贛江上游國家水土保持重點工程建設(shè)情況匯報

 

江西省水利廳

(2005年11月 日)

 

 

贛江上游國家水土保持重點建設(shè)工程實施三年來，在國家水利部、財政部的重視、支持、指導下，各項目區(qū)認真貫徹落實水土保持工作新思路，按照國家水土保持重點建設(shè)項目的有關(guān)規(guī)定，牢固樹立科學發(fā)展觀，堅持以人為本，人與自然和諧相處的理念，大力開展水土流失綜合治理，提高科學治理水平，探索新的治理模式，較好地完成了國家下達的工程建設(shè)任務，取得了顯著的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益，為促進當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，為和諧平安江西的建設(shè)作出了貢獻。

據(jù)統(tǒng)計，2003—2005年，贛江上游國家水土保持重點建設(shè)工程十個項目區(qū)共完成水土流失治理面積37869公頃，其中基本農(nóng)田65公頃，經(jīng)果林4247公頃，水保林8655公頃，種草1247公頃，封禁治理23655公頃，苗圃9公頃，溝渠2315公里，塘壩133座，蓄水池377口，谷坊999座，攔沙壩34座，河堤整治5.8公里，作業(yè)便道23.1公里，沼氣池1121口。共完成土石方1713.7萬方，機械施工35586臺班，投工406.6萬工日。

我們的主要做法是：

一、各級黨政高度重視，強化組織領(lǐng)導，確保重點建設(shè)工程順利實施

各項目縣的黨委、政府對水土保持重點建設(shè)工程的實施都非常重視，把水保工程作為發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的致富工程和建設(shè)小康社會的基礎(chǔ)工程來真抓實干。各項目縣均成立了由縣（市）長為組長，相關(guān)部門為成員單位的項目實施領(lǐng)導小組，強化了政府職能，及時研究、協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)管理中所遇到的問題，協(xié)調(diào)有關(guān)部門分工負責，發(fā)揮各部門的職能作用，在工程建設(shè)中形成合力，形成了“黨政領(lǐng)導親自抓，水保部門具體抓，相關(guān)部門配合抓”的良好局面。信豐縣強化水保重點建設(shè)工程的組織領(lǐng)導體系和技術(shù)服務體系?？h委、縣政府高度重視項目的建設(shè)，成立了以縣長為組長，縣委、縣政府分管領(lǐng)導為副組長，發(fā)改委、農(nóng)工辦、水利、水保、林業(yè)、果業(yè)、公安等相關(guān)單位負責人為成員的項目實施領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項目建設(shè)。項目區(qū)所涉及的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也相應成立了小流域重點治理領(lǐng)導小組，具體解決小流域治理過程中的有關(guān)事宜。在健全技術(shù)服務體系方面，落實了小流域技術(shù)服務責任制，技術(shù)責任細化分解，落實到人、到項目、到山頭地段，實行全程、全方位的技術(shù)服務和工程質(zhì)量監(jiān)管。于都縣委、縣政府把水保綜合治理計劃列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，納入農(nóng)村工作年度考評內(nèi)容和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導任期政績目標考核范疇，對不達標的進行全縣通報批評，并電視曝光。瑞金市委、市政府把水土保持重點建設(shè)工程提到“興市富民”的戰(zhàn)略高度來抓落實。瑞金市委、市政府明確提出，水土保持生態(tài)建設(shè)是興市富民、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)工程，是改善生態(tài)環(huán)境的根本措施，是幫助農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面建設(shè)小康社會的突破口，是全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要內(nèi)容，從而使瑞金市的水土保持工作的社會地位得到了全面提升。贛縣縣政府制定出臺了《贛縣水土保持重點建設(shè)工程實施管理辦法》，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)移民、農(nóng)村能源建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和退耕還林等相關(guān)生態(tài)項目建設(shè)，把水保重點建設(shè)工程與項目區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合，與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，作為冬修、冬造的主戰(zhàn)場。在工程實施中，該縣各小流域?qū)嵭辛?ldquo;水保搭臺、政府導演、社會合唱生態(tài)建設(shè)戲”的做法，本著“渠道不亂、性質(zhì)不變、各負其責、各投其資、各得其益”的原則，充分發(fā)揮部門和群眾的財力、人力優(yōu)勢，形成水保生態(tài)建設(shè)工程的強大合力。

