青海水利廳水保局副局長史小朋作交流發(fā)言 加強水土保持監(jiān)督管理 為建設(shè)大美青海保駕護航 青海省水土保持局 2009年是水土保持法頒布實施十八周年，青海省各級水土保持預(yù)防監(jiān)督管理機構(gòu)在水利部、黃委會等上級部門的關(guān)懷和支持下，在各級黨委、人大、政府和相關(guān)部門的支持配合下，認真履行《水土保持法》賦予的職責(zé)，始終把保護和合理利用水土資源作為水土保持工作的基本點，堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，圍繞全省開發(fā)建設(shè)項目水土保持“三同時”制度的落實，精心安排、周密部署、突出重點、扎實工作，在省水利廳的統(tǒng)一安排下，開展了大量工作，并取得了很大進展，積累了一定經(jīng)驗。 一、擴大宣傳，全面提升開發(fā)建設(shè)單位和施工單位對水土保持工作認識 當前和今后一個時期，是我省全面建設(shè)小康社會，加快推進經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)鍵時期，同時也是治理水土流失，建設(shè)大美青海的關(guān)鍵時期，保持經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展對水土保持監(jiān)督管理提出了新的要求。我省城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源開發(fā)的大規(guī)模展開，也對水土保持預(yù)防監(jiān)督管理工作提出了更高的要求，為適應(yīng)形勢需要，2009年，青海省各級水土保持預(yù)防監(jiān)督機構(gòu)本著“認清形勢，明確目標，加大宣傳，全面提升水土保持監(jiān)督管理地位。”的總體思路，根據(jù)水利部及水利廳有關(guān)精神，將水土保持宣傳活動作為水土保持國策宣傳教育行動的重點，認真組織，精心策劃，在各地開展了卓有成效的宣傳工作。在宣傳工作中，我們充分利用青海水土保持生態(tài)網(wǎng)、水利部水土保持生態(tài)建設(shè)網(wǎng)、黃河網(wǎng)，《中國水利報》、《黃河報》、《青海日報》及青海電視臺、青海人民廣播電臺等媒體，向公眾宣傳開發(fā)建設(shè)項目水土保持工作，同時為了使公眾了解開發(fā)建設(shè)項目編制審批水土保持方案和專項驗收的要求，我們將開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案審批和驗收的服務(wù)對象、內(nèi)容、程序、時限以及責(zé)任單位、聯(lián)系電話，通過青海日報、青海水土保持生態(tài)網(wǎng)站等媒體向社會公布，并印制宣傳冊向建設(shè)單位發(fā)放。在日常工作中，結(jié)合水土保持方案編報審批和驗收等工作積極向項目建設(shè)單位進行宣傳，逐步提高開發(fā)建設(shè)單位和施工單位對工程建設(shè)中水土保持工作重要性的認識，大大促進了全省水土保持“三同時”制度的落實，使建設(shè)項目水土保持方案的編報率、審批率和驗收率有了顯著提高。 二、加強制度建設(shè)，為監(jiān)督執(zhí)法工作提供有力保障 近兩年來，按照省委、省政府提出的生態(tài)立省戰(zhàn)略的要求，我們堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先的原則，重點抓好開發(fā)建設(shè)項目水土保持“三同時”制度工作的落實，切實遏制人為活動造成的水土流失，加快水土流失防治步伐，改善我省的生態(tài)環(huán)境。在工作中堅持從落實制度和制定規(guī)范性文件入手，堅持思路創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，走出了一條開拓進取、與時俱進的可持續(xù)發(fā)展之路。 針對省級管轄項目存在的水土保持編報率較低，特別是大部分農(nóng)林開發(fā)項目和城市建設(shè)項目沒有編報水土保持方案，水土保持方案實施率和驗收率低，及建設(shè)項目不按水保方案要求開展水土保持監(jiān)測、監(jiān)理和驗收工作等突出問題。省水利廳下發(fā)了《關(guān)于督促做好各類開發(fā)建設(shè)項目水土保持工作的通知》，要求全省各級水行政主管部門認真履行水土保持職責(zé)，加強水土保持監(jiān)督管理，規(guī)范各類開發(fā)建設(shè)項目水土保持工作，對所管轄區(qū)域內(nèi)存在水土保持違法違規(guī)行為的各類開發(fā)建設(shè)單位進行限期整改，督促開發(fā)建設(shè)單位重視開發(fā)建設(shè)過程中的水土保持工作，按有關(guān)水土保持法律法規(guī)的要求落實水土保持“三同時”制度，對已造成的水土流失限期完成整改。 針對水利建設(shè)項目水土保持方案編報率低的實際情況，青海省水利廳專門向全省各級水務(wù)部門下發(fā)了《關(guān)于切實加強水利建設(shè)項目水土保持方案編報工作的通知》，明確要求凡是水利建設(shè)項目在立項前，必須委托有資質(zhì)的單位編制水保方案，并經(jīng)同級水土保持部門審查同意，否則不予審批立項。