加強(qiáng)管理 創(chuàng)新機(jī)制

努力搞好我省國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程

 

——山西省國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程實(shí)施情況匯報(bào)

山西省水利廳

 

　　國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程山西省項(xiàng)目區(qū)包括陽泉市桃河流域陽西（陽泉市郊區(qū)）、固企河（平定縣）、陰山河（盂縣）和呂梁市湫水河流域賀家會(huì)（興縣）、白文（臨縣）、北山（柳林縣）六個(gè)項(xiàng)目區(qū)的51條小流域，項(xiàng)目區(qū)總面積1518.27平方公里，其中水土流失面積1228平方公里，規(guī)劃治理水土流失面積600平方公里，項(xiàng)目區(qū)共有人口15.69萬人，其中農(nóng)業(yè)人口15.04萬人。

　　自2003年石家莊水土保持工作會(huì)議以來，我們按照會(huì)議要求，認(rèn)真總結(jié)20年來重點(diǎn)治理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，努力實(shí)現(xiàn)五個(gè)轉(zhuǎn)變，把加強(qiáng)管理、深化改革、創(chuàng)新機(jī)制、依靠科技作為工作中的重點(diǎn)來抓，努力推進(jìn)我省國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程的實(shí)施工作，取得了可喜的成效，現(xiàn)將我省近兩年來的工作情況簡要匯報(bào)如下：

　　一、石家莊會(huì)議后的主要工作

　?。ㄒ唬┱匍_了山西省項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)。2003年水利部石家莊會(huì)議后，為了貫徹落實(shí)會(huì)議精神，山西省水利廳組織，在柳林縣召開了項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)議。會(huì)議除省市縣水利部門領(lǐng)導(dǎo)參加外，還邀請(qǐng)省、市財(cái)政部門領(lǐng)導(dǎo)和市、縣政府分管項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)參加了會(huì)議。會(huì)議一是要傳達(dá)貫徹水利部“石家莊會(huì)議”精神，尤其是劉震司長的講話精神，努力實(shí)現(xiàn)五個(gè)轉(zhuǎn)變；二是研究如何依靠各級(jí)政府對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)，財(cái)政部門對(duì)項(xiàng)目的支持與配合，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)上臺(tái)階；三是提出了下一步工作思路；四是參觀了柳林項(xiàng)目工程現(xiàn)場。

　?。ǘ┞鋵?shí)了省級(jí)項(xiàng)目配套投資。柳林項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)議后，經(jīng)過與省財(cái)政廳協(xié)商，首次將省級(jí)配套納入省級(jí)財(cái)政預(yù)算，從2003年起，每年為項(xiàng)目配套180萬元。

　?。ㄈ┩瓿闪隧?xiàng)目區(qū)51條小流域初步設(shè)計(jì)與批復(fù)工作。 從水利部、財(cái)政部水保[2003]376號(hào)文批復(fù)同意《國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程山西省項(xiàng)目區(qū)2003-2007年建設(shè)規(guī)劃》以來，我們就在“規(guī)劃”的基礎(chǔ)上抓緊時(shí)間著手編制小流域初步設(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)的原則是以小流域?yàn)閱卧?，?jiān)持工程措施與當(dāng)?shù)乩习傩盏睦嫦嘟Y(jié)合，堅(jiān)持人工治理與自然修復(fù)相結(jié)合，溝坡皆治，科學(xué)配置，綜合治理。各級(jí)業(yè)務(wù)部門技術(shù)人員不畏艱辛，努力工作。截至今年8月，51條小流域初步設(shè)計(jì)全部通過專家組的評(píng)審，同時(shí)，省水利廳根據(jù)專家組的評(píng)審意見與各市上報(bào)的情況，分兩批批復(fù)了這51條小流域初步設(shè)計(jì)。