二、貫徹落實科學發(fā)展觀，拓展水保工作思路，走特色治理之路

各項目區(qū)遵循“新時期、新思路、新特色、新局面”的要求，貫徹落實科學發(fā)展觀，拓展工作思路，把握“三個結(jié)合”，即實施國家水保重點建設(shè)工程同發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟相結(jié)合，同以發(fā)展臍橙產(chǎn)業(yè)為主的“興果富民”工程相結(jié)合，同幫助群眾脫貧致富的“小康示范”工程相結(jié)合。堅持以人為本，突出解決水土流失區(qū)群眾生產(chǎn)、生活問題，圍繞改善生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展而加大水土資源的治理開發(fā)力度。在綜合治理模式上，因地制宜，遵循自然規(guī)律和適應市場經(jīng)濟體制形勢的發(fā)展，走特色治理之路。于都縣優(yōu)化治理模式，在堅持以小流域為單元進行綜合治理的前提下，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)、城郊休閑觀光、生態(tài)莊園建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、人居環(huán)境改善等納入水保重點工程建設(shè)內(nèi)容，達到小流域連片，山水與產(chǎn)業(yè)融合，開發(fā)與保護并舉。具體為：一是水保重點建設(shè)工程結(jié)合“牛（豬）—沼—果”生態(tài)農(nóng)業(yè)工程，發(fā)展水保經(jīng)濟模式；二是水保重點建設(shè)工程結(jié)合旅游資源開發(fā)，發(fā)展水保生態(tài)旅游模式；三是水保重點建設(shè)工程結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，大范圍改善人居環(huán)境模式。信豐縣把國家水保重點建設(shè)工程作為“富民工程”、“民心工程”來抓，突出三個結(jié)合，一是突出水保工程建設(shè)與縣域經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合。該縣立足縣情，提出“水保先行、臍橙飄香”發(fā)展戰(zhàn)略，把水保綜合治理與培育壯大臍橙優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來；二是把水保工程建設(shè)主動融入“五新一好”為目標的新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)揮水土保持在改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等方面的重要作用；三是堅持以人為本，把水保工程建設(shè)同解決群眾最關(guān)心的生產(chǎn)、生活問題結(jié)合起來，解決了許多群眾呼聲強烈的生產(chǎn)、生活問題，從而贏得了“功德工程”的美稱。會昌縣貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“因地制宜、分類指導、突出重點、狠抓特色”的要求，針對各小流域的實際情況，采取不同的防治思路，探索多種不同的治理模式：一是小康示范型。形成“一戶人家、一棟莊園、一片果、一圈豬、一池魚、一口沼氣池”六個一型的立體生態(tài)開發(fā)治理模式，逐步建成小康示范基地；二是城郊經(jīng)濟型，大力發(fā)展以農(nóng)家樂為主的旅游度假業(yè)和綠色無公害蔬菜水果業(yè)，依托城市人口假日休閑，發(fā)展旅游經(jīng)濟，增加群眾收入；三是庭園水保型，把水保工程建設(shè)同新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，積極支持項目區(qū)內(nèi)群眾的庭園綠化、美化，著力改善人居環(huán)境和生產(chǎn)、生活條件。