同時，《通知》還對已編報水土保持方案的水利建設(shè)項目，提出了落實水土保持“三同時”制度的具體要求。 針對公路建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收率低的實際問題，青海省水利廳于2008年3月向省交通廳發(fā)送了《關(guān)于公路建設(shè)項目違反水土保持法有關(guān)問題整改的函》，要求公路建設(shè)單位對目前在建項目沒有編報水保方案的，按有關(guān)規(guī)定抓緊補報方案，已完成水土保持設(shè)施的項目按要求組織水土保持設(shè)施單項驗收，同時要開展建設(shè)項目水土保持監(jiān)理、監(jiān)測。對近年來海西州、海北州境內(nèi)江倉木里地區(qū)違規(guī)開礦行為嚴重，不按已批復(fù)水保方案實施治理措施，亂采亂挖亂棄，造成大量地貌植被破壞的實際，省水保局配合省發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、國土資源廳、省安監(jiān)局、省環(huán)保局、省工商局等有關(guān)職能管理部門下達了《關(guān)于對木里煤田督察發(fā)現(xiàn)問題及違法違規(guī)行為進行查處或處理的通知》，要求項目主管部門和開發(fā)建設(shè)單位規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，嚴格落實各項環(huán)境保護和水土保持措施，開展行之有效的整改工作。另外，州、縣人大、政府和有關(guān)部門也配合水保監(jiān)督管理工作出臺了相應(yīng)的規(guī)范性文件。這些規(guī)范性文件的制定和實施，完善了水土保持法律法規(guī)體系，可操作性強，為我省順利推進水土保持監(jiān)督管理工作制度化、法制化、規(guī)范化奠定了良好的法制基礎(chǔ)。目前，全省國家、省級以上立項的建設(shè)項目基本上都能編制水土保持方案，并在審批之后付諸實施。全省水土保持方案制度、水土保持補償費制度、水土保持驗收制度、水土保持監(jiān)督檢查制度、水土保持監(jiān)測制度在社會上已經(jīng)有了廣泛的影響，得到了社會廣泛的認同。其中水土保持方案已經(jīng)成為生產(chǎn)建設(shè)項目審批、核準的前置條件,水土保持監(jiān)測的作用正在逐步增強，水土保持設(shè)施驗收正在有序開展，特別是我省對國家和省重點工程項目的水土保持方案審批和水土保持設(shè)施驗收工作已步入正軌。 為健全水土保持監(jiān)督管理制度，提高水土保持監(jiān)督執(zhí)法水平，為全省水土保持監(jiān)督管理建立制度健全、程序明確、監(jiān)督有效、廉潔高效的監(jiān)管機制。我們還在不斷完善各級人大檢查和督查制度、建立健全上級水行政主管部門對下級履行職責(zé)情況的督察制度、對生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持工作的檢查制度和對重大水土保持違法違規(guī)案件督辦制度等方面進行了努力。并以便民、高效、務(wù)實為出發(fā)點，規(guī)范審批程序，明確水保監(jiān)督執(zhí)法人員的職責(zé)，規(guī)范執(zhí)法行為，樹立良好的執(zhí)法形象，全省各級監(jiān)督管理機構(gòu)都制定了水保監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任制、公示制、錯誤追究制、監(jiān)督檢查制、學(xué)習(xí)培訓(xùn)制、預(yù)防保護監(jiān)督人員管理辦法等一系列工作規(guī)章制度和獎懲辦法，對審批管理和辦案程序、期限和舉報電話等都進行了公示，杜絕無證編制、越權(quán)審批、驗收等違法行為，進一步促進了水土保持監(jiān)督管理各項工作的開展。 三、加大監(jiān)督檢查力度，全面落實開發(fā)建設(shè)項目水土保持“三同時”制度 為了進一步深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，盡量減少因開發(fā)建設(shè)造成的水土流失，使水土保持監(jiān)督管理工作真正為建設(shè)單位和經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，我們在監(jiān)督管理工作中，除了各級監(jiān)督機構(gòu)日常檢查外，每年我們積極與省人大、環(huán)保和林業(yè)等部門聯(lián)系，對社會上普遍關(guān)注的開發(fā)建設(shè)項目的水土保持方案編報及落實“三同時”制度情況進行重點檢查。在檢查中對建設(shè)單位的方案編報審批和驗收工作進行督促，對施工單位在建設(shè)中落實方案工作進行檢查，對方案落實不利，或向河道傾到棄渣或亂挖亂棄的現(xiàn)象提出嚴肅的整改意見，并限期進行督促整治，特別是經(jīng)過各級水土保持監(jiān)督機構(gòu)以及和省人大多次監(jiān)督檢查和督促整改，現(xiàn)完建的大部分開發(fā)建設(shè)項目通過整改后都已完成了專項驗收工作。