　　（四）出臺(tái)了2個(gè)項(xiàng)目管理辦法。2004年8月，為加強(qiáng)和規(guī)范我省重點(diǎn)工程建設(shè)的項(xiàng)目管理，確保項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，保證工程質(zhì)量，提高投資效益，根據(jù)水利部有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省項(xiàng)目特點(diǎn)，在廣泛征求項(xiàng)目區(qū)有關(guān)各方意見的基礎(chǔ)上，山西省水利廳出臺(tái)了《國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程山西省項(xiàng)目管理辦法》和《國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程山西省項(xiàng)目驗(yàn)收辦法》。通過制定辦法，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施、資金使用、工程驗(yàn)收等方面進(jìn)行規(guī)范化管理，實(shí)現(xiàn)了工程建設(shè)管理機(jī)制的轉(zhuǎn)變。

　　二、工程進(jìn)展情況

　?。ㄒ唬┲卫砣蝿?wù)完成情況。截至今年10月底，項(xiàng)目區(qū)開展治理的小流域18條，共完成初步治理面積336.92平方公里，占到水利部2003-2005年下達(dá)計(jì)劃任務(wù)的93.6%。其中：桃河流域10條小流域共完成綜合治理水土流失面積172.4平方公里，完成基本農(nóng)田520.41公頃，水土保持林10762.73公頃，經(jīng)果林1075.26公頃，種草100公頃，封禁治理4781.65公頃，修建旱井123眼，谷坊654座；湫水河流域8條小流域共完成綜合治理水土流失面積164.52平方公里，完成基本農(nóng)田516公頃，水土保持林6615.3公頃，經(jīng)果林1335.7公頃，種草2610.3公頃，封禁治理5375.2公頃，修建旱井430眼，小型淤地壩149座，谷坊68座。

　　（二）投資完成情況。項(xiàng)目區(qū)共完成投資4840.8萬元，其中中央補(bǔ)助1900.4萬元，地方配套1679.4萬元，群眾投入1261萬元。兩個(gè)項(xiàng)目區(qū)完成投資的情況是：桃河流域共完成項(xiàng)目總投資2657萬元，其中：中央補(bǔ)助1120.4萬元，地方配套1019.4萬元，群眾投入517.2萬元。湫水河流域共完成項(xiàng)目總投資2183.8萬元，其中：中央補(bǔ)助780萬元，地方配套660萬元，群眾投入743.8萬元。

　　通過項(xiàng)目的實(shí)施，建設(shè)出了一批水土保持精品工程。已實(shí)施項(xiàng)目的小流域水土流失、環(huán)境惡化的狀況得到有效控制。項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境也有了明顯改善。

　　三、主要做法

　?。ㄒ唬┱J(rèn)真組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。2003年11月山西省項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)議后，6個(gè)項(xiàng)目縣分別利用廣播、會(huì)議、標(biāo)語等形式向項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民宣傳國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程情況，提高人們對(duì)項(xiàng)目工程的認(rèn)識(shí)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與項(xiàng)目工程建設(shè)的積極性。

　　呂梁、陽泉市、縣政府高度重視，相繼成立了由分管農(nóng)業(yè)市、縣長任組長的項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)組，組織對(duì)工程實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中的重大問題，為確保項(xiàng)目的順利實(shí)施提供了有效的組織保障。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了項(xiàng)目執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目工程實(shí)施組織工作。

　　（二）明確開發(fā)目標(biāo)和建設(shè)思路，樹立科學(xué)發(fā)展觀。為了貫徹落實(shí)水利部對(duì)新一期國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程的總體思路，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變，在項(xiàng)目建設(shè)和小流域初步設(shè)計(jì)中，進(jìn)一步明確了項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)是要通過對(duì)不同地區(qū)水土流失的連續(xù)治理，從根本上改變項(xiàng)目區(qū)面貌，探索一條適合當(dāng)?shù)厍闆r的水土流失綜合防治途徑，為當(dāng)?shù)卮笠?guī)模開展生態(tài)建設(shè)，　　樹立示范樣板。今后5年，我們要朝這一目標(biāo)努力，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)而奮斗。