三、強化精品意識，堅持科學治理，提升水保重點建設(shè)工程的層次

各項目區(qū)注重水保工程質(zhì)量和治理成效。贛州市水保局提出要把“精品小流域”建設(shè)作為全市水保生態(tài)建設(shè)工程的“重中之重”來抓。為規(guī)范全市“精品小流域”的建設(shè)，專門編制了《贛州市“精品小流域”綜合治理技術(shù)方案》，對精品小流域建設(shè)的基本思路、建設(shè)目標、治理技術(shù)要點、建管機制、資料檔案管理等方面作了詳細的規(guī)定。為提高科技含量和治理成效，贛州市各項目區(qū)的建設(shè)同水保科技示范園區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，積極開展水保科技試驗、示范、推廣工作，目前在各項目區(qū)開展的課題研究有《崩崗綜合治理措施研究》、《不同地質(zhì)水土流失區(qū)水保林草種植優(yōu)化組合研究》、《水土保持工程防洪抗旱減災效益觀測》、《水土保持生態(tài)修復工程綜合措施的探討》、《水保生態(tài)建設(shè)示范村、示范戶的規(guī)范化建設(shè)與推廣》等。各項目區(qū)按照“精品小流域?qū)嵤┓桨?rdquo;，注重工程質(zhì)量，統(tǒng)籌兼顧生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益，形成了一批規(guī)模大、標準高、質(zhì)量效益好、建管機制健全的生態(tài)建設(shè)示范區(qū)，全面提升了國家水保重點建設(shè)工程的品位，塑造了新時期水保生態(tài)建設(shè)的新形象。興國縣在小流域治理中，堅持實行山、水、田、林、路、能、草統(tǒng)一規(guī)劃，加大科技投入走綜合防治的路子。該縣積極開展水保技術(shù)研究和探索，通過樣點觀測、小區(qū)試驗和科技園區(qū)示范多種形式進行科學研究和技術(shù)推廣，大大提高了小流域綜合治理的科技含量。贛縣遵循“科學規(guī)劃、綜合治理、注重特色、加強管理、講究實效”的原則，圍繞將精品小流域建設(shè)成“全縣水?？萍际痉痘?、綜合治理樣板基地”的目標，采取“三高兩集中”（即高起點、高標準、高質(zhì)量，集中人力、集中投入）的建設(shè)措施，開展精品小流域建設(shè)，已取得了明顯成效。石城縣在項目實施過程中，按照科學化布局、規(guī)模化治理、市場化開發(fā)、園區(qū)化建設(shè)的思路，主抓精品小流域建設(shè)。一是在規(guī)劃設(shè)計上精心選點，科學布局；二是實行項目捆綁，拓展建設(shè)規(guī)模，做強、做大水保項目；三是引進業(yè)主搞開發(fā)，激活治理機制，提升綜合效益。目前，該縣的水保重點治理區(qū)，正在向高標準、高質(zhì)量、高效益的水保示范園區(qū)發(fā)展。瑞金市把精品小流域建設(shè)作為整個生態(tài)建設(shè)工程的“重中之重”來抓，按照科學規(guī)劃、因地制宜、因害設(shè)防、合理布局的原則，做到治理、開發(fā)、管護、生態(tài)修復相結(jié)合，小流域治理同防汛抗旱、果業(yè)開發(fā)、區(qū)域經(jīng)濟、群眾脫貧致富相結(jié)合，突出科學治理，注重綜合效益。