澀寧蘭輸氣管道、黑泉水庫、青藏鐵路、公伯峽、拉西瓦、蘇只、康揚水電站等國家大型開發(fā)建設(shè)項目認真落實水土保持方案，使項目區(qū)的生態(tài)環(huán)境都得到了明顯改善。全省大中型開發(fā)建設(shè)項目的水土流失防治工作已開始邁上法制化軌道，并帶動了全省中小型開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案的編報、落實和驗收工作。 2009年，我們又邀請省人大農(nóng)牧環(huán)保專業(yè)小組對積石峽水電站、改建鐵路蘭州至西寧增建第二線工程青海段、丹拉國道主干線西寧過境公路西段等工程進行了實地視察。視察后省人大代表們對省水行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)高度重視開發(fā)建設(shè)項目水土保持工作，監(jiān)督管理職能部門在工作中主動服務(wù)、提前介入、工作到位、執(zhí)法到位的工作作風(fēng)，及認真履行水土保持責(zé)任義務(wù)的能力給予了充分肯定。 2009年，我們結(jié)合水利部水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動“回頭看”活動，采取省級水土保持監(jiān)督人員按轄區(qū)分片負責(zé)管理，責(zé)任到人的方法與各州地水保監(jiān)督部門加強聯(lián)合，進一步加大了對全省開發(fā)建設(shè)項目落實水土保持“三同時”制度情況的督查力度和檢查力度，全年各級水保監(jiān)督部門進行執(zhí)法專項活動共403次，其中省級檢查21次，各州（地）級檢查78次，縣（市）級共檢查304次；全面掌握了各類開發(fā)建設(shè)項目落實水土保持“三同時”制度的情況，并建立了專項檔案隨時進行跟蹤調(diào)查，為今后監(jiān)督執(zhí)法工作明確了管理對象，理清了整改目標。 四、抓緊隊伍建設(shè)，提高全省水土保持監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)的綜合素質(zhì) 針對全省水土保持監(jiān)督管理的機構(gòu)建設(shè)還不能適應(yīng)新任務(wù)、新要求的需要，監(jiān)督執(zhí)法人員的能力和水平還有待進一步提高的實際情況，我們邀請水利部、省法制辦等單位的專家，多次舉辦了水土保持監(jiān)測、水土保持前期工作、水土流失治理、水土保持監(jiān)督執(zhí)法及相關(guān)法律法規(guī)等業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，要求所有監(jiān)督執(zhí)法人員必須經(jīng)培訓(xùn)考核后持證上崗，使全省水土保持工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策法律水平普遍得到了提高。在水土保持監(jiān)督管理的具體工作中，嚴格執(zhí)行水土保持監(jiān)督管理的相關(guān)規(guī)章制度，做到文明執(zhí)法、秉公執(zhí)法，杜絕無證編制、越權(quán)審批等違法行為，維護了水土保持監(jiān)督執(zhí)法的嚴肅性，對外樹立了良好的監(jiān)督執(zhí)法形象，提高了監(jiān)督執(zhí)法部門權(quán)威。特別是專項行動及專項行動“回頭看”活動的開展，是對全省水保監(jiān)督執(zhí)法隊伍的又一次鍛煉，使各級水土保持機構(gòu)和監(jiān)督執(zhí)法人員依法管理、依法行政的水平進一步提高，促進了開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理工作的規(guī)范化，為推動全省水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作深入持久的健康發(fā)展積累了經(jīng)驗，也進一步強化了全省繼續(xù)扎實開展水土保持監(jiān)督管理工作，切實控制開發(fā)建設(shè)項目造成的水土流失，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟建設(shè)雙贏的信心。 隨著經(jīng)濟的發(fā)展和物質(zhì)生活水平的提高，良好的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為人民群眾生活質(zhì)量和水平的重要組成部分，全社會對生產(chǎn)建設(shè)過程中導(dǎo)致的水土流失和生態(tài)破壞，從不關(guān)心到關(guān)心、到重視、再到有更高期望，要求生產(chǎn)建設(shè)過程中對生產(chǎn)生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的影響減少到最低程度，水土保持預(yù)防監(jiān)督管理工作已成為水土保持工作的重點。面對新的征程，新的使命，在水土保持事業(yè)蓬勃發(fā)展的大好形勢下，青海省水土保持監(jiān)督管理部門正在為保護我國的水土資源安全和生態(tài)安全，為建設(shè)大美青海，恪盡職守，無私奉獻。