宣傳活動(dòng)，臨汾市、運(yùn)城市、長治市開通電臺(tái)熱線欄目進(jìn)行廣播宣傳；呂梁市推出利用短信對(duì)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行宣傳，在高速公路懸掛巨型宣傳牌等。通過大量卓有成效的宣傳活動(dòng)，動(dòng)員了干部、教育了群眾，為開展監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)營造了一個(gè)良好的社會(huì)氛圍。 （四）獎(jiǎng)罰并舉，加強(qiáng)服務(wù) 對(duì)拒不履行法律義務(wù)、造成人為水土流失的開發(fā)建設(shè)單位，在加強(qiáng)法度制裁的同時(shí)，對(duì)一些依法行事的開發(fā)建設(shè)單位進(jìn)行表彰鼓勵(lì)、宣傳推廣。在全省水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)表彰大會(huì)上，表彰了8個(gè)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持先進(jìn)單位，命名大同煤礦集團(tuán)有限責(zé)任公司塔山工業(yè)園區(qū)等8個(gè)生產(chǎn)建設(shè)單位為“全省開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持示范工程”。同時(shí)，我們始終堅(jiān)持執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合的原則，幫助開發(fā)建設(shè)單位做好水土流失防治工作。如晉城市、長治市在檢查中發(fā)現(xiàn)部分礦區(qū)矸石山存在水土流失問題后，多次派出技術(shù)人員赴工地進(jìn)行施工指導(dǎo)，充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，幫助煤礦將煤矸石山改造建設(shè)成為了綠樹成蔭、四季如春的游園。 三、2010年計(jì)劃 （一）加大水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度 山西是能源開發(fā)建設(shè)資源性省份，開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目造成的水土流失依然嚴(yán)重，水保方案實(shí)施任務(wù)艱巨。我們希望與水利部、流域機(jī)構(gòu)聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法，依法查處違法案件，督促開發(fā)建設(shè)單位及時(shí)預(yù)防和治理新增水土流失，促進(jìn)水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作順利開展。 （二）推進(jìn)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè) 按照全省水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)工作會(huì)議精神，對(duì)第一批上報(bào)水利部的35個(gè)監(jiān)督管理能力建設(shè)重點(diǎn)縣進(jìn)行督促檢查，同時(shí)對(duì)監(jiān)督管理人員實(shí)施多層次、多形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全方位提高各級(jí)水土保持部門的監(jiān)督能力和執(zhí)法水平，全面推進(jìn)全省水土保持能力建設(shè)。 （三）抓好水土保持“三同時(shí)”制度的落實(shí) 重點(diǎn)排查國家及省批開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水保方案編報(bào)情況，提高方案編報(bào)率；跟蹤檢查開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水保方案實(shí)施情況，通過督查提高水保方案實(shí)施率；逐步推進(jìn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水保方案的驗(yàn)收工作，確保新增水土流失的有效治理。 （四）規(guī)范工作程序提高方案評(píng)審效率 進(jìn)一步完善水土保持方案審查、審批制度，細(xì)化審查各個(gè)階段的具體工作內(nèi)容和要求，同時(shí)公開透明工作程序，縮短審批周期，做到程序公開，職責(zé)明確，責(zé)任到人，樹立良好的行業(yè)形象。 （五）修改完善有關(guān)政策法規(guī) 1992年省物價(jià)局、財(cái)政廳、水利廳聯(lián)合出臺(tái)了《山西省水土流失補(bǔ)償費(fèi)治理費(fèi)的征收使用和管理辦法》，距今已近20年時(shí)間。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境建設(shè)的力度不斷加大，對(duì)水土流失治理的標(biāo)準(zhǔn)也在不斷提高，原來制定的水土流失補(bǔ)償費(fèi)和水土流失治理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)已不能適應(yīng)新形勢的發(fā)展需要，亟待和有關(guān)部門協(xié)商盡快修改完善。