四、創(chuàng)新機制，調(diào)動社會各方面的積極性，形成社會辦水保的強大合力

各項目縣為更有效地調(diào)動社會各方面的力量參與水保生態(tài)建設(shè)，認真分析新時期水保生態(tài)建設(shè)工程的社會特性，把市場體制的驅(qū)動與政府作為的推動結(jié)合起來，制訂優(yōu)惠政策，調(diào)動社會各方面的積極性。同時推進產(chǎn)權(quán)制度改革，明確責、權(quán)、利，消除經(jīng)營者的后顧之憂。各項目區(qū)水保部門切實履行“四荒”水土流失防治歸口管理的職責，擺正工作位置，積極主動地開展水保技術(shù)指導、咨詢服務、工程監(jiān)管等工作，在項目區(qū)內(nèi)大力推行“水保五個一工程”、“豬—沼—果”模式、業(yè)主“四荒”開發(fā)、股份合作制治理等措施，形成了靈活的治理開發(fā)機制，確保了各項目區(qū)的水保重點建設(shè)工程活而不亂、有序?qū)嵤ＺM縣加大了對“四荒”資源治理開發(fā)的力度，出臺了一系列優(yōu)惠政策，如土地承包、租賃、拍賣、土地流轉(zhuǎn)等，鼓勵社會各方面積極參與“四荒”資源的治理開發(fā)。通過宣傳發(fā)動、資金啟動、政策推動、示范帶動，全縣掀起了新一輪“四荒”資源治理開發(fā)的熱潮，并朝著有序開發(fā)、合理利用的良性方向發(fā)展。信豐縣在治理開發(fā)過程中，組建小流域果業(yè)協(xié)會，開展市場信息、技術(shù)交流、技術(shù)服務等活動，把治理開發(fā)戶連接起來，實行生產(chǎn)標準、病蟲防治、市場營銷的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，從而降低了治理開發(fā)成本，拓寬了市場渠道，提高了經(jīng)濟效益。正是在這種專業(yè)協(xié)會的指導下和示范戶的帶動下，昔日無人問津的荒山荒地，如今成了人人爭搶的香餑餑。興國縣加大機制創(chuàng)新力度，制定了一系列穩(wěn)定、開放、優(yōu)惠、保護、激勵的政策，調(diào)動社會辦水保的積極性。一是規(guī)定“誰的山歸誰治”、“誰開發(fā)誰受益”、“經(jīng)營權(quán)六十年不變，可以轉(zhuǎn)讓和繼承”，把治理責任落到實處；二是在穩(wěn)定權(quán)屬的基礎(chǔ)上，建立山地資源流轉(zhuǎn)機制，大力推行股份合作制，實行租賃、承包、拍賣等形式，鼓勵農(nóng)戶聯(lián)合、村組聯(lián)合、單位與村組聯(lián)合，吸引社會資金向山上轉(zhuǎn)移，千方百計加快治理步伐；三是對治理開發(fā)荒山100畝以上的開發(fā)大戶優(yōu)先提供貸款和各類技術(shù)服務，促進治理開發(fā)向規(guī)模型、效益型轉(zhuǎn)變。這些政策的出臺，既調(diào)動了廣大干群治理水土流失的積極性，又解決了治理資金不足的問題。石城縣著力引進業(yè)主搞開發(fā)，把水土流失綜合治理同業(yè)主的開發(fā)性治理結(jié)合起來，為業(yè)主開發(fā)治理積極創(chuàng)造條件，僅石樟小流域就吸引了8戶個體老板投資600多萬元搞開發(fā)性治理，建成了以臍橙為主的經(jīng)濟果木林基地3000多畝，不僅有效地防治了水土流失，而且增加了農(nóng)民收入，起到了良好示范推廣作用。

五、加強項目建設(shè)管理，健全項目“五制”，確保重點建設(shè)工程規(guī)范化實施

為加強和規(guī)范國家水保重點建設(shè)工程管理，各項目區(qū)切實貫徹國家基本建設(shè)相關(guān)規(guī)定和水利部、財政部的有關(guān)要求，依據(jù)《國家水土保持重點建設(shè)工程管理辦法》和《江西省贛江上游國家水土保持重點建設(shè)工程管理實施細則》，各項目區(qū)制定了更詳細、更具針對性和操作性的“項目區(qū)實施水保重點建設(shè)工程細則”，建立和健全了適合水土保持工程特色，符合基本建設(shè)管理程序要求的工程建管制度。目前，各項目區(qū)全面推行了項目責任主體制、工程質(zhì)量監(jiān)督制、合同管理制、項目公示制和群眾投工承諾制，部分水保重點工程還試行了招投標制，由專業(yè)隊伍實施。寧都縣注重水保重點建設(shè)工程管理制度建設(shè)，縣政府下發(fā)了《關(guān)于切實做好國家水土保持重點工程建設(shè)的通知》，相繼出臺了《開發(fā)（生態(tài)）建設(shè)項目編報審批水土保持方案管理暫行規(guī)定》、《進一步規(guī)范“四荒”使用權(quán)轉(zhuǎn)讓和治理開發(fā)工作的通知》等一系列政策。廣昌縣在工程建設(shè)中做到“五定”，即定山場、定任務、定工期、定質(zhì)量、定投資標準。興國縣在工程實施過程中，重視資金、進度、質(zhì)量的管理，制定了一系列行之有效的制度。一是建立嚴格的驗收制度，沒有縣、鄉(xiāng)兩級水保工程技術(shù)人員的驗收簽證，絕不進行下一道工序的施工，工程質(zhì)量不達標絕不驗收結(jié)算；二是全面落實技術(shù)負責制，做到技術(shù)責任定人定點，嚴把質(zhì)量關(guān)；三是工程建設(shè)嚴格執(zhí)行“四制一管理”制度，即把項目法人制、招投標制、公示制、項目監(jiān)督制和合同管理落到實處；四是資金使用管理嚴格實行“三單一書一票”制度，每項工程要求預算單、驗收單、決算單、合同書及正規(guī)發(fā)票齊全，缺少一項或不規(guī)范都不能進行資金撥付。