　　治理中堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧M(jìn)行綜合、集中、連續(xù)治理，因地制宜地安排各項(xiàng)水保措施，使之互相協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮流域綜合治理的整體功能，提高治理質(zhì)量，降低質(zhì)量費(fèi)用。在項(xiàng)目建設(shè)和小流域初步設(shè)計(jì)中，充分體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、把保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境放在首位，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧的水土流失防治理念。樹立尊重自然、尊重科學(xué)，充分依靠大自然的力量重建良好的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)大范圍的生態(tài)恢復(fù)與保護(hù)的建設(shè)思路。實(shí)現(xiàn)水土流失治理由邊山遠(yuǎn)山治理向、城市、居民集中區(qū)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)山區(qū)治理與城市、農(nóng)村居民區(qū)環(huán)境改善兼顧，為改善人居環(huán)境狀況，建設(shè)文明生態(tài)村和全面建設(shè)小康社會(huì)服務(wù)。目前，桃河流域項(xiàng)目區(qū)已建成10個(gè)生態(tài)文明村，人居環(huán)境和精神狀況有了明顯提高。

　?。ㄈ┮皂?xiàng)目為依托，開展水土保持大示范區(qū)建設(shè)。根據(jù)山西省政府和水利廳水土保持工作思路，近期將依托國家現(xiàn)有水土保持項(xiàng)目，在整合其它水土保持投資的基礎(chǔ)上，實(shí)行跨部門的協(xié)作配合，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)管理體制的轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)開展九大水土保持示范區(qū)建設(shè)，其中包括我省國家重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目區(qū)的湫水河、桃河兩大示范區(qū)。

　　今后山西省將圍繞大示范區(qū)建設(shè)，整合項(xiàng)目，安排資金。根據(jù)規(guī)劃，桃河項(xiàng)目區(qū)經(jīng)過10年連續(xù)治理，在治理度達(dá)到水利部規(guī)范要求治理度的同時(shí)，可形成：28個(gè)核桃生產(chǎn)基地；38個(gè)精品造林工程示范區(qū)；15個(gè)設(shè)施養(yǎng)殖基地；92個(gè)水土保持大戶生態(tài)園區(qū)與400個(gè)生態(tài)文明村。通過連續(xù)治理，項(xiàng)目區(qū)將形成區(qū)中有片，片中有點(diǎn)，點(diǎn)、線、片、面結(jié)合，相互鏈接與配套的水土保持綜合治理區(qū)，使水土流失治理與生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育、農(nóng)民脫貧、人居環(huán)境改善和農(nóng)民素質(zhì)提高得到有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮更大的示范效果。

　?。ㄋ模┒喾交I資，加大治理投入。

　　1、政府增加財(cái)政配套資金。2003-2005年，除省財(cái)政每年從水利基金中拿出180萬元專項(xiàng)用于國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程外，陽泉市政府每年拿出90萬元專門扶持項(xiàng)目區(qū)的水保治理大戶。項(xiàng)目縣除對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行整合外，柳林縣每年從縣財(cái)政農(nóng)業(yè)資金中，劃撥30萬元用于項(xiàng)目配套。省水利廳也計(jì)劃將400余萬世界糧農(nóng)組織“3923”項(xiàng)目節(jié)余款，用于白文項(xiàng)目區(qū)溝道治理工程，提高治理效果。