六、強化預防監(jiān)督，建立良好水保生態(tài)建設(shè)新秩序

各項目區(qū)遵照“水土保持重點治理縣必須是監(jiān)督執(zhí)法的模范縣”的要求，按照“預防為主，保護優(yōu)先”的原則，重視和強化水保預防監(jiān)督工作。水保部門一手抓治理開發(fā)，一手抓預防監(jiān)督，充分發(fā)揮水保執(zhí)法體系的功能，整頓項目區(qū)內(nèi)亂挖、亂倒、亂采現(xiàn)象，切實落實“三權(quán)一方案三同時”制度，興建“三同時”示范工程和返還治理工程，并同工業(yè)園、小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，拓展水保預防保護新領(lǐng)域，建立正常有序的水保生態(tài)建設(shè)新秩序，達到鞏固治理成果，防止產(chǎn)生新的水土流失的目的。會昌縣堅持防治結(jié)合，把依法防治人為水土流失作為項目實施的重點，切實把好開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案報批關(guān)，落實“三同時一方案”制度，采取上下聯(lián)動，部門配合等行之有效的方式，加強監(jiān)督檢查，嚴格竣工驗收，真正做到建設(shè)有方案、施工不流土、竣工不露土。于都縣拓展監(jiān)督執(zhí)法的新領(lǐng)域，抓好開發(fā)性生產(chǎn)項目水保方案的申報、審批和城市水土保持，在工業(yè)園區(qū)和城市水保方面取得新突破。龍南縣為了防止果業(yè)開發(fā)造成新的人為水土流失，縣政府及時出臺了《關(guān)于進一步加強開發(fā)建設(shè)項目水土保持工作的通知》，制定了本縣果業(yè)開發(fā)中的水土保持設(shè)施標準，明確規(guī)定，從2004年起，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）新開發(fā)的果園均要持有水保局審定同意后的水土保持方案報告書或報告表，果業(yè)局才能認定其開發(fā)面積，否則不能作為特色農(nóng)業(yè)列入本年度年終考核。

七、加強宣傳，提高全民水保意識，營造濃厚的水保生態(tài)建設(shè)氛圍

加強宣傳、發(fā)動，提高項目區(qū)廣大干群的水保意識，對推動項目實施具有重大意義。各項目區(qū)都大力抓好水保政策法規(guī)和國家水保重點建設(shè)工程的宣傳，宣傳水保工作的意義和重要性。在宣傳形式上靈活多樣，切實做到“三個面向”、“四個結(jié)合”，即宣傳面向領(lǐng)導、面向項目區(qū)、面向廣大群眾；宣傳方法采取點和面相結(jié)合，靜態(tài)與動態(tài)相結(jié)合，行業(yè)與社會相結(jié)合，經(jīng)常性與集中性相結(jié)合。贛州市在本市境內(nèi)的國道、省道上開辟百里水土保持宣傳走廊，在交通要道的縣界處，各項目區(qū)都豎建了永久性的“水土保持重點治理區(qū)”項目碑。項目區(qū)內(nèi)，豎建了統(tǒng)一格式的小流域標志碑、封禁管護牌等，書寫了大量醒目的水土保持宣傳標語，印發(fā)了大量的水保宣傳畫冊和技術(shù)資料，在每個項目區(qū)內(nèi)，都讓人感受到濃厚的水保防治工作氛圍。會昌縣以宣傳輿論為先導，在全縣開展各種宣傳活動，深入宣傳水土保持政策、法規(guī)，制作了75塊高標準搪瓷鋼架的水土保持政策法規(guī)宣傳牌，豎建在各重點工程項目區(qū)、交通要道邊、城鎮(zhèn)醒目處，形成了以國道為主干線，覆蓋全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的宣傳網(wǎng)絡，起到了長期宣傳的良好效果。同時將水保宣傳內(nèi)容編制成文藝作品，在舞臺上進行宣傳，去年該縣國慶晚會上，以一部《山青水碧赤子情》為主題的音樂舞蹈詩朗誦節(jié)目，起到了很好的宣傳效果。信豐縣繼續(xù)深入抓好水土流失警示教育活動。該縣堅持經(jīng)常性組織黨員、干部、個私業(yè)主、學生參觀水保警示教育基地，親身體驗水保綜合治理現(xiàn)場氣氛，用治理前后直觀、鮮明、強烈的對比震憾人心，喚起人們對水土流失的危機感和搞好水土保持的緊迫感，增強全社會珍惜水土、關(guān)懷大地、熱愛自然、改善環(huán)境的責任感。石城縣圍繞增強全民水保國策意識這一宣傳主題，豐富宣傳內(nèi)容，創(chuàng)新宣傳形式，尤其是加強對項目區(qū)內(nèi)因經(jīng)濟建設(shè)而快速涌現(xiàn)的個體采礦、修建公路、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、山地開發(fā)、城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)等對象的宣傳力度。該縣通過多層面的廣泛宣傳，提高了全民的水保意識，防止了項目區(qū)內(nèi)因開發(fā)建設(shè)而產(chǎn)生新的水土流失，維持了較好的水保生態(tài)建設(shè)新秩序。

八、規(guī)范資金使用與管理，拓寬籌資渠道，形成多元化投資局面

各項目區(qū)加強了項目資金的使用與管理，按照項目資金的使用管理辦法，加大了對資金的監(jiān)管力度。各項目區(qū)都建立了項目專用帳戶，由專人負責，實行報帳制。做到支付手續(xù)齊全，票據(jù)規(guī)范。每年的資金使用都要接受財政、審計部門的監(jiān)審。有的資金支付情況還在項目區(qū)內(nèi)進行公示，接受群眾的監(jiān)督。這些有效的監(jiān)督管理，確保了各項目區(qū)專項資金的合理使用，保障了資金的使用安全。

各項目區(qū)在加強項目專項資金使用與管理的同時，著力拓寬投入渠道，按照“部門搭臺、政府導演、群眾唱戲”的格局，依靠政策和市場機制的作用，鼓勵和驅(qū)動了社會各方面積極投資搞開發(fā)性治理的積極性，引導大戶、專業(yè)戶、個私企業(yè)主以及外資開發(fā)治理水土流失，通過股份制制、租憑、承包和購買“四荒”使用權(quán)等形式，興辦開發(fā)基地。各地政府也通過協(xié)調(diào)把農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利等部門的項目同水土保持重點建設(shè)工程結(jié)合起來，按照水土保持統(tǒng)一規(guī)劃，實現(xiàn)資金和技術(shù)捆綁，做大、做強水保生態(tài)建設(shè)工程。國家水保補助資金在項目建設(shè)中起到了良好“引子”和“催化劑”作用，僅2004年度就吸引社會資金2.64億元，群眾投工159萬工日。在各項目區(qū)，已形成了“業(yè)主辦水保、招商引資辦水保、機關(guān)干部辦水保”的熱潮，社會辦水保的形勢十分喜人。信豐縣創(chuàng)新多元投入機制，出臺了適應市場經(jīng)濟要求的土地流轉(zhuǎn)、技術(shù)指導、資金幫扶、成果確認等一系列政策，按照“誰投資、誰治理、誰受益”的原則，以承包、租憑、拍賣、股份制的形式，吸納了大量社會資金投入水保治理開發(fā)。該縣項目區(qū)內(nèi)的民營水?？萍紙@區(qū)已引進4家投資超千萬元的外資企業(yè)，累計投入治理開發(fā)資金近億元。縣財政還安排20%的小型農(nóng)田水利經(jīng)費和退耕還林、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、能源建設(shè)等專項資金捆綁使用，以以獎代補的形式，重點扶助治理開發(fā)戶。目前，該項目區(qū)已形成國家、地方、社會、個人全方位、多渠道、多元化投入格局。

贛江上游國家水土保持重點工程建設(shè)取得了一些成績，但也存在一些問題，一是少數(shù)工程建后管理較為薄弱；二是工程效益監(jiān)測未系統(tǒng)開展；三是各項目區(qū)之間、小流域之間存在不平衡；四是地方配套資金落實不夠。

這一期贛江上游國家水土保持重點工程建設(shè)已進入關(guān)鍵時期，我們將乘這次會議召開的東風，按照會議的要求，進一步加強工程建設(shè)管理，加大工程建設(shè)力度，高標準、高質(zhì)量地完成工程建設(shè)任務。

 

謝謝大家！