　　2、引導(dǎo)企業(yè)、集體投資。各項(xiàng)目縣在項(xiàng)目實(shí)施中，均采取措施，引導(dǎo)企業(yè)、集體投資開展水土流失治理，擴(kuò)大了項(xiàng)目資金來源。柳林縣政府結(jié)合本縣項(xiàng)目區(qū)內(nèi)工礦企業(yè)多的特點(diǎn)和建設(shè)生態(tài)大縣的目標(biāo)，出臺(tái)了《關(guān)于一礦一企治理一山一溝，建設(shè)雙百里綠色長廊的實(shí)施意見》。政府要求凡在境內(nèi)從事煤炭及其它礦產(chǎn)資源開發(fā)生產(chǎn)的企業(yè)，本著“誰開發(fā)，誰治理”的原則，都要承擔(dān)一條小流域或一座山的治理任務(wù)。治理面積依據(jù)開采面積和對(duì)環(huán)境的影響程度而定。全縣實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一治理標(biāo)準(zhǔn)，由水行政主管部門和企業(yè)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促實(shí)施，縣級(jí)有關(guān)部門組織驗(yàn)收。這種機(jī)制有力地推動(dòng)了全縣企業(yè)參與水土保持工程建設(shè)的進(jìn)程，為項(xiàng)目實(shí)施注入了活力。近年來柳林縣共有69個(gè)企業(yè)加入了小流域的開發(fā)治理，投資總額達(dá)2800萬元。其中，吳舍局流域內(nèi)三賢岔、下山峁二座煤礦，今年就從企業(yè)利潤中拿出40萬元，用于煤礦風(fēng)井山頭的治理，完成治理面積800余畝。

　　3、通過政策支持，吸引大戶投資。項(xiàng)目實(shí)施以來，通過政策扶持和引導(dǎo)，出現(xiàn)了一批承包治理荒山的民營生態(tài)大戶，吸引了社會(huì)資金投入項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了工程組織實(shí)施方式的轉(zhuǎn)變。陽泉市三個(gè)項(xiàng)目區(qū)，項(xiàng)目實(shí)施以來，共培育出承包2000畝以上的民營生態(tài)大戶20多個(gè)，治理面積占到項(xiàng)目工程面積的20%左右。呂梁市三個(gè)項(xiàng)目區(qū)，出現(xiàn)了32個(gè)500畝以上的承包治理大戶，三年投入資金僅1000萬元。其中興縣賀家會(huì)供銷社職工喬支平于2002年購買了安月流域的柳溝峁小流域，購買面積7000余畝，開始了大規(guī)模的治理。今年他又投資52萬元，高標(biāo)準(zhǔn)整地，精心栽植，營造混交林4980畝，樹栽到哪里，水澆到哪里，成活率全部達(dá)95%以上。

　?。ㄎ澹?qiáng)化項(xiàng)目的管理。 呂梁市在項(xiàng)目實(shí)施中參照基建程序進(jìn)行管理，積極推行合同制、監(jiān)理制、群眾投工承諾制、報(bào)帳制、公示制、產(chǎn)權(quán)事先確認(rèn)制等制度，努力實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)管理機(jī)制的轉(zhuǎn)變。做到了：工程實(shí)施有合同；項(xiàng)目控制有監(jiān)理；受益村莊有投工承諾；資金使用按工程進(jìn)度支付；治理成果在治理前事先確認(rèn)產(chǎn)權(quán)制，項(xiàng)目建設(shè)對(duì)項(xiàng)目村全部公開、公示在每條小流域內(nèi)確定一個(gè)村，對(duì)該流域項(xiàng)目建設(shè)的全部運(yùn)行過程進(jìn)行集中公開公示，接受群眾監(jiān)督。

　　為了強(qiáng)化和嚴(yán)格項(xiàng)目管理，依照山西省出臺(tái)的《國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程山西省項(xiàng)目驗(yàn)收辦法》，2005年初，省水利廳水保局組織，對(duì)2003年進(jìn)行了驗(yàn)收。此次驗(yàn)收不僅根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果，對(duì)各項(xiàng)目區(qū)2005年計(jì)劃作了相應(yīng)調(diào)整，同時(shí)通過驗(yàn)收起到了3方面作用。一是規(guī)范了項(xiàng)目管理和領(lǐng)導(dǎo)行為，確保項(xiàng)目按照水利部下達(dá)的計(jì)劃執(zhí)行。二是確保了工程質(zhì)量與施工進(jìn)度。三是對(duì)今后項(xiàng)目的執(zhí)行起到了促進(jìn)作用。

　　驗(yàn)收結(jié)束后，陽泉市水利局針對(duì)驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)采取了整改措施。3月29日，陽泉市政府專門召開了全市“國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程”工作會(huì)議，對(duì)2005年項(xiàng)目工作提出了5點(diǎn)具體要求：一是要按計(jì)劃高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成部、省下達(dá)的重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。二是層層簽定工程任務(wù)責(zé)任書，明確建設(shè)主體，落實(shí)措施數(shù)量，任務(wù)進(jìn)度，項(xiàng)目資金，投工承諾，標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，管護(hù)制度，禁牧措施、成果權(quán)屬，確保工程建設(shè)按規(guī)劃確定的目標(biāo)實(shí)施。三是通過典型引路，開展精品工程創(chuàng)建活動(dòng)。各項(xiàng)目縣（區(qū)）要根據(jù)自身實(shí)際，開展“精品”工程建設(shè)，以點(diǎn)代面，整體推進(jìn)。四是深化改革、創(chuàng)新機(jī)制。繼續(xù)推行戶包和大戶治理小流域的組織形式，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)戶，特別是大戶參與項(xiàng)目建設(shè)的積極性。五是積極推廣專業(yè)隊(duì)施工的組織形式，充分發(fā)揮專業(yè)隊(duì)在人員、機(jī)械和技術(shù)上的優(yōu)勢，進(jìn)行連片開發(fā)和綜合治理，確保項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量和效益。

　　四、存在問題

　?。ㄒ唬┲卫碣Y金問題。由于國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程投資標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際需要差距大，在項(xiàng)目執(zhí)行工程中，各地都采取了一定措施，彌補(bǔ)資金不足，但是，由于各項(xiàng)目縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，能夠整合的項(xiàng)目不同，造成項(xiàng)目執(zhí)行總體效果不平衡，存在較大差別。

　?。ǘ┰炝殖苫盥蕟栴}。今年年初，各項(xiàng)目區(qū)都加大了造林工程力度，但由于之后降雨量嚴(yán)重偏低，造林成活率不高。湫水河項(xiàng)目區(qū)今年1－8月降雨量僅為270mm，對(duì)當(dāng)年造林成活和往年造林保存帶來嚴(yán)重影響。

　?。ㄈ┐髴糁卫韱栴}。大戶治理是當(dāng)前水土保持治理中的一支新生力量，是水保工作中不可或缺的一部分。但是，我省的個(gè)別地方存在盲目貪多貪大，甚至僅僅依靠幾個(gè)大戶來治理等問題。大戶治理引導(dǎo)不當(dāng)，將會(huì)影響其健康發(fā)展。今后在大戶治理扶持上我們要掌握以下原則：一是水保民營大戶首先是自己投入，要靠內(nèi)在利益的驅(qū)動(dòng)來推動(dòng)這項(xiàng)工作；二是發(fā)展的規(guī)模要適度，不是越大越好；三是既要保護(hù)大戶買山治山的積極性，又要防止個(gè)別人以廉價(jià)占有資源為目的，包而不治；四是搞好技術(shù)服務(wù)，幫助他們規(guī)劃處理好近期、中期、遠(yuǎn)期利益的關(guān)系。

　　新一期國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程實(shí)施以來，在水利部有關(guān)精神的指導(dǎo)下，取得了一定的成績，但也存在不少問題。此次會(huì)議以后，我們將很快召開會(huì)議，落實(shí)此次會(huì)議精神，學(xué)習(xí)兄弟省市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，部署下階段工作，爭取在剩余時(shí)間內(nèi)，推動(dòng)我省項(xiàng)目執(zhí)行上新臺(tái